雇傭環境變化背景下日本不同類型高職院校校企合作特征、發展趨勢及啟示

李夢卿 陳竹萍

[摘要]日本現有短期大學、高等專門學校、專修學校及專門職業大學四種類型的高職院校，不同類型的高職院校在校企合作中具有許多共性化特征，在課程編制、教師聘任及校企合作等方面各具特色。不同類型的高職院校依據自身辦學情況開發課程、聘任教師、自主選擇與院校發展定位契合的校企合作對象及合作方式。隨著經濟社會發展和雇傭環境的變化，因呈現出雇傭標準逐漸向能力化方向演進、雇傭比例明顯向第三產業增加等新的發展趨勢，日本高等職業教育在校企合作理念、合作方式、合作重心等方面也已開始不斷調整和轉變，日本高職院校隨著雇傭環境變化主動對接企業開展高素質應用型人才培養，對我國高等職業教育具有積極的啟示意義。面對當前我國經濟結構的調整升級和企業對技術技能人才的更高需求，我國高職院校也應與時俱進地深化校企合作，加快推進產教融合，積極完善校企“雙主體”育人的體制機制。

[關鍵詞]日本;雇傭環境;高職院校;校企合作

[作者簡介]李夢卿（1969- ），男，安徽滁州人，湖北大學教育學院院長、職業教育研究院院長，教授，博士生導師;陳竹萍（1996- ），女，安徽安慶人，湖北大學在讀碩士。（湖北? 武漢? 430062）

[基金項目]本文系2019年中央統戰部重點課題“職業院校和行業企業形成命運共同體的研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：統辦發[2019]9號，項目主持人：李夢卿）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0066-07

培養學生的職業能力及社會適應性，使其成為市場需要的應用型人才，服務區域經濟社會發展是日本職業教育的總目標。校企合作是培養人才的重要途徑，日本高等職業教育長期重視并堅持校企合作，日本政府相繼頒布了一系列相關政策文件以推進高職院校與行業企業的合作。總的來說，日本高職院校與企業之間職責分工明確，產學轉換對接順暢，人才培養能夠適應雇傭環境的變化和要求。

一、雇傭環境變化背景下不同類型高職院校校企合作的共性化特征

日本的高職院校主要有短期大學、高等專門學校、專修學校及專門職業大學四種類型，雖然不同類型高等職業院校的發展方向不同，辦學特色不同，但在進行校企合作過程中體現出許多共性化特征，主要表現在如下方面：

（一）注重開發實踐課程，優化課程結構

課程是職業教育內容的載體，日本高等職業教育課程的最大特色是突出實踐性。2018年6月15日文部科學省在《教育振興基本計劃》中提出：“從產業界來看，也期待著更高層次、實踐性、創造性的職業教育，及在成長領域等方面人才培養的強化措施，對于高等教育機構來說，滿足產業界的需求，強化自身功能是十分重要的。”

“二戰”后的日本經濟經歷了經濟復興期、快速發展期、 穩定增長期、 泡沫期等階段。在泡沫經濟之前，日本企業實行終身雇傭制度，即員工被錄用后，將會在這個企業一直工作到退休。終身雇傭制度下，日本企業為年輕畢業生提供OJT（在崗培訓）、Off-JT（離崗培訓）、SD（自我啟發式培訓）等多種培訓形式，逐步提高員工實踐技能，促進企業人力資本積累和企業經濟效益提高。20世紀90年代日本泡沫經濟破裂，經濟環境惡化，日本企業不得不采取解雇員工的方式來維持企業經營，“短期雇傭”“兼職工”等雇傭形式開始盛行，終身雇傭制逐漸被棄用，流動式雇傭制形成。終身雇傭制背景下，企業招聘條件注重考核學歷等硬性條件，而流動式雇傭背景下，企業更重視考核應聘者的實踐經驗、綜合素質等條件。據此，日本高等職業教育的課程開發圍繞雇傭環境變化做出相應調整，注重課程的實踐性，適應雇傭市場需求，提高學生實踐技能水平。例如，短期大學開設地域綜合學科，高等專門學校設置楔型教育課程，專修學校設置職業實踐專門課程，專門職業大學也圍繞產業發展設置特色化實踐性課程。

