中華人民共和國成立以來高校思想政治教育組織發展的脈絡與啟示

魯燁

摘 要：中華人民共和國成立以來，我國高校思想政治教育的體系化建設不斷完善，特別是組織化發展的趨向愈發明顯。通過梳理高校思想政治教育的組織化發展脈絡，厘析不同時期的思想政治教育工作的成功經驗，對于新時代高校思想政治教育的組織化發展具有鏡鑒與促進意義。

關鍵詞：思想政治教育;高校思想政治教育組織;組織發展

思想政治工作歷來是中國共產黨帶領人民群眾開展民主革命、建設國家和國家治理的“重要法寶”。2019年10月31日，習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上強調，“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”在高等教育領域加強黨的領導，關鍵是要將黨的領導覆蓋到高等教育的各個方面，同樣也離不開思想政治教育。回溯中華人民共和國成立以來中國共產黨高校思想政治工作的歷史進程，提煉總結出不同歷史時期的寶貴經驗，有助于調整新時期高校思想政治教育的發展方向與方略，進而加強和改進新時代高校思想政治教育，切實提升高校立德樹人實效。

中華人民共和國成立以來高校思想政治教育的組織化發展脈絡

1.以毛澤東思想為指導的高校思想政治教育工作

中華人民共和國成立之初，這一時期的高校思想政治教育工作明顯體現出由新民主主義向社會主義過渡的特征，首先是肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想。

自解放戰爭后期始，我們黨就建立了一批以馬列主義基礎理論及毛澤東思想基本知識教育為中心，以培養干部為主要目標的新型大學。中華人民共和國成立之初，這一時期的高校思想政治教育工作明顯體現出由新民主主義向社會主義過渡的特征，首先是發展為人民服務的思想。1949年11月1日，教育部成立。基于《共同綱領》提出的“給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以適應革命工作和國家建設工作的廣泛需要”之教育方針指導下，教育部成立后就將高校思想政治教育工作擺在重要日程。例如：接連主持召開大學政治經濟學教學座談會、辯證唯物論和歷史唯物論教學座談會、華北區及京津19所高等院校負責人會議等，較為系統地、具體地、有組織地對高校思想政治理論課的意義、課程設置、教學方法、教學重難點等都做出了明確規定，為初步實現高校思想政治教育的組織化提供了依據和指南。[1]這一階段高校思想政治教育的組織屬性還體現在培養政治理論課教師方面，如教育部多次舉辦教學培訓班、講習班、討論會和備課會等，籌劃在中國人民大學率先設立馬列主義研究班，同時要求各大行政區選擇一批高校設立馬列主義研究班以為高校政治理論課培養師資等。1956年后，高校思想政治教育開始以培養有社會主義覺悟有文化的勞動者為宗旨。[2] 1958年8月，毛澤東視察天津大學時指出：“高等學校應抓住三個東西：一是黨委領導;二是群眾路線;三是把教育和生產勞動結合起來。”[3] 1964年9月，中共中央、國務院發出《關于組織高等學校文科師生參加社會主義教育運動的通知》，明確指出教育運動的計劃、時間、組織領導、要求等由學校行政和黨委向所在地區省、市一級黨政領導部門提出報告后統一安排和領導。

隨著黨內階級斗爭的不斷擴大化，發生了“文化大革命”，這一時期高校的思想政治教育步入誤區，總體上仍堅持階級斗爭、路線斗爭，沿著“左”傾思想道路越走越遠。盡管伴隨著“文化大革命”的結束，高校思想政治教育得到一定程度的恢復，但仍然強調“兩個凡是”方針，高校思想政治教育在徘徊中前進。

2.以鄧小平理論為指導的高校思想政治教育工作

黨的十一屆三中全會以來，為適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，黨中央、教育部、共青團中央提出了對高校思想政治教育工作的意見，高校思想政治教育工作在撥亂反正中恢復、重建并逐漸走上正軌，在對大學生進行四項基本原則教育以培養其無產階級世界觀和共產主義道德等方面發揮了重要作用，廣大學生的思想政治素養得到了一定程度的提高。

