新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的邏輯內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

鄢彬 蔣芝英

[摘要]“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”是黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出的明確要求，也是職業(yè)教育在“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中的使命擔(dān)當(dāng)。新發(fā)展格局下，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，能夠滿(mǎn)足人民群眾的多樣化教育需求，為構(gòu)建新發(fā)展格局打牢人力資源基礎(chǔ)和釋放內(nèi)需潛能。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，應(yīng)以凸顯類(lèi)型教育特色、構(gòu)筑多元辦學(xué)格局、促進(jìn)多維融合發(fā)展、提高辦學(xué)開(kāi)放水平為邏輯主線(xiàn)。同時(shí)，建議從樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀，構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育制度體系，促進(jìn)職業(yè)教育社會(huì)化、開(kāi)放化辦學(xué)，優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面出發(fā)，尋求增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的出路。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;職業(yè)教育;適應(yīng)性;類(lèi)型教育;制度體系;多元辦學(xué)

[作者簡(jiǎn)介]鄢彬（1990- ），女，安徽宣城人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士;蔣芝英（1973- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項(xiàng)目]本文系義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年度中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系校級(jí)預(yù)研項(xiàng)目“推動(dòng)高職院校管理人員內(nèi)涵式發(fā)展——基于‘管理育人的思考和建議”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：YZT2020003）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）12-0005-08

2020年，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，文件指出：我國(guó)要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;同時(shí)提出要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性一直是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，在新發(fā)展格局下，黨中央再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，既有新意義，也有新內(nèi)涵。各級(jí)政府、職業(yè)院校、社會(huì)各界都需要深入理解并把握新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的價(jià)值和邏輯，以明確職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的正確方向，確立職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的科學(xué)路徑，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的價(jià)值意義

1.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為構(gòu)建新發(fā)展格局打牢人力資源基礎(chǔ)。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！痹鰪?qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，首要意義就在于托舉新發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局打牢人力資源基礎(chǔ)。

第一，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有利于加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。自主創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中具有重大意義。提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是要培育打造一支數(shù)量龐大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，而培育打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，關(guān)鍵又在于廣泛開(kāi)展高水平、高質(zhì)量的創(chuàng)新教育。

職業(yè)教育是我國(guó)重要的教育類(lèi)型，在人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)對(duì)新時(shí)期科技創(chuàng)新的適應(yīng)性，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，創(chuàng)新教育成為我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容中的重要組成部分。創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培育全面融入專(zhuān)業(yè)教育過(guò)程當(dāng)中，為我國(guó)社會(huì)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)提供了重要支撐?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著職業(yè)教育適應(yīng)性的持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐也會(huì)不斷加快。

第二，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有利于加快高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求，也是職業(yè)教育承擔(dān)的社會(huì)職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，技術(shù)技能人才隊(duì)伍中初級(jí)和中級(jí)技能勞動(dòng)者數(shù)量多，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才匱乏，不僅加劇了我國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也在一定程度上造成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求也更加迫切。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)實(shí)用適切的技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為構(gòu)建新發(fā)展格局釋放內(nèi)需潛能。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，提高職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，可以從供給側(cè)和需求側(cè)兩端釋放我國(guó)社會(huì)的內(nèi)需潛力，充實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)能。

第一，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有利于提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，中高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題仍然較為突出，因此要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向。化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，而提高供給體系的質(zhì)量和效率，關(guān)鍵又在于全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級(jí)。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，更是支持我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了體現(xiàn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面之外，還體現(xiàn)在職業(yè)院校為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作強(qiáng)化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育支持企業(yè)技術(shù)更新和迭代的作用，從而提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率。第二，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有利于促進(jìn)居民消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體。國(guó)內(nèi)大循環(huán)，消費(fèi)是至關(guān)重要的一環(huán)，而在國(guó)民消費(fèi)體系中，居民消費(fèi)又占有十分重要的地位。提升居民消費(fèi)水平，關(guān)鍵在于促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)和民眾高質(zhì)量就業(yè)。職業(yè)教育在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，不僅可以改善我國(guó)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助勞動(dòng)者群體獲得就業(yè)本領(lǐng)，還可以讓更多的勞動(dòng)者獲得高質(zhì)量就業(yè)的能力和資格，最終達(dá)到提高居民收入水平、拉動(dòng)內(nèi)需的目的。