短期大學的地域綜合學科不是單個學科的名稱，它和以往的學科不同之處在于內容不限定在特定領域，以靈活適應地域多樣化需求為主要目的，是一種新型學科的總稱，作為短期大學的方向性之一受到廣泛關注。以上田女子短期大學設置的綜合文化學科為例，設置3類科目，即普通教育科目、專業科目以及教職科目，在各科目下又開設多個領域的課程，同時注重實踐，提供教學實踐演習、教學實習及海外培訓的學習機會。地域綜合學科靈活適應地域多樣化需求，為地方區域建設發展提供人才儲備。

高等專門學校的楔形教育課程利用高等專門學校五年一貫制的學制特點，提供培養扎實素養的普通科目與專業科目，專業科目的數量隨學年的遞增而增加，普通科目的數量隨學年的遞增而減少，即所謂的楔形教育課程。一般科目的目標是培養優秀技術者，掌握相關領域豐富的專門知識和技能，而專業科目旨在增強學生各個階段必備的理解和解決問題的能力。東京工業高等專門學校機械工學科的專業科目便是隨學年遞增而增加，分布呈現楔形傾斜式，課程編制的目的旨在首先培育學生的專業精神，夯實專業知識基礎，逐漸提高實踐能力。高等專門學校注重以實踐為導向進行課程設計，實踐課程的學分占比較大，如長岡工業高等專門學校機械工程專業，五年內獨立設置的必修專業實踐課程學分分別為4.5∶7∶11∶5∶12，總計學分數39.5，占專業必修課總學分的51.3%。

職業實踐專門課程是專修學校的專門課程中被文部科學大臣認定及獎勵，學校與專業領域內的企業、團體等共同合作開發的課程，傳授符合專門課程目的和要求的相關實務知識、技術及技能，其目的在于培養職業崗位所必需的專業能力，提高專門課程的實踐性職業教育水平。企業深度參與是該課程的最大特征，如企業參與課程內容開發，學校與企業共同實施實習、實訓，企業參與學校的評估及師資培訓等。企業的參與有利于為學校教學注入新內容，為學生提供學習前沿理論及操作技能的機會。

專門職業大學作為一種新型高職院校，于2019年開始招生，以培養具有高度實踐力與高度創造力的專門職業人才為目標。在課程設置方面力求打破同質化，特別注重企業內實習，促進學生掌握豐富的實踐經驗，培養學生的職業實踐能力。尤其注重與產業界合作，自行開設授課科目，系統化編制教材;專門設置了課程合作協議會以保障與產業界在教材編制與課程實施方面的合作;課程內容緊跟行業產業動態并不斷更新;學校十分注重實習實訓的開展，提倡開展項目式學習（PBL），著力提高學生自覺的課題發現能力與自主的問題解決能力。

（二）注重產學官合作，提高人才培養質量

年功序列制是日本企業人事工資制度的重要特征，企業根據員工的年齡、工齡及學歷晉升職位與漲薪。在日本經濟復興期，企業大多實施年功序列制。20世紀90年代泡沫經濟崩潰后，日本經濟增長速度迅速下滑，同時信息時代的到來促進了知識、技術的進一步更新，員工工齡的增長并不意味著技能水平的提高，僅僅依靠員工在工作中積累的經驗難以快速實現技術創新，在這種情況下，大多數企業引入了“成果主義”工資體系，企業更注重用能力來聘用和考核員工。各高職院校認識到僅僅依靠學校自身的力量和資源無法培養出勞動力市場需求的人才，于是各類高職院校開始重視與政府、產業、行業、企業建立合作關系，進行政策資源、人力資源、場地資源等資源共享，逐步建立起穩固的產學官合作模式。