1980年，教育部、共青團中央印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》的聯合通知，指出高校應把學生的思想政治工作放在首位，要立足高校思想政治教育的實際和全局，旗幟鮮明地對學生進行馬列主義基本理論教育，著力培養又紅又專、德智體全面發展的有正確的政治方向和為人民服務思想的專門人才。同年，教育部制定了《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》，強調對大學生進行馬克思主義基本理論教育在整個高等教育中居于重要位置，并對教師隊伍建設、加強領導、健全領導體制等問題專門作出了明確要求，在此指導下，相關活動得以迅速而有序的開展。1984年，《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規定》明確指出建設一支有戰斗力的教師隊伍是極具戰略意義的任務，這支隊伍的培養和進修要形成制度。1987年，《關于高等學校馬克思主義理論課（公共課）教師職務任職資格考核和評審工作的補充意見》與《關于在高等學校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見》先后發布，顯示出高校思想政治教育隊伍建設的問題得到高度重視和關注，隨后中共中央作出的《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》提出既要重視通過舉辦業余黨校、團校和馬克思主義著作讀書班等來培養學生骨干隊伍，還要重視馬克思主義理論課教師和思想政治工作人員的培養和建設。這一時期，高校黨員干部特別是領導干部的思想政治教育得到充分重視，特別是1990年中共國家教育委員會黨組印發《關于高等學校黨員干部學習馬克思主義的意見》的通知對之提出明確的要求和實踐方案，如要求各級主管部門要把組織高校黨員干部學習馬克思主義提上日程，健全并嚴格執行相應的學習和考核制度，通過“中心學習組”、分批到各級黨校進行集中學習等方式加強高校黨員干部的思想政治教育工作。在中宣部和教育部的直接領導下，系列舉措切實有力地推動著高校思想政治教育的工作建設，使得高校思想政治教育工作組織化的趨向日漸清晰。

3.以“三個代表”重要思想為指導的高校思想政治教育工作

在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，在滿足經濟社會發展需要的同時，促進大學生的全面發展，日益成為高校思想政治教育的根本任務和價值追求。高校思想政治教育組織逐步確立了“以人為本”的理念，其體系逐步走向科學化、系統化。

1994年的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和1995年的《國家教育委員會關于頒布試行〈中國普通高等學校德育大綱〉的通知》，對如何進一步加強和改進高校思想政治教育工作提出具體要求，如要求各地黨委和政府要加強領導并健全領導機制，切實優化高校思想政治教育工作隊伍結構，強調形成全方位、多層次、綜合的育人機制。為大力推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想的“三進”工作，1998年4月20日，時任國務院副總理李嵐清主持召開關于開設鄧小平理論課教學座談會，就“鄧小平理論概論”課程設置進行充分研討。大學生是公民道德建設的重點人群，為加強高校的公民道德教育工作，2001年《中共中央關于印發〈公民道德建設實施綱要〉的通知》要求認真組織教育戰線的黨員、干部和師生員工認真學習與貫徹，有力地推動了高校師生的思想政治教育工作。江澤民同志在清華大學建校90周年慶祝大會上寄語青年學子，“要努力使自己既具有優良的思想政治素質，又具有過硬的科學文化本領，既有強健的體魄，又有健全的心智。” [4]緊接著，《教育部關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》，明確提出將高校專職從事心理健康教育的教師歸入高校思想政治教育工作隊伍的管理序列，強調大學生的心理健康教育是一項系統工程，黨團組織和學工部門要相互配合、協同發力、共同推進大學生的心理健康教育工作。同時，教育部和各省市、自治區對高校思想政治教育者分別組織了多種形式的培訓，組織教授開設專題講座，還有許多高校的黨政領導帶頭上講臺，逐步形成了課堂與課外、社團活動、學生黨建團建工作等相互聯系、作用的高校思想政治教育新格局。

4.以科學發展觀為指導的高校思想政治教育工作

面對國際國內形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治教育，采取了一系列行之有效的有力舉措，開啟了高校思想政治教育工作的新局面。自黨的十六屆三中全會中提出“以人為本”的科學發展觀后，尊重人的主體地位、滿足人的發展訴求，日漸為全社會所關注。2004年，中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》進一步明確高校思想政治教育工作隊伍是加強和改進高校思想政治教育的組織保證，同時提出新時期高校思想政治教育組織的價值理念、目標任務、教育內容和方法途徑，成為21世紀高校思想政治教育組織的綱領性和指導性文件。隨后，團中央也多次召開書記處會議與相關部門一起，圍繞大學生的社會實踐、高校社團建設、黨員發展和支部建設、校園文化建設等指導高校思想政治教育工作，各高校結合自身實際情況有組織地開展了相關主題教育活動。2005年1月，中共中央召開全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議強調，各級黨委和政府要切實擔負起政治責任，高校思想政治教育要以“促進大學生的全面發展”為目標，堅持學校教育與自我教育相結合，把各方面力量組織起來、動員起來，充分調動大學生的主觀能動性。同年2月，《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》指出，高校思想政治理論課應形成較完善的學科體系和課程體系，建立、健全專業教師的培訓和激勵制度，在各高校內確立起宣傳部門與教育部門相互配合、統籌協調的組織運作機制。為進一步鞏固和發展高校黨員先進性教育活動成果，同年12月，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共教育部黨組聯合在京召開第十四次全國高等學校黨的建設工作會議，對推進高校黨建工作做出新的規劃和部署，明確要“努力形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調配合的工作運行機制”[5]。

