影子教育影響因素及其政策分析與討論

【摘要】“影子教育”是以提高中小學學生學習成績，以學校的教學內容為導向，并具有一定的規模和專門的教學場所，由專職教育人員提供的教育活動。影子教育是除學校教育外的一種補充教育，它被社會各界所關注著，所以就會造成影子教育的發展對學生學業負擔以及教育公平帶來的一些社會各種影響。本文從有關影子教育的發展脈絡，探索影響中國影子教育需求的主要因素，通過影子教育的政策研究進而分析出影子教育治理政策的選擇。

【關鍵詞】影子教育? 教育政策? 教育公平

【中圖分類號】G521 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）24-0007-02

一、我國“影子教育”的發展脈絡

我國從建國后國家在1977年的時候恢復了高考制度之后這才算是我國影子教育最初開始時候，我國的高等教育開始從精英教育向全面素質教育發生了巨大轉變，高考制度也開始采用了應試的方式。因此，開始有了輔導班。但是那個時候學生的升學壓力不是很大。由此來看，影子教育這時雖然出現，但是還未有較大規模。近年來，隨著經濟與科技的發展，人們對優質的教育資源的需求增大，這也使得影子教育快速發展，類型變多、規模變大。從我國政治的方面來看，在2017年，十九大中明確提到了我們未來中國的教育要促進教育的公平，要加快發展素質教育。從社會媒體輿論的方面來看，我們會時常聽到一些關于學生學習負擔過重，甚至學習壓力大而患病。從家庭的方面來看，我國有很多普通的家庭因為孩子的教育額外投資過重，這使得家庭的經濟負擔過重。從以上三個方面，我們不難看出影子教育在我國已經成為全社會都關注的熱點話題了。

二、影響中國影子教育需求的主要因素

教育資源分配差異及不均，考試升學的問題，重點學校的體制要求，使我國教育競爭非常激烈，人們對學生教育成績提高的期望，這些都反映了對影子教育的需求并促使其迅速地發展。

（一）關于影子教育的社會層面的研究

不管是學校教育還是課外輔導機構的教育，它們都有提高人口的質量、推進文化的傳承和促進經濟發展的社會功能。社會的發展也是對教育的發展具有一定的作用，兩者是相互的。社會文化是我們每時每刻都能體會到的，它對影子教育的影響也是很大的。家長是否愿意把孩子送到課外輔導機構補習的一部分因素也會受社會文化這個大環境的影響。社會這個大環境還會影響家長的教育價值觀，學生的受教育觀等。

（二）家庭收入對影子教育參與度的影響

隨著時代的發展，當今的社會就業門檻高、壓力大，生活節奏快。許多家長為了孩子考上好的學校，希望孩子的成績顯著提高，從而想要學生能夠參加影子教育。尤其是收入高、學歷高的家長，會給孩子選擇好的輔導機構進行補習。因為文化資本在教育中也受到很大的影響。

（三）影子教育的地區間差異

各個地區的教育資源不等，使得學生受教育水平也有所差異。這種現象不僅在學校的教育中表現明顯，在影子教育中亦是如此。 各個國家之間的影子教育也有相同之處與差異之處。 在這個信息與經濟全球化的大背景之下，影子教育在人們日益的需求中迅速發展，影子教育在各國都很風靡。影子教育在各國之間發展都有其相同的特點以及發展傾向，但因為各國的經濟的發展水平、不一樣的教育理念，研究影子教育的專家們更對深入了解各國的影子教育中存在的某些差異產生濃厚興趣。還有就是城鄉之間的差別。 從父母的收入、父母所接受的文化程度，以及學生所能得到的豐富的教育資源這些現狀進行分析來看，在城市里的孩子比在農村的孩子更多的接受教育，享受更多更優的學習資源，接觸到更好的師資，進行更完善的影子教育。

三、關于影子教育的政策研究

我國在2008年的時候頒發了《教師職業道德規范》在這一規定中，要求我國的老師要自覺地抵制對學生進行有償的補習，禁止其利用自己的職務之便而從中謀取私利。我國的教育部門為了對教師的職業道德進行進一步增強，在2013年的時候對這一項規范條例又進行了重新調整與修訂。2014年9月份，國家頒發的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，說明了這次改革的總體目標是要促進教育的公平、科學的挑選人才。根據這一教育政策的價值取向和目標定位來說，顯示了選拔制度的考試變化的世界性走向，這對治理影子教育是大有裨益的。2017年3月份的時候，為了促使學生都健康成長，幫助家長減少一些問題，如解決學生的及時接送的問題等，以及提升學校的教育能力。