從20世紀90年代起，日本學習歐美，開始重視產學合作，頒布了一系列的政策法令，如《大學技術轉移促進法》《產業活力再生特別措施法》《產業技術力強化法》等。在政策的推動下，校企合作明顯加強，合作項目快速增加。文部省數據顯示，2008年與企業合作的共同研究項目數量僅為17638件，而2018年共同研究項目數量增加到27389件，呈現明顯的增長趨勢。在校企合作中，政府、學校、企業三者之間的職責分工明確，建立起產學官模式，政府宏觀調控為主導，行業企業及相關領域的協會機構負責執行，學校負責人才培養、成果研發及推廣。日本政府確立“協調者”制度，構建技術轉移機構（TLO），夯實了院校與企業之間的合作基礎。同時，在政府的政策及資金支持下，日本職業教育實施了一系列產學官合作專項，如專修學校“雙元制”教育推進事業、“高等專門學校4.0計劃”以及短期大學改革綜合支援事業等。為培養更高層次的應用型人才，日本不斷推進產學官合作人才培養模式改革。

2003年，《邁向產學官合作的新時代》文件中提出，產學官合作在知識時代具有重要意義，今后需加強產學官合作，促進研究成果的轉化推廣，加強人才培養、活用。日本職業院校在政策扶持下積極開展產學官合作，如東京工業高等專門學校以產業技術中心為中心，積極推進校企合作，展開共同研究或委托研究，且制定了詳細的規則，經費原則上由企業承擔，同時也接受民間機構的委托進行受托試驗;產業技術短期大學與尼崎經營者協會開展了校企合作;名古屋國際工科專門職業大學與美國Square Enix、Ateam、TeamLab等國內外公司積極開展教育合作;福岡醫健體育專門學校在健康、體育、醫療、康復、保育等各個行業進行實習和研修，通過在校期間的現場實習培養“即戰力的人才”，目前已與600多家企業達成實習合作協議，已有超過150名業界專家進行授課。在產學官的合作模式下，日本職業教育的人才培養質量有了較大提升，為經濟社會發展提供了有力支撐。

（三）注重職業生涯規劃與就業，服務學生職業發展

美國職業生涯管理專家舒伯認為，生涯是個人終其一生所扮演角色的整個過程，生涯的發展是以人為中心的。而職業生涯是個人在就業領域所經歷的一系列崗位、工作或職業以及相關的態度、價值觀、愿望等的連續過程。

經濟發展、雇傭環境的變化在一定程度上影響了求職者的就業觀念。在日本經濟泡沫期之前，日本經濟一直穩健發展，終身雇傭制盛行，20世紀五六十年代員工的就業觀念是找到穩定的工作維持生計。而20世紀90年代后，泡沫經濟崩潰，日本經濟長期低迷，終身雇傭制開始瓦解，求職者就業觀念逐漸發生轉變，不再滿足于尋求穩定的工作，而重視工作所帶來的樂趣、個人志向的實現、自我才能的發揮。在這種情況下，職業生涯規劃的重要性不言而喻，其有利于學生找準自身定位，做出清晰的職業規劃和職業選擇，提升就業滿意度，同時若院校重視對學生的個性化職業生涯規劃指導，也有利于提升院校知名度，推進教學模式改革。