5.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的高校思想政治教育工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治教育工作，緊密圍繞立德樹人這一根本任務，在繼承前人的基礎上高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，并圍繞如何加強和改進高校思想政治教育工作做出一系列新規劃和新部署，為新時代高校思想政治教育工作的新發展提供了科學指引。

2014年12月，在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上，習近平總書記作出重要指示，“各級黨委和宣傳思想部門、組織部門、教育部門要加強對高校黨的建設工作的領導和指導，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強和改進思想政治工作，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。” 中宣部和教育部聯合印發《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》，截至目前，中央宣傳部辦公廳、教育部辦公廳合計公布了三批共38所全國重點馬克思主義學院名單，提出要著力建設一批高水平的馬克思主義學院，使之成為做好做強高校思想政治教育工作的堅強堡壘。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。”[6] 2017年2月，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調要完善高校黨的領導體制，建立健全基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，做到高校黨的組織建設全覆蓋，著力引導高校的各思想政治教育部門、機構等迅速行動，構筑起高校思想政治教育工作的長效機制。同年6月，中共中央政治局召開會議審議了《關于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》，會議指出高校黨委要增強“四個意識”，落實管黨治黨、辦學治校主體責任，堅定“四個自信”，貫徹黨的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為根本任務，以實際行動維護黨中央權威和集中統一領導。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，高校思想政治教育逐步構建起一支“以黨政干部和共青團干部為核心、以輔導員和班主任為骨干、以思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師為主體”[7]的頗具中國風格、中國特色的高校思想政治教育者隊伍。新時期，高校思想政治教育組織及其工作的不斷深化，產生了一些新的形態，如近年來新設立的高校黨委教師工作部對于高校思想政治教育組織的建設和發展具有重要意義。2019年，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上深刻闡釋了學校思想政治理論課建設的重大、重點和重要問題，為新時期加強和改進學校思想政治理論課建設指明了前進方向、提供了重要遵循。

中華人民共和國成立以來高校思想政治教育的組織化發展的歷史啟示

1.從價值取向上看，高校思想政治教育從偏重社會價值向以人為本的社會價值與個體價值并重轉變

中華人民共和國成立初期，由特定的歷史背景決定了大學生思想政治教育的主要功能被定位在實現其社會價值—為社會發展（特別是為政治）需要服務，體現出鮮明的社會價值特征，在改造學生思想、培育建設人才等方面發揮了重要作用，但僅強調其社會價值，忽視其目的性價值即個體的價值取向和發展訴求，會遭到受教育者的反感和抵觸，進而影響教育的效果。改革開放以來，隨著社會發展進步和對人主體性的關注，人的主體意識覺醒，在服務社會的過程中實現個體的自身價值，是當今時代的一個重要特點。由此，思想政治教育價值取向從社會價值追求向以人為本轉變，既是加強和改進思想政治教育自身的要求，也是適應社會發展形勢和教育對象價值訴求的需要，在滿足社會發展需要的同時，促進人的全面發展已逐漸形成共識。

