廣東省農村生活污水治理存在問題及對策研究

溫凱茵 林彰文 盧歡亮

摘要 農村生活污水治理是農村人居環境整治重要內容，事關廣大農民群眾的根本福祉。近年來隨著鄉村振興戰略及農村人居環境整治工作的實施，廣東省積極推進農村生活污水治理工作，目前全省自然村生活污水治理率已經全面提升，但治理中仍存在許多問題。通過分析廣東省農村生活污水治理中存在的問題，總結并提出相關建議，為下一步廣東省推進農村生活污水治理提供參考。

關鍵詞 農村生活污水;處理設施;治理模式;對策建議

中圖分類號 X-799.3? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）11-0085-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.022

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Problems and Countermeasures for the Treatment of Rural Domestic Sewage of Guangdong Province

WEN Kai-yin1，2， LIN Zhang-wen1，2， LU Huan-liang1，2

（1.Guangdong Provincial Academy of Environmental Science，Guangzhou，Guangdong 510045;2.Guangdong-Hongkong-Macau Joint Laboratory of Collaborative Innovation for Environmental Quality，Guangzhou， Guangdong 510045）

Abstract As a vital part of the improvement of rural living environments， the treatment of rural domestic sewage concerns the fundamental well-being of the peasant masses. With the implementation of a rural revitalization strategy and the improvement of rural living environments， Guangdong Province has promoted the treatment of rural domestic sewage actively in recent years， the treatment rate of domestic sewage in natural village has been improved in an all-round way at present， but there are still many problems in the treatment. By analyzing the overall situation of rural sewage treatment in Guangdong Province， relevant suggestions were put forward， which could provide a reference for Guangdong Province to promote the treatment of rural domestic sewage in the next step.

Key words Rural domestic sewage;Treatment facility;Treatment model;Countermeasures

近年來國家全面實施鄉村振興戰略，要求推進農村人居環境整治，農村生活污水治理作為其中一項重要內容，相對于農村其他工作的開展起步較晚、基礎較薄弱，工作推進中存在著諸多問題，目前已成為農村環境保護的重要短板[1]。廣東從2008年起逐步開展農村生活污水治理，主要項目載體有生態環境部門農村環境綜合整治“以獎促治”項目、住建部門PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施建設項目、農業農村部門省級新農村連片示范建設及省定貧困村建設等各項工作，陸續取得積極成效，但在治理模式選用、建設質量、監管體系建設等方面仍存在不少問題與困難，制約廣東省又好又快推進農村生活污水治理。為更好地迎接“十四五”新發展階段，以農村環境改善助力鄉村振興，必須加快解決廣東省農村生活污水治理突出問題，扎實推動治理成效，因此需要及時梳理治理難點痛點并提出對策。

1 廣東省農村生活污水治理現狀

1.1 治理完成情況

按照《關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》《廣東省農村生活污水治理攻堅實施方案（2019—2022年）》等工作部署，到2020年年底前，全省自然村污水治理率應達到40%以上。根據廣東省生態環境廳官方網站公布數據，截至2020年11月底，全省21個地級以上市納入農村人居環境整治的153 496個自然村中93 503個已完成生活污水治理，完成率為60.92%[2]，已完成年度攻堅目標。其中粵東地區完成率領先（72.13%），粵西地區相對滯后（50.56%），珠三角、粵北地區完成率分別為67.28%和60.85%，在各地市中珠三角的廣州、珠海、東莞及粵東地區汕頭、揭陽治理進展領先，完成率均在88%以上，各地市完成情況見表1。

1.2 治理模式

按照《廣東省農村生活污水治理攻堅實施方案（2019—2022年）》《廣東省農村生活污水治理技術指引（試行）》等政策、技術文件要求，廣東省自然村應“因地制宜”采用納入城鎮污水處理系統、建設農村生活污水處理設施、污水資源化利用（或自然生態消納）3種方式開展污水治理工作，其中位于城鎮周邊、可協調納入城鎮污水處理廠服務范圍且符合市政排水管網接入要求的村莊，綜合經濟適用因素，優先納入城鎮污水處理系統處理;居住相對集中的村莊或村莊片區，可根據居住片區情況建設集中的單個或多個污水處理設施;人口規模小、居住分散的村莊或村莊片區，鼓勵采用污水資源化利用（或自然生態消納）方式進行處理。