3.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為滿(mǎn)足新發(fā)展格局下人民群眾的多樣化教育需求。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，加速了人力資源市場(chǎng)中職業(yè)崗位的變遷，一大批新職業(yè)、新崗位應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了全社會(huì)教育需求的多樣化。與此同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和人民群眾生活水平的提高，民眾的自我發(fā)展需求持續(xù)釋放，使得教育需求日益朝著多元化方向發(fā)展。滿(mǎn)足人民群眾的教育需求，是職業(yè)教育適應(yīng)性的重要體現(xiàn)。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，理應(yīng)在更高水平、更大范圍上滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求，這也是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要價(jià)值。

第一，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有利于滿(mǎn)足人民群眾非正規(guī)的繼續(xù)教育需求。在我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育格局中，職業(yè)培訓(xùn)一直是弱項(xiàng)，一方面造成職業(yè)教育的實(shí)用性特征弱化，另一方面導(dǎo)致廣大勞動(dòng)者難以充分享受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。新時(shí)期增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)人民群眾多樣化教育需求的適應(yīng)性，落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職責(zé)，可以通過(guò)全面實(shí)施1+X證書(shū)制度，引職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園，增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力，滿(mǎn)足職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)需求。此外，還可以通過(guò)推動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)社會(huì)化、開(kāi)放化，面向社會(huì)勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能進(jìn)階創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，滿(mǎn)足勞動(dòng)者的非正規(guī)繼續(xù)教育需求。第二，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有利于滿(mǎn)足人民群眾的終身教育需求。信息時(shí)代，知識(shí)更新迭代的速度不斷加快，技術(shù)革新與社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，終身教育不僅成為現(xiàn)代教育的基本理念，也成為民眾普遍的教育需求。職業(yè)教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，在構(gòu)建全民終身教育體系的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，通過(guò)加快建設(shè)國(guó)家資歷框架和“學(xué)分銀行”，融通職業(yè)教育與普通教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育，可以為廣大人民群眾提供更豐富的教育機(jī)會(huì)、更多元的教育渠道和更便利的教育條件，使得各年齡層次、各文化層次的群眾都能享受到我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)成果，滿(mǎn)足人民群眾的終身教育需求。

二、新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的邏輯內(nèi)涵

1.凸顯類(lèi)型教育特色，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的發(fā)展基點(diǎn)。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）開(kāi)宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要的地位?！边^(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)受普通教育影響，未能充分凸顯職業(yè)教育本身的屬性和特征，影響了職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，首先應(yīng)正本清源，牢牢抓住職業(yè)教育與普通教育是類(lèi)型不同的教育這一本質(zhì)特征，立足類(lèi)型特色的基點(diǎn)來(lái)尋求改革創(chuàng)新的路徑和策略。具體而言，要從以下幾個(gè)方面把握好職業(yè)教育類(lèi)型教育特色的關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，以能力為本位。以能力為本位是強(qiáng)調(diào)以能力作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，而不是以學(xué)歷或?qū)W術(shù)知識(shí)體系為基礎(chǔ)。以能力為本位凸顯了職業(yè)教育的實(shí)用性特征，是職業(yè)教育本質(zhì)屬性的鮮明反映。以能力為本位增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有兩方面的內(nèi)涵：一是圍繞實(shí)踐能力培養(yǎng)教育教學(xué)體系，著重培育訓(xùn)練學(xué)生解決生產(chǎn)建設(shè)中實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)實(shí)用型人才;二是注重素質(zhì)教育，著力提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力，包括職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)遷移能力等。第二，以就業(yè)為導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù)。促進(jìn)就業(yè)既是職業(yè)教育的社會(huì)職能，也是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的突出特征之一。以就業(yè)為導(dǎo)向增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，就是要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)，以培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，加強(qiáng)教育資源建設(shè)和教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相匹配的育人體系。第三，以服務(wù)為宗旨。職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，就是要堅(jiān)持以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的辦學(xué)方針，使職業(yè)教育更好地承擔(dān)起人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)文化傳播等各項(xiàng)社會(huì)職能。以服務(wù)為宗旨增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，也有兩方面的內(nèi)涵：一是職業(yè)教育要致力于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以培養(yǎng)高技能人才、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式為地區(qū)行業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐和動(dòng)力;二是職業(yè)教育要致力于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，尤其是在近年來(lái)鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略全面深入推進(jìn)的形勢(shì)下，職業(yè)教育要積極作為，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的用人需求培養(yǎng)人才。