日本十分重視學生的職業規劃與就業，頒布了一系列政策文件，如2016年《未來工作方式2035：為了人人出彩》報告指出，職業生涯教育旨在幫助個人選擇“喜歡并為之驕傲的發展道路”。同時，日本采取了一系列的措施保障職業生涯教育工作的順利推進，并開設了職業生涯規劃課程，減少學生職業選擇的盲目性，同時設立了“學生職業綜合支援中心”“學生職業中心”等專業機構為學生提供指導。目白大學短期大學部以實現每個人的夢想為目標設立了職業中心，為即將就業的學生制定了多樣化的對策計劃，如業界研究、筆試對策、面試建議、企業研究等各種講座及研討會，除此之外，職業中心常駐具備豐富經驗的職員和職業顧問，負責學生的個人咨詢。函館工業高等專門學校的職業中心對五年一貫制期間實施的各種舉措進行了系統化的設計，并不斷回顧反思，以基于目標管理設計教育為中心開展職業咨詢及舉辦活動，其目的在于讓學生能夠滿懷自信地選擇職業道路。日本電子專門學校的職業中心為所有班級都配備了就業支持專家，和班主任一起，根據每個人的希望和個性實施個別支持。學生還可以在職業中心的主頁上實時搜索招聘信息，能夠隨時活用，這些支持制度以畢業生為對象，作為“終生就業支持”，也進行畢業后的就業和轉職支持。靜岡縣立農林環境專門職業大學的職業支援中心根據學生個人情況提出建議并予以支持，立足自身縣立大學的優勢，最大限度地利用縣農林事務所和研究所、農林業關系企業等之間的聯系，將企業的招聘委托以及招聘信息積極地傳達給學生。

二、雇傭環境變化背景下日本高職院校校企合作的發展趨勢

日本高等職業教育的最大特征是圍繞雇傭環境變化而變化，力求使培養出來的應用型人才符合市場需要，在雇傭環境技術化、能力化及產業結構調整升級的情況下，日本高等職業教育合作在合作理念、合作方式、合作重心等方面出現了新變化，以適應雇傭環境的新變化，培養符合市場需求的人才，促進社會經濟發展。

（一）由注重資源整合向注重系統育人轉變

所謂“日本式雇傭慣行”，是以“終身雇傭制”“年功序列制”“企業別工會”為支柱，在保持勞資間協調關系的同時，通過企業內部培訓形成人力資本的慣例。之所以形成終身雇傭制，是由于經濟高速增長期需要大量勞動力，企業大量錄用應屆畢業生，低薪雇傭沒有就業經驗的年輕職員，在公司內部系統培養。根據年功序列約定了將來的漲薪和退休前的繼續雇傭、退休時的退休金，培養職員對公司的熱愛精神和忠誠度。但隨著經濟的發展，20世紀90年代泡沫經濟崩潰以后，經濟持續低迷，失業率持續增加，為解決失業問題，政府主張雇傭流動化，終身雇傭制開始逐漸瓦解，雇傭形式由原來的終身雇傭向流動雇傭轉變。在這種雇傭環境下，企業在招聘過程中更加看重求職者的技能、資格證書。2013 年，勞動政策研究·研修機構（ろうどうせいさくけんきゅう？けんしゅうきこう）發布的《關于結構變化過程中企業經營和人才使用的調查》顯示，超過35%的企業更加看重員工的職業資格證書、專門技能而非學歷，并且這樣的企業呈現增加趨勢。

雇傭形式、標準變化促使日本高職院校校企合作方式、理念發生變化，學生在不同發展階段對專業知識、技能的需求是不同的，校企合作不應將人力資源視為純粹的市場交易要素，校企合作不僅是一個資源配置的平臺，更是一個學生成長、磨礪技術技能的終身平臺，學校與企業在不同的階段發揮不同功能，校企合作系統育人功能正在逐步顯現，促使學生掌握扎實的理論知識、專業技能，成為符合雇傭標準的高素質應用型人才，增強求職競爭力。

（二）由單一化合作方式向多樣化合作方式轉變

根據文部科學省《平成24年大學等的校企合作實施狀況調查》的數據，63.6%的企業認為高校等教育組織是其開展外部合作的首選對象，并且企業規模越大越愿意進行校企合作。1960年池田內閣制定的《國民收入倍增計劃》正式確定了產學官合作地位，20世紀80年代民間企業為大學提供經費開展共同研究。20世紀80年代后期校企共建共同研究中心，校企合作逐漸良性發展。