截至2020年11月底，全省已完成農村生活污水治理的自然村中，約20%納入城鎮污水處理系統，50%建設農村生活污水處理設施（含共用設施的情況），30%采用污水資源化利用（或自然生態消納）。各地的治理模式選用存在差異，但從總體上看珠三角和粵東西北地區均是采用建設農村生活污水處理設施模式完成治理的村莊占多數，比例在42%～52%，但治理模式的應用結構占比在不同地區存在差異，如珠三角、粵東兩個人口規模較大、居住分布相對集中且地勢較平緩的地區呈現為建設設施>納入城鎮>資源化利用，而在粵西、粵北村莊人口相對較少且居住分散、地形地貌相對復雜的區域則呈現為建設設施>資源化利用>納入城鎮，總體上與區域的人口、居住分布、地形地貌特征較吻合。

1.3 主要治理工藝類型

按照工藝類型分類，全省已建農村生活污水處理設施中，包含人工濕地的組合工藝占絕大多數（60.13%），具體包括厭氧+人工濕地、厭氧+生物接觸氧化+人工濕地等，11.26%采用AAO工藝（或厭氧+缺氧+生物接觸氧化），8.95%采用厭氧+生物接觸氧化，厭氧+生物濾池（或生物轉盤）、厭氧+穩定塘工藝分別占3.92%、3.84%，有2.48%的設施采用組合MBR工藝或移動床生物膜反應器（MBBR），另有3.40%僅采用厭氧池進行污水處理，其余6.02%采用其他工藝。

各地區總體上都是以人工濕地組合工藝為多數，但在工藝選用上各地區同樣存在差異，如珠三角地區約49.24%采用人工濕地組合工藝，其次的AAO工藝（或厭氧+缺氧+生物接觸氧化）、厭氧+生物接觸氧化分別占17.95%和12.61%;粵東地區各種工藝占比差異較小，占比排名前三的分別是人工濕地組合工藝（23.10%）、厭氧+生物接觸氧化（19.58%）、AAO工藝（或厭氧+缺氧+生物接觸氧化）（12.29%）;粵西地區約61.49%采用人工濕地組合工藝，其次的AAO工藝（或厭氧+缺氧+生物接觸氧化）占13.27%，有7.48%采用其他工藝;而粵北山區約77%采用人工濕地組合工藝，其次是厭氧+生物接觸氧化和厭氧+生物濾池（或生物轉盤）工藝。

2 廣東省農村生活污水治理存在的問題

2.1 建設缺乏統籌規劃

按照生態環境部有關要求，全國各地需以縣級行政區為單位制定縣域農村生活污水治理專項規劃，廣東省相關文件也要求各縣（市、區）編制農村生活污水治理專項規劃（方案），或納入縣域農村人居環境整治規劃或方案統籌考慮。但就目前廣東省各地提交的縣域規劃來看，較多縣（市、區）制定的縣域規劃流于形式甚至是存在“應付任務”的情況。一是缺乏治理現狀梳理，未開展已建設施全面評估以及問題臺賬整理;二是未結合治理技術要求及村莊實際情況對縣域各村莊應采用的治理模式進行分類梳理，存在“一擁而上”開展建設的情況;三是已制定的規劃或方案中，對于重點區域范圍的村莊整治并未明確，未做到突出重點、梯次推進;四是未綜合考慮農村生活污水治理與農村人居環境整治其他工作如道路硬化、改廁工作的結合[3]，對于建設計劃和時序未能統籌安排、整體推進。

2.2 面對新問題應對不足

一是隨著廣東城鎮化進程不斷推進，珠三角及粵東西北地區陸續出現大量的空心村、留守村等常住人口遠小于戶籍人口的村莊，但節假日外出勞動力及鄉賢返鄉又帶來短期的污水排放高峰，對于這類型的村莊該不該建設設施、什么時候建、如何建才能同時滿足群眾需求與農村環境保護的相關要求，目前仍然缺乏規范化的措施指導，各地仍在不斷探索實踐。二是由于農村地區量大面廣，全部建設雨污分流管網系統進行污水收集不能完全切合地方實際，目前廣東提出自然村應根據實際情況采用雨污分流管網、雨污合流管網、污水暗渠等收集污水，但由于廣東地處華南地區夏季降雨量大，采用雨污合流方式收集的污水一方面是水量較大容易形成溢流，另一方面普遍污染物濃度較低，對后續農村生活污水處理設施特別是生物處理單元的運行產生較大影響，可能制約污水處理工藝的選用范圍。如何協調收集系統的效用與設施處理效率是一個亟待解決的問題。

