基層政府預算管理體制改革研究

隋玉紅

摘 要：預算管理體制改革的實施有助于基層政府更好的處理各項行政工作。因此，在基層政府常規工作的資金需求量較大的情況下，加強對預算管理體制改革相關問題的研究，并結合基層政府的實際情況，制定預算管理體制改革的具體策略，對提升基層政府的工作處理質量，具有十分重要的意義。

關鍵詞：基層政府;預算管理;體制改革

預算管理體制改革的實施有助于基層政府更好的提升資金供給水平，因此，在當前社會各界對基層政府工作提出更高期待的情況下，加強對基層政府預算管理體制相關問題的研究，并制定相應的改進策略，是很多基層政府工作人員重點關注的問題。

一、基層政府預算管理體制改革存在的問題

（一）預算管理程序的設置缺乏合理性

預算管理程序的科學調整關系到預算管理方法的創新。但是，部分基層政府在制定預算管理體制改革的相關策略過程中，對于預算管理效果的影響因素總結不夠完整，缺乏對預算管理基礎性工作各環節構成情況的考察，導致預算管理工作的實施方案難以得到創新調節，不利于基層政府財政經濟活動的創新調整。一些預算管理程序的改革缺乏對預算編制和審批特征的重視，沒有結合預算執行的相關經驗，處理預算管理程序的改良工作，導致基層政府的預算管理工作多年間保持在單一的運行模式之中，無法為預算管理程序的靈活調節提供幫助。部分基層政府的預算編制工作對于各項活動預算的構成特點考察分析不夠詳細，缺乏對維護收支平衡相關需求的考察，導致財政性收入的構成因素無法得到全面識別，難以在預算編制方案設計過程中，實現對非稅收入的全面歸納。部分基層政府的預算編制工作對于效益性原則缺乏足夠的重視，未能實現對資金挪用相關問題的考察，導致資金在調配過程中，無法充分滿足預算審批相關工作的運行需要，也使得預算管理程序的改革難以獲得足夠的保障。

（二）預算考評管理方案不夠成熟

預算考評管理方案的構建直接影響著預算管理體制改革質量。但是，現有的一些預算考評工作在具體實施的過程中，缺乏對預算編制特征的調查總結，未能實現對預算考評方法和程序的優化創新，導致預算執行成果的合理性無法得到有效判定，不利于預算考核時間的科學設定。部分預算考評管理方案的設計缺乏對不同行業和項目特征的研究，在處理績效指標考察分析的具體工作過程中，缺乏對績效基數構成情況的有效研究，導致績效考評方法的改良無法具備足夠的經驗，也使得績效目標的調整工作無法在可支配資源的特征得到明確的基礎上實現改進。一些預算考評管理方案在設計過程中，對于基層政府現有的預算構成情況研究不夠詳細，沒有對公共預算占比情況進行詳細考察，導致很大一部分預算考評方案在構建過程中，無法在明確預算管理工作的基本需求基礎上，實現預算考評方法的創新，也使得預算考評工作無法為基層政府改進預算管理方案提供支持。

（三）預算精細化管理方案不夠成熟

一些基層政府在制定預算精細化管理策略的過程中，缺乏對財政預算改革相關狀況的分析，雖然進行了預算改革方向的探索，但缺乏對預算編制相關問題的有效研究，導致綜合性預算管理體系建設的突出價值無法得到明確，也使得不同類型的預算難以在統籌安排的基礎上，更好的滿足基層政府的實際需要。一些預算精細化管理策略的制定對于部門預算的收支情況考察分析存在不足，缺乏對預算表編制精細程度的較差，導致預算編制方法的創新目標無法得到明確，也使得零基預算和滾動預算等新型工作方法難以得到調整創新。一些預算精細化管理策略在制定過程中，缺乏對預算審核與匯總情況的分析，未能實現對預算核定審批方案的調整創新，導致預算科目無法得到細化處理，難以為不同類型款項的準確配置提供幫助。