2.構(gòu)筑多元辦學(xué)格局，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵內(nèi)核。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，是《方案》提出的重大改革發(fā)展目標(biāo)。在我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制下，政府是最主要的辦學(xué)主體。公辦職業(yè)教育一直是我國(guó)職業(yè)教育體系的絕對(duì)主導(dǎo)力量，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的一元化辦學(xué)格局已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，需要進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與舉辦職業(yè)教育的積極性，構(gòu)筑職業(yè)教育多元辦學(xué)格局。

第一，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化。構(gòu)筑職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，首先體現(xiàn)在職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化上，除了各級(jí)政府以外，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等主體都可以舉辦職業(yè)教育，尤其是要大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)教育。通過(guò)促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，不僅可以充分激發(fā)我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，彌補(bǔ)公辦職業(yè)教育的不足，還可以完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育決策管理的科學(xué)性和有效性。第二，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)形式多元化。辦學(xué)形式多元化是辦學(xué)格局多元化的重要表現(xiàn)。促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)形式多元化，就是要在繼續(xù)夯實(shí)公辦職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的同時(shí)，探索多樣化的民辦職業(yè)教育形式，以及政府和社會(huì)力量聯(lián)合舉辦職業(yè)教育的形式，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)形式“百花齊放”?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)發(fā)展出了集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等成功模式，未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)在職業(yè)教育辦學(xué)形式上改革創(chuàng)新。第三，推動(dòng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入多元化。經(jīng)費(fèi)投入多元化是辦學(xué)格局多元化的重要保障。在我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)格局下，教育經(jīng)費(fèi)投入高度依賴(lài)公共財(cái)政，不利于職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集。新發(fā)展格局下促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入多元化，就是要在保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，充分利用企業(yè)資金、社會(huì)捐贈(zèng)、民間資本等來(lái)投資舉辦職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政與社會(huì)資本的互補(bǔ)，使職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持。

3.促進(jìn)多維融合發(fā)展，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的基本要求?？缃缗c融合是職業(yè)教育的重要特色，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的突出特點(diǎn)。新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，必須立足于職業(yè)教育辦學(xué)和育人的規(guī)律，突出職業(yè)教育跨界與融合的特征，促進(jìn)職業(yè)教育多維融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的有效對(duì)接。

第一，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要一大批高素質(zhì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，由此需要構(gòu)建高水平復(fù)合型、創(chuàng)新型的教育體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行職業(yè)教育與普通教育獨(dú)立發(fā)展、兩線(xiàn)并行的教育體制。新發(fā)展格局下，普職割裂的教育生態(tài)已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)普職融通勢(shì)在必行。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合，首先要打破普職壁壘，持續(xù)推進(jìn)并深化職業(yè)院校與普通學(xué)校的教育合作，以雙方共同設(shè)計(jì)課程、互派師資，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)這種嶄新的人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生接受復(fù)合性學(xué)校教育。第二，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)教融合是我國(guó)全面深化職業(yè)教育改革的主要方向，也是我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。職業(yè)教育的跨界融合特征，在產(chǎn)教融合中體現(xiàn)得尤為鮮明。新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須將促進(jìn)產(chǎn)教融合作為中心工作來(lái)抓。促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵是要對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈構(gòu)建教育教學(xué)體系，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同頻共振，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，以行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，依托產(chǎn)教融合平臺(tái)和產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造產(chǎn)教融合型職業(yè)教育。第三，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融合。書(shū)證融通是我國(guó)職業(yè)教育落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，構(gòu)建國(guó)民終身教育體系的必由之路，也是我國(guó)深化職業(yè)教育教學(xué)體系改革，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式的重大舉措。實(shí)現(xiàn)書(shū)證融通，既是職業(yè)教育向構(gòu)建新發(fā)展格局提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐的客觀需要，也是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的題中應(yīng)有之義。促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融合，就是要深入貫徹落實(shí)1+X證書(shū)制度，促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與各個(gè)層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)院校課程教學(xué)內(nèi)容融合，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施。