校企合作方式呈現多樣化趨勢發展。第一，共同研究（きょうどうけんきゅう），“共同研究”是從民間接受研究人員和研究經費，學校研究人員和產業界研究人員共處在平等的立場上一起研究課題，主要流程為企業向學校提交申請書，學校經過校內審查討論后再決定是否簽訂合同開始“共同研究”;第二，受托研究（じゅたくけんきゅう），企業委托學校進行研究;第三，寄付金（きふきん），從民間企業等接受捐款，用于本校的學術研究和教育的充實發展的制度;第四，技術相談（ぎじゅつそうだん），學校積極接受來自民間企業等的技術咨詢，運用專業知識分析企業遇到的難題，促進企業技術研發;第五，技術移轉（ぎじゅついてん），技術轉移機構（TLO）作為產業界與高職院校之間溝通合作的橋梁，主要職責是將學校科研成果申請專利并將技術轉讓給企業，推動高職院校科研成果實用化;第六，院校孵化企業：依托院校研究技術孵化企業，促進高職院校研究成果實用化，如明治時期一些學校教授創辦的知名企業包括東芝（とうしば）的前身白熱舍（はくねつしゃ）、素味（味の素あじのもと）的前身鈴木制藥株式會社（すずきせいやくかぶしきがいしゃ）。隨著社會環境變化，日本的校企合作從最初的共同研究、委托研究單一合作方式，逐漸轉向技術咨詢、學校孵化企業等多種合作形式，合作成效明顯。

（三）由以第一、二產業為合作重心向以第三產業為合作重心轉變

隨著日本經濟的發展，產業結構調整升級，國民對于第三產業的消費需求不斷增加，產業結構的調整使得各產業就業人數占比也發生了變化。2015年日本國勢調查最終報告書顯示，2000—2015年，農林業15歲以上就業人數占比從4.7%降到3.5%，第一產業就業人數占比下降;建筑業15歲以上就業人數占比從10.1%下降到7.4%，制造業15歲以上就業人數占比從19%下降到16.2%，第二產業就業人數占比明顯下降;醫療福祉15歲以上就業人數從6.8%上升到11.9%，第三產業雇傭比例顯著擴大。同時，“Society5.0”“2025問題”引發醫療、福祉以及情報通信業人才需求增加。《平成27年勞動力需給統計》顯示，與2014年相比，2030年醫療福祉業勞動力需求量預計將增加215萬人，情報通信業勞動力需求量將增加36萬人。高職院校與產業聯系最為密切，人才培養以市場需求為中心，日本高等職業教育的最大特征是圍繞雇傭環境變化而調整。在第四次工業革命浪潮下，數據化、智能化、信息化的趨勢將越來越明顯，對高素質應用型人才需求越來越旺盛，所以日本高等職業教育將校企合作的重心從傳統的第一、二產業轉移到第三產業上，培養具備實踐力、即戰力人才，充實第四次產業革命的人才資源庫，促進日本經濟發展。

三、雇傭環境變化背景下日本高職院校校企合作對我國高等職業教育發展的啟示

在雇傭標準能力化、流動化變化背景下，日本各類高職院校的辦學觀念、人才培養模式都在做相應的改革和創新。日本高職院校的發展對我國高等職業教育具有較好的借鑒和參考價值，我國高職院校也有多種類型，仍需不斷深化產教融合、校企合作，以培養更多的高素質技術技能人才，服務區域經濟社會發展。

（一）加強職業教育課程建設，推動課程結構改革

日本各類型高職院校注重實踐性課程的開發，短期大學開設地域綜合學科，靈活適應地域多樣化需求，與地方企業積極開展合作，為地域經濟發展提供人才儲備;高等專門學校開設楔形教育課程，普通科目數量隨學年的遞增而減少，專業科目數量隨學年遞增而增加，分布呈現楔形傾斜式，逐漸提高學生實踐能力;專修學校與企業共同合作開發職業實踐專門課程，以培養職業崗位所必需的專業能力為目標，提高課程實踐性;專門職業大學設置了教育課程合作協議會，保障與產業界合作編制教材，開發課程，開展項目式學習（PBL），著力提高學生的能力。日本高職院校重視實踐性教學，充分發揮顯性資源和隱性資源作用，提升學生綜合素質。