二、基層政府預算管理體制改革的優化策略

（一）提高預算管理程序的設置合理性

基層政府在制定預算管理程序改革的相關策略過程中，一定要對預算管理體系改革的背景條件進行分析研究，并對影響預算管理效果的各方面因素加以總結，使預算管理工作的實施方案可以得到更加有效的調整，進而滿足預算管理程序的創新需要。基層政府還需要對財政經濟活動的實施特點加以分析，尤其要對預算的編制與審批等基礎性工作進行合理規劃，結合預算執行的實際需求，制定預算管理程序的調整策略，使預算管理各環節的優勢得到明確，并保證預算的編制工作可以具備更高的全面性，更好的滿足收支平衡問題的控制需要。要加強對非稅性資金的關注，并在預算編制的過程中，加強對效益性原則的實踐，使專項資金的挪用問題可以得到更加有效的規避，進而滿足預算審批工作環節的創新需求。要加強對基層政府資金調配合理性的重視，尤其要對預算審批工作實施過程中，影響預算執行質量的各方面因素進行必要的考察，切實保證預算監督管理體系的有效創新，為項目評審相關工作的優化提供有利支持。在預算執行的過程中，要加強對預算考核相關工作執行原則的關注，尤其要對影響預算執行順暢性的因素進行考察，使預算比對方案可以得到更加有效的創新，并保證預算的執行質量可以借此得到改進。要加強對專項補貼款項截留情況的重視，尤其要對影響預算執行水平的各項措施進行價值分析，使專項款截留等問題可以得到有效的規避，并保證績效考評工作可以得到有效推進。

（二）提高預算考評管理方案的成熟度

基層政府需要對財政預算執行的具體情況進行調查，并在制定預算編制方案的過程中，加強對預算執行細節的考察，使預算編制方案的構建可以在考評方法設計方面取得更大的進展，進而滿足預算編制方案的創新需要。在針對預算的執行成果進行考評措施創新的過程中，要加強對考核工作時間點的關注，并對影響預算考評體系構建完整性的因素加以調查，為預算考評工作的順利實施提供幫助。要加強對預算考評相關措施針對性的重視，尤其要對不同行業和項目的實際情況進行調查，為預算考核基礎和指標的設置提供有利的基礎條件，并保證預算管理相關工作的可支配資源得到調整優化。在預算考評工作實施過程中，一定要對績效基數和指標加以研究，并對績效考評工作的方法進行有效創新，使滿足財政預算創新需求的各類經驗可以得到有效的歸納，切實滿足預算考評工作方法的創新需求。要加強對公共預算和基金預算構成特點的研究，并對影響地方財政工作實際運行質量的因素加以考察，以便基層政府能夠實現預算考核評分表的規范化構建，并維護信息填報的客觀性，為預算考評質量的提升創造有利條件。基層政府還需要對預算考評工作的實施成效進行分析，尤其要對預算管理改革的思路進行有效探索，使預算考評相關的主要數據可以得到充分優化，進而滿足績效考評工作的改革需要。

（三）提高預算精細化管理方案的成熟度

基層政府需要對預算精細化管理所具備的突出價值進行總結，在充分明確預算改革方向的基礎上，實現對預算編制工作相關問題的考察，使綜合性預算管理方案可以得到調整創新，為不同類型預算資金的統籌安排提供幫助，并保證部門預算所涵蓋的信息資源能夠更加豐富。預算精細化的實施還需要對零基預算和滾動預算進行靈活應用，使預算的編制方案可以具備更高的靈活性。

三、結論

基層政府目前正處在預算管理工作改革的關鍵時期，唯有保證預算管理體制改革的相關工作得到順利推進，才可以充分滿足基層政府的預算工作創新發展需求。因此，對基層政府預算管理體制改革的相關問題加以分析，并制定相應的改進策略，對提高基層政府預算管理工作綜合質量，具有十分重要的意義。

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