4.提高辦學(xué)開(kāi)放水平，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要表征。職業(yè)教育體系是一個(gè)開(kāi)放體系，不論是構(gòu)建多元辦學(xué)格局，還是實(shí)現(xiàn)多維融合發(fā)展，都要求職業(yè)教育開(kāi)放辦學(xué)，開(kāi)門(mén)治學(xué)。新發(fā)展格局下，職業(yè)教育為更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)于人民群眾的多樣化教育需求，需不斷提高辦學(xué)開(kāi)放水平，這是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要表征。具體而言，要從以下幾個(gè)方面提高職業(yè)教育的辦學(xué)開(kāi)放水平。

第一，提高職業(yè)教育區(qū)域開(kāi)放化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，是新發(fā)展格局下貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。職業(yè)教育要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加快貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高職業(yè)教育辦學(xué)開(kāi)放水平，首先要提高職業(yè)教育的區(qū)域開(kāi)放化水平。所謂區(qū)域開(kāi)放化，一是指不同地區(qū)之間的職業(yè)教育開(kāi)放，如東西部地區(qū)之間;二是指同一區(qū)域內(nèi)部的職業(yè)教育開(kāi)放，主要包括城市與縣域、農(nóng)村地區(qū)之間。東西部地區(qū)之間的職業(yè)教育開(kāi)放化，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)、育人開(kāi)放化，鼓勵(lì)不同區(qū)域間的職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)教育資源要素在區(qū)域間合理有序流動(dòng)，使優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源惠及更多人。城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育開(kāi)放化，就是要統(tǒng)籌同一區(qū)域內(nèi)城市、縣域、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)城市職業(yè)教育服務(wù)和資源向縣鄉(xiāng)下沉;同時(shí)，城市職業(yè)院校要吸收更多農(nóng)村地區(qū)學(xué)子，在更高程度上實(shí)現(xiàn)教育公平。第二，提高職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)水平。構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是基本要求。新時(shí)期增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，同樣需要立足國(guó)內(nèi)，面向世界，在辦好國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)水平，增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下提高職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)水平，就是要秉持開(kāi)放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的理念舉辦職業(yè)教育。一方面，不斷完善和創(chuàng)新職業(yè)教育國(guó)際化交流與合作機(jī)制，形成職業(yè)教育國(guó)內(nèi)國(guó)外一體發(fā)展、互利共贏的新局面;另一方面，梳理總結(jié)中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為全球提供可借鑒可推廣的中國(guó)方案、中國(guó)智慧，讓中國(guó)職業(yè)教育在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

三、新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)踐路徑

1.更新教育教學(xué)理念，樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新格局，我國(guó)職業(yè)教育需要守正創(chuàng)新，更新教育教學(xué)理念，樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀，為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性提供科學(xué)的思想指引。

第一，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本定位。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是職業(yè)教育辦學(xué)和育人的根本目的，也是職業(yè)教育存在的核心價(jià)值所在。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，應(yīng)以服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱。不論是在體制創(chuàng)新上，還是在人才培養(yǎng)上，都必須以不斷提升職業(yè)教育的服務(wù)能力，增強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效能為總目標(biāo)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，就是要進(jìn)一步深化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合度，堅(jiān)持面向人力資源市場(chǎng)規(guī)劃人才培養(yǎng)方向和專(zhuān)業(yè)布局，切實(shí)按照行業(yè)企業(yè)的崗位群技能需求制訂人才培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容。第二，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，以?xún)?nèi)涵發(fā)展推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升。提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，是職業(yè)教育適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段的體現(xiàn)。廣大職業(yè)教育工作者應(yīng)在辦學(xué)和育人過(guò)程中始終把提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量擺在突出位置，以?xún)?nèi)涵發(fā)展推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升。一方面，要多措并舉，加大職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，持續(xù)改善辦學(xué)和育人條件，夯實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，要注重軟實(shí)力建設(shè)，大力建設(shè)智慧校園，充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，打造“雙師型”教師隊(duì)伍，創(chuàng)造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。第三，樹(shù)立人本觀念，圍繞學(xué)生的全面發(fā)展、綜合素質(zhì)提升建設(shè)教育教學(xué)體系。黨的十八大報(bào)告提出“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”。為更好地在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校中貫徹落實(shí)好這一根本任務(wù)，關(guān)鍵是要在全體教育工作者頭腦中樹(shù)立起以人為本的教育觀念，使一切教育活動(dòng)都圍繞學(xué)生的全面發(fā)展來(lái)展開(kāi)，保障教育體系始終以高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為建設(shè)導(dǎo)向。