49卷11期溫凱茵等 廣東省農村生活污水治理存在問題及對策研究

2.3 治理模式未因地制宜

廣東省各地的農村在人口居住分布、地形地貌等方面差異較大，而治理模式未因地制宜是目前制約治理發揮成效的核心問題。一方面，部分人口規模大、居住集中的村莊未按需建設設施，依靠改廁后污水排入周邊環境進行消納，往往因為環境容量不足造成污染，如粵東、粵西地區部分常住人口超過1 000人的自然村仍希望保持通過自然生態消納方式進行污水治理，但現場發現村莊內受納污水的池塘、溝渠已經出現黑臭現象。另一方面，如粵北地區部分人口少、居住十分分散的自然村污水治理照搬城市模式，沒有充分考慮村莊周邊可利用的土地或自然資源，盲目建設設施，將村莊污水統一收集處理，不但建設耗費巨大，且建成的設施因為收不到污水而停用的情況屢見不鮮。

2.4 設施規模、工藝不符合實際需要

一是建設單位在設計整體污水治理方案時沒有針對村莊實際情況進行充分調研[4]，單純按照村莊戶籍人口或者戶籍戶數進行設施、管網等的規模設計，造成人口稀少的村莊建設了規模較大的設施，影響收集處理效果，這在勞動力輸出較大的粵東西北地區尤為明顯。二是部分不屬于重點國考斷面水質達標控制單元、飲用水水源保護區或其他功能區等重點區域范圍的，或對排放水質要求較高的村莊，仍按照較高的排放標準進行工藝設計，導致工藝流程相對復雜且建設成本高，既造成了資源浪費，同時也增加了對后續設施長期運維的人員及經費需求。這些常見于由設計單位、施工單位、設備供應商聯合投標實施的打包項目，由于供應商設備工藝類型有限，無法根據各個村莊實際需求對工藝進行量身訂造，直接套用固定的規模及工藝流程進行設計，缺乏長遠考慮。

2.5 建設質量參差不齊

農村生活污水處理設施、管網建設總體上投入較大，但地方財政投入有限，且建設、驗收過程監管較薄弱，往往因為工程投資較少、工期短、施工隊伍質量把關不嚴等，造成建設質量較差，特別是由鄉鎮或村級自行籌措經費建設的工程。結合多次現場調查發現部分設施甚至尚未驗收或移交就已經因為建設質量問題無法運行，部分管網建設因為不符合規范要求，存在管道覆土厚度不足、基礎不牢固的問題，建成后很快就被行車壓壞。

2.6 運維管理步伐跟不上建設步伐

“重建輕管”是農村生活污水治理普遍存在的突出問題，由于在規劃建設階段沒有統籌考慮建設、運行，加上各地的農村生活污水處理設施建設、運維管理可能不是同一個職能部門負責，常存在前期 “埋頭建設、應付任務”，但后期運維不了了之的銜接缺位情況。受限于項目建設形式以及資金籌措渠道，目前廣東省部分設施建成后沒有專業的第三方運維單位運行維護，而是移交給村委會負責運行維護。對于部分有動力的污水處理設施，由于缺乏專業的運維人員，而村內人員基本缺乏專業技能對設施進行日常維護，造成建成后不久因故障無法運行。對于無動力的設施，雖然運維成本相對有動力設施較少，但如人工濕地等仍需定期進行植物收割補種及填料更換，非專業人員操作難度依然非常大。即使是有第三方運維單位管護的設施，部分由于運維績效考核機制未建立，仍存在設施運維不足的情況，加上前期設施設計建設不規范造成計量設備缺失、進出水無法采樣監測等，導致運維績效評價依據不充分、監管不到位。

2.7 資金投入總體不足

農村生活污水治理資金缺口大是目前廣東省甚至全國農村生活污水治理工作推進中首要難題，無論建設資金還是運維資金均存在較大的缺口[5]。據了解，目前廣東省已建的農村生活污水治理工作依賴各級財政資金支持，但由于地方財政總體薄弱、資金籌措難度較大[6]，導致“拿多少錢，做多少事”情況較常見。而在運維資金方面，目前國家、省下撥的農村生活污水處理相關資金主要用于建設階段，地方對后續的設施運維資金多數未納入財政預算，對于建設項目未包含運維的村莊，運維費用多數只能由村級承擔。據汕尾市某地區村干部反映，該行政村內建設的多個污水處理設施平均每個設施每月需要繳納1 000～2 000元的電費，而村集體收入較少甚至無固定收入，需要村民自籌經費，難以長期承擔費用。