從這些教育政策來看，我國的一些制定政策的相關人員對影子教育開始有了關注，但是對于讓教師減少參與課外輔導班補習還有待改進。對于制定相關政策的政府來說，教師職業道德的加強是非常重要的一個內部調控的手段。國家還應該嚴格禁止教師課外輔導自己所在學校的學生等。我國政府要做到有效指導學生和家長及在規定輔導機構以及其補課內容等方面。這些實施可能會使社會對課外輔導機構的需求量進一步擴大，但它們可對課外補課市場有一定的規范作用。

四、治理“影子教育”的政策選擇

對于影子教育的政策治理目標要明確到促使教育公平而又均衡的全面性的發展，并進行全面實施素質教育。然而，在我們決定制定各種教育政策是有關于我們的義務教育階段的一些相關規范的行為時，這就要求我們必須考慮到每各方面的利益要求。在治理對中小學生課外補習的規范行為的時候所制定并實施的教育體系，我們應該考慮到一個既能滿足我們學生對教育資源等方面的額外的需求，又不至于傷害義務教育的公益性。因為即使有了政府的禁止我們社會對影子教育市場的需求也不一定因此而不存在。所以我們需要確定一些合情合理的規范的機制體系，對課外培訓機構的教育提供規范的較為完善的教育機制，這樣一來就能使公立的學校教育與學生在課外獲得的額外教育資源的需求都能發揮其重要價值。我們所要做的是，對于學校以及教師的課外補習行為進行有效強制地規范。影子教育的出現及其發展都有一定的必然性，然而它的發展也是要跟隨主流教育進行的。但是學校教育與影子教育也是你強它就弱的現象，如果學校的教育發揮的功能極強，影子教育所發揮的功能以及其作用相應的則會弱化。我們政府在禁止學校舉辦一切課外補習班與有償補習時，亦不可以以給學生減負的名義而將學生的課外補習的教育交給了校外的輔導機構。學校和老師更不可以私自和課外輔導機構共同合作，從中謀取利益，因此，必須嚴格處理教師們進行有償家教和其在輔導機構負責教學與輔導學生的任務。我們的政府也要立即頒布一些關于社會上經營性課外輔導機構的一些相應的治理政策。我們的政府可以給予教育管理部門適當的權利，讓其對課外輔導機構進行教育資格的認定和審查批準，這便可以使教育部門對學生的課外補習得到有效的監管。在正確有效地規范課外輔導機構的教育行為時，教育部門應該給課外輔導班正確制定出其相應的教育資格標準和對其評估的機制，對課外輔導機構的教學行為進行合理規范。課外輔導機構的教學質量需要依靠市場機制進行自我調節，同時也要政府的相關政策進行管理與正確的引導。近年來，我國教育部要求各個地方的教育部門對課外培訓機構采取嚴格的監督管理。如今很多的職能部門可以一起對課外培訓機構進行合理有效的規范，能夠對課外輔導機構的收費情況、教育服務、教學質量等方面進行監督管理，使得課外輔導班承擔其相應的社會責任，依照法律所規定的內容進行合法辦學，從而提高教學質量。其次是要引導課外培訓機構進行公益性的教育。大多數課外輔導機構以盈利為主要目的，壟斷性、功利性、市場化的現象比較嚴重，這樣使得教育的公益性受到嚴重影響。由此看來，需要政府在社會上建立一些具有公益性輔導機構，培訓公益性教育人員，對學生進行教育。我國如今的公益性教育還在初級階段，相對社會公眾對教育的需求來看，還要努力進行完善。我國要以素質教育的全面實施作為基礎來制定影子教育的政策體制，這便能夠幫助學生更好、更快地實現全面性的發展，實現教育公平的目的。教育政策的施行復雜的過程，不僅要根據政策的具體實施過程來修訂調整政策方案使其臻于完善，也要通過改變政策實施過程來達到政策計劃所規定的要求，還要要求政策決策制定者與政策實施的執行者相互間的互相理解以及對政策機制解決教育問題等不斷達到完善。所以，教育的治理政策不應該是一個完美的解決問題的方案，而是針對具體情況對其全面深入的分析之后而選擇解決教育問題的最佳策略。

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作者簡介：

郭曄（1995年-），女，漢族，江蘇鹽城人，碩士研究生在讀，研究方向為教育學原理。