2.完善職業(yè)教育制度，構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育制度體系。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！毙掳l(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，應(yīng)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義職業(yè)教育制度，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。

第一，加快國(guó)家資歷框架建設(shè)。國(guó)家資歷框架是現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的基石，在提升職業(yè)教育體系整體質(zhì)量、打通不同教育類(lèi)型與學(xué)習(xí)成果、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，教育部應(yīng)盡快成立國(guó)家資歷框架建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織專(zhuān)家學(xué)者加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐論證，研制國(guó)家資歷框架結(jié)構(gòu)和模型，制定資歷框架等級(jí)的通用標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家資歷框架建設(shè)的基本思路、實(shí)施藍(lán)圖和技術(shù)路線(xiàn)等頂層設(shè)計(jì)。另一方面，地方政府和職業(yè)院校要加快推進(jìn)1+X證書(shū)制度的實(shí)施推廣，在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部先行打通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，以此推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育之間的溝通與銜接，助力教育教學(xué)改革，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。第二，加快“學(xué)分銀行”建設(shè)。“學(xué)分銀行”是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的學(xué)習(xí)成果管理制度，也是國(guó)家資歷框架不可缺少的組成部分。新發(fā)展格局下加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，中央和地方教育部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同。一方面，教育部應(yīng)盡快組織教育界專(zhuān)家學(xué)者，研究制定各級(jí)各類(lèi)教育之間學(xué)分認(rèn)證及轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、存儲(chǔ)、積累、轉(zhuǎn)換的全過(guò)程建立基本流程和制度框架，明確不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果之間溝通銜接的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各級(jí)地方政府要加快區(qū)域職業(yè)教育“學(xué)分銀行”信息中心的建設(shè)步伐，完善“學(xué)分銀行”平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能模塊，建立健全個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)和機(jī)構(gòu)賬戶(hù)的管理辦法，確?！皩W(xué)分銀行”正常運(yùn)行。第三，加快建立多元共治新格局。多元共治是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本特征，新發(fā)展格局下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包含職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，相應(yīng)地，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，要加快建立職業(yè)教育多元共治新格局。全國(guó)各職業(yè)院校在教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下，一方面，要進(jìn)一步完善院校領(lǐng)導(dǎo)體制，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的職責(zé)，規(guī)范黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到充分落實(shí);另一方面，要加快完善院校治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等主體共同參與的職業(yè)教育治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等主體的咨詢(xún)、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。

3.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)社會(huì)化、開(kāi)放化。推動(dòng)職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變是《方案》提出的重大改革任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，“開(kāi)放”是一個(gè)核心關(guān)鍵詞，新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，應(yīng)深化教育模式改革，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)社會(huì)化、開(kāi)放化。