2.8 技術指導仍需細化

盡管省級層面各部門目前已印發《農村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208—2019）、《廣東省農村生活污水治理技術指引（試行）》《廣東省農村生活污水處理設施建設技術規程》（DBJ/T 15-206—2020）、《廣東省農村生活污水處理設施運營維護與評價標準》（DBJ/T 15-207—2020）等技術文件，逐步完善技術規范標準體系。但由于基層環保技術力量仍相對薄弱，而省、地市對基層的細化指導力度仍不足，造成基層技術人員對國家、省下發的技術文件理解能力有限[7]，容易出現在技術、模式上“一刀切”的情況，治理實施過程中常出現偏差。

2.9 村民參與度較低、環保意識薄弱

一方面，一直以來農村生活污水治理大部分都是由政府主導，除了部分積極發展鄉村旅游或其他產業的村莊外，多數村莊都處于“被動治理”的狀態，因此在治理推進的過程中，村民參與決策的話語權有限，導致村民的積極性較低，認為污水治理就是政府的事情應該從建設到運維都由政府“埋單”。甚至在涉及村民具體利益時會出現阻撓治理工作實施的情況。另一方面，長期以來村民的用水排水已形成固定習慣，加上傳統風俗的影響，難以在短時間內自覺改變原有粗放的排水行為，而目前基層宣傳、引導力度仍不足，村民未能充分意識到農村生活污水治理的長遠效益，對治理工作的支持力度較小。

3 對策建議

3.1 優化治理規劃

建議各地加強對農村生活污水治理情況的梳理，因地制宜規劃轄區內村莊的治理模式和建設時序。對于靠近城鎮的、可協調納入城鎮污水處理廠的村莊優先考慮納入城鎮污水處理系統;對于人口規模大、居住集中的村莊或居住片區，考慮建設單個或多個污水處理設施集中處理;對于人口規模小、居住分散的村莊或居住片區，充分考慮區域資源化利用或生態消納條件，鼓勵采用污水資源化利用或自然生態消納的方式開展治理。同時應以解決農村突出環境問題為重點，加強與其他村莊規劃的銜接。

3.2 加強工作機制建立

各級政府部門作為農村生活污水治理的統籌、實施、責任主體，需加強治理過程中的工作機制建立[8]，理順工作思路，如建設主管部門嚴格按照國家、省相關標準規范要求，指導各地加快農村生活污水處理設施和污水管網規劃編制和建設，加強工程質量監督，指導監督農村生活污水處理設施運營維護和效能評價。省、市應督促指導各縣（市、區）盡快制定設施運維管理制度，將運維管理費用納入財政預算，逐步建立健全運維成效評估與按運維績效付費制度，加強運維過程監督考核。

3.3 加強資金籌措

農村生活污水治理是多方參與的一項工作，應從政府、社會、村民本身3個方面建立健全政府主導、村民參與、社會支持的投入機制[9]，避免政府“一頭熱”。首先需要加強各級財政及專項資金支持，同時做好、用足獎補政策，可借鑒佛山市禪城區的做法：近3年內財政投入約8億元，引導各村開展污水收集管網、垃圾收集站等農村人居環境整治相關建設項目，對于納入獎補的項目給予農村49%的財政獎補，其中村級污水管網最高可達到70%，充分調動農村參與鄉村振興的熱情[10]。其次加快解決社會資金參與問題，針對已有社會資金參與項目推進存在的問題和困難，政府部門及時疏通社會資金參與渠道，引導工商企業、新鄉賢支持實施農村污水治理[5]。三是鼓勵探索農村污水處理收費制度，強化農村污水處理設施運維支持。

3.4 強化技術指導與宣傳

一是在省級層面上加強研究制定農村生活污水治理技術規范，各地市根據實際情況出臺細化的指導文件，推動治理技術宣傳向基層延伸。二是加強農村生活污水治理宣傳力度，可采用線上線下相結合的方式，通過召開培訓會、交流會、展覽會等形式，加強政策、技術的宣傳和交流。三是加強鎮村宣傳教育工作，加強鎮、村及環保技術人員隊伍建設，為農村生活污水處理設施運維隊伍建設打下基礎，同時入村、入戶開展宣傳，幫助村民樹立環境保護意識。

參考文獻

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