高等職業教育與經濟市場聯系特別緊密，以培養高素質應用型人才為目標，需要改革課程結構，加強職業教育課程建設，重視實踐技能的培養訓練。第一，要確保課程教學內容具有前沿性、適切性。結合產業發展與變革，更新教學理念，既要調整升級顯性資源，倡導開發信息化資源，也要積極開發隱性資源，促進隱性知識的轉化。結合產業結構的調整和升級，分析未來產業、勞動力市場的人才需求，積極引入國內外優質課程資源，開發符合時代要求、符合職業教育發展要求的職業教育課程，保證課程設置、教學內容的適切性。第二，要采用靈活的教學手段，充分利用線上線下課程資源，切實發揮現代化實習實訓基地和科研基地的作用，加強實踐性教學，倡導情境教學，完善自身的知識體系，保證實踐課程教學環節的價值性、連續性、情境性。第三，要積極與地方行業、企業合作，鼓勵產業界參與教材編制與課程實施，倡導在企業大生產環境中實習實訓，以培養、提高學生的實踐技能和崗位適應性。

（二）完善校企合作法律體系，深化產教融合

較為完備的校企合作法律體系是日本校企合作順利進行、取得顯著成效、共育人才的重要保證。1995年日本政府頒布了《科學技術法》，同時制定了科學技術基本計劃，為校企合作營造了寬松的政策環境，1998年日本政府頒布了《大學技術轉移促進法》（TLO法），推動了學校研究成果向企業轉化，此后日本陸續頒布了《產業活力再生特別措施法》《產業技術力強化法》《知識產權基本法》《教育基本法修正案》等一系列政策法令，建立起系統、完備的法律體系，暢通了校企人員互聘渠道，明晰了政府、院校、企業的職責定位，推動日本校企合作進程。

近年來，我國高度重視校企合作，出臺了許多相關政策文件，但在實際操作過程中存在“校熱企冷”的現象，呈現出碎片化、臨時性的特點，校企合作被認為只是一種單個院校與企業之間的合作行為，并未將其上升至國家戰略高度。為了更好地促進職業教育改革發展，當前須結合我國國情，制定并完善我國校企合作、產教融合法律法規，健全校企合作保障制度與長效機制，運用法律法規切實保障校企利益，調動企業參與熱情與積極性，培育并增強企業合作意識，促進校企合作常態化。院校應積極對接產業需求，以與時俱進地調整更新人才培養方案，培養高素質技術技能人才，滿足企業發展需要。

（三）創新職業生涯指導模式，強化學生生涯規劃能力

日本構建了從小學到高等教育階段的一貫式職業生涯指導模式，積極引導企業參與學校開展職業生涯指導的課程、項目，高職院校大多設立學生職業綜合支援中心及學生職業中心，培養學生正確的職業觀，強化學生生涯規劃能力，為院校學生提供專業指導。日本職業生涯指導教育注重多主體參與實施，由學校、企業、家庭等合作實施職業生涯指導教育，設立專門獎項，表彰積極參與職業生涯指導教育的企業。

2019年，我國首次提出高職百萬擴招，2020—2021年還將連續兩年再擴招200萬，生源的多元化必然會導致就業需求的多樣化，高職院校的職業生涯指導和教育模式也應更加科學、精細。第一，要引導激勵企業參與院校職業生涯指導教育過程，加強學校、企業、家庭、地域等多元主體的協同合作。第二，要重視實際體驗，堅持以學生為本，讓學生在實際體驗中感知，要開發多種職業生涯教育資源，設立職業生涯體驗基地，重視學生的職業情境體驗。第三，要加強職業生涯指導師資隊伍建設，采用選派教師到企業鍛煉、搭建職業生涯指導教育交流平臺的方式促進師資隊伍的專業化。總之，應多措并舉地促進我國職業生涯指導模式創新升級，幫助學生樹立正確的職業觀、勞動觀，在了解經濟環境變化、勞動力市場需求的基礎上做出職業道路選擇，實現人生價值。

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