第一，深化產(chǎn)教融合，打造校企命運(yùn)共同體。產(chǎn)教融合的“校企一體”模式，是近年來(lái)我國(guó)很多地方廣泛采用的職業(yè)教育社會(huì)化辦學(xué)模式，在辦學(xué)和育人實(shí)踐中取得了良好成效。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合，采取靈活多樣的合作辦學(xué)形式，可以適應(yīng)不同地方的產(chǎn)教融合需求。例如，職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合成立法人主體，創(chuàng)建“前校后廠(chǎng)、校企一體”的辦學(xué)模式，不僅能夠充實(shí)職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)資源和實(shí)踐教學(xué)資源，也能增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)力量和人才儲(chǔ)備。除此以外，職業(yè)院校群與行業(yè)企業(yè)群共同構(gòu)建職教集團(tuán)，大范圍整合校企資源，校企共同承擔(dān)教學(xué)和生產(chǎn)雙重職能，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)知識(shí)鏈、教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的“四鏈融合”，豐富校企一體化內(nèi)涵。第二，強(qiáng)化區(qū)域合作，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)。前文已經(jīng)論述，我國(guó)的職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包含東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。就前者而言，我國(guó)應(yīng)在東西部地區(qū)之間建立省級(jí)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制：一是可以由省級(jí)政府、教育行政部門(mén)制定跨省職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建立省級(jí)職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)職業(yè)教育資源要素跨省流動(dòng);二是可以依托職教集團(tuán)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、教學(xué)交流合作等平臺(tái)和項(xiàng)目，帶動(dòng)跨省校際合作辦學(xué)，為教育資源要素的合理流動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。就后者而言，應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，一體化規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展，充分整合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源與行業(yè)企業(yè)資源，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校聯(lián)合招生，推行城鄉(xiāng)職業(yè)院校教學(xué)一體化。第三，加強(qiáng)國(guó)際交流，提升國(guó)際化辦學(xué)水平。新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，不僅要立足國(guó)內(nèi)，更要面向世界，配合黨中央做出的進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)國(guó)際教育交流，提升職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)水平。首先，我國(guó)要充分吸收先進(jìn)的國(guó)際職業(yè)教育辦學(xué)理念，在移植借鑒國(guó)外先進(jìn)教育教學(xué)理念的基礎(chǔ)上做好“本土化”工作，打造與我國(guó)國(guó)情、社情、民情、學(xué)情相適應(yīng)的教育教學(xué)模式。其次，國(guó)內(nèi)辦學(xué)實(shí)力雄厚的職業(yè)院校，要積極參與國(guó)際職業(yè)教育事務(wù)，主動(dòng)尋求機(jī)會(huì)與國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，加大派遣教師出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)、進(jìn)修、考察的支持力度，積極聘請(qǐng)外籍教師來(lái)華任教;加大對(duì)學(xué)生海外實(shí)習(xí)、游學(xué)的支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的學(xué)生國(guó)際交流活動(dòng)。

4.優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，是職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是《方案》對(duì)深化職業(yè)教育改革提出的具體要求。新發(fā)展格局下，職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大的總體趨勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，完善專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系。

第一，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，健全專(zhuān)業(yè)設(shè)置論證審核機(jī)制。職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理與否，在很大程度上取決于前期調(diào)查、研究、論證、審核工作是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，因而增強(qiáng)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性，構(gòu)建完善的專(zhuān)業(yè)設(shè)置論證審核機(jī)制是前提。職業(yè)院校設(shè)置專(zhuān)業(yè)，應(yīng)緊密?chē)@國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)之前，應(yīng)組織院校管理人員、骨干教師等深入企業(yè)以及人力資源市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)研究、分析、研判，避免盲目上馬、跟風(fēng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮地方行業(yè)組織、教育研究機(jī)構(gòu)、地方專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的咨詢(xún)服務(wù)功能，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行論證和審核，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)共同參與的專(zhuān)業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，完善專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)變革與分化加劇，客觀上要求職業(yè)院校建立更加完善和靈活的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。各級(jí)政府和教育主管部門(mén)要高度重視職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制建設(shè)工作，建立行業(yè)和產(chǎn)業(yè)人才供需數(shù)據(jù)、技術(shù)技能需求數(shù)據(jù)發(fā)布制度，為區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)調(diào)整提供信息支持。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校則應(yīng)在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中承擔(dān)好主體責(zé)任，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)預(yù)警，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制的靈活性、前瞻性。一方面，要建立涵蓋專(zhuān)業(yè)就業(yè)對(duì)口率、專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)意度、專(zhuān)業(yè)社會(huì)認(rèn)可度的指標(biāo)體系，通過(guò)定期評(píng)測(cè)形成專(zhuān)業(yè)調(diào)整預(yù)警機(jī)制。另一方面，要抓住招生和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)招生低迷、對(duì)口就業(yè)狀況不佳的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)及時(shí)縮減規(guī)模;對(duì)生源充足、對(duì)口就業(yè)情況良好的專(zhuān)業(yè)，則應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大規(guī)模，保障專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)調(diào)一致。第三，建立新建專(zhuān)業(yè)扶持制度，對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)新專(zhuān)業(yè)。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新發(fā)展趨勢(shì)，建立新建專(zhuān)業(yè)扶持制度，對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)新專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。一方面，職業(yè)院校要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，隨時(shí)了解產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿信息，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)比例以及招生規(guī)模上適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，職業(yè)院校要在師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教具等方面給予新建專(zhuān)業(yè)足夠的扶持，促進(jìn)新建專(zhuān)業(yè)快速成長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展，形成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重大策略，也是面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃。新時(shí)期深入貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的重大舉措，需要持續(xù)深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，凝聚全社會(huì)共識(shí)與合力，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的整體躍升。

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