2.從教育內容上看，需要從偏重政治教育向政治教育、道德教育、法制教育和心理健康教育等全面發展的素質教育轉變

隨著中華人民共和國成立，國家進入建設社會主義新時期，進行社會主義改造、加快建設社會主義成為時代的主題，貫徹執行黨的路線方針政策，培養社會主義建設者成為大學生思想政治教育的主旋律，保證人才培養正確的政治方向，成為思想政治教育的主要責任。在社會主義建設事業曲折發展和“文化大革命”時期，由政治教育演變成的階級斗爭教育，幾乎成為大學生思想政治教育的全部內容。為了配合階級斗爭的需要，“文化大革命”時期甚至一度取消了高校的政治理論課，階級斗爭成為一門必修課。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，人的主體地位與發展訴求逐漸得到關注，“以人為本”的教育理念也得到實質性確立，高等教育在力求將大學生培養成為社會主義建設者的同時，更加注重大學生的全面發展。這一時期的大學生思想政治教育不僅僅注重政治教育，也更注重道德教育、法制教育和心理教育等教育的全面發展，素質教育的內涵與外延在不斷豐富的同時，其重要性也不斷得以凸顯。中華人民共和國成立以來，大學生思想政治教育內容的上述變化，同樣反映其在價值追求上的演變規律：即從偏重社會價值向社會價值和個體價值并重轉變，思想政治教育成為高校素質教育的重要組成部分，在促進大學生全面發展和健康成長中日益發揮著重要的作用。

3.從教育方法上看，必須從忽視學生主體性的灌輸式教育向尊重學生主體地位的啟發式教育轉變

從歷史縱向看，我國大學生思想政治教育在中華人民共和國成立以來的長期發展過程中，在教育方法上是以“灌輸”為主要特征;在教育模式上，主要采取課堂講授，即教師講學生聽的方式，教育形式較為單一。在教育者看來，學生似乎只是被動接受知識的“容器”，教師只管將課本上的知識向學生進行“傳輸”而全然不顧學生的情感反應、心理期待和利益訴求。[8]這種單向線性的灌輸式教育，使得思想政治教育的對象對于教育活動常常“缺席”，在價值評判標準單一、意識形態高度管制的封閉社會中，受教育者沒有質疑的權利，主體意識常常處于一種缺失或游離狀態，導致受教育者對教育有質疑時卻往往“欲言又止”，教育者牢牢掌握著思想政治教育效果的評價權。隨著改革開放以來，人的主體意識覺醒和社會環境特別是教育環境的寬松，受教育者對教育過程和教育活動的參與意識日漸強烈，傳統的封閉、僵化、單一的思想政治教育模式已不能夠順應時代的要求，評價思想政治教育效果也已不是考試成績和分數所能衡量。重視思想政治教育的實際效果，必然要關注受教育者的品德、心理和情感等的真實發展狀況;思想政治教育只有真正進入受教育者的內心世界和生活世界，才能調動學生的主體意識和參與意識，進而通過積極的情感體驗而實現由知到行的轉變，大學生思想政治教育的功能方能真正實現。[9]

當前，為克服傳統灌輸式思想政治教育弊端，理論界和實踐界均在不斷積極探索新形勢下改進大學生思想政治教育的新方法。其中，具有強大生命力的啟發式教育注重思想政治教育知、情、意、信、行的統一，更為重視受教育者對教育過程的參與和對教育活動的體驗，使其自主性、能動性能得到較好的發揮。改革開放以來，在“以人為本”的教育理念指導下，不斷“突出學生主體地位”“因材施教”“師生平等”“注重實效性”等成為新時期高校思想政治教育組織發展的目標追求。

本文系國家社科基金2020年度教育學一般課題“反教育行為的多元治理”研究（項目編號：BGA200056）和2020年度高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（揚州大學）開放課題“國際化視域下高校留學生輔導員專業化研究”階段性研究成果

參考文獻：

[1]石云霞.新中國成立以來中國共產黨思想理論教育歷史研究（上）[M].北京：中國社會科學出版社，2007：95.

[2]中共中央文獻研究室. 毛澤東文集：第七卷（1956年1月—1958年12月）[M]. 北京：人民出版社， 1999：226.

[3]何東昌. 中華人民共和國重要教育文獻（1949-1975）[M]. 海口：海南出版社， 1998：857.

[4]中共中央文獻研究室. 十五大以來重要文獻選編（下）[M]. 北京：人民出版社， 2003：823.

[5]石云霞. 新中國成立以來中國共產黨思想理論教育歷史研究（下）[M]. 北京：中國社會科學出版社， 2007：944.

[6]習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面 [N].人民日報，2016-12-09（1）.

[7]馮剛，成黎明.改革開放以來高校思想政治工作的實踐與理論發展[J].思想理論教育，2018（10）：13-20.

[8]王建華.現代思想政治教育研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2004：133-135.

[9]薛小平.新思想開辟馬克思主義新境界的四個維度[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2018，22（6）：58-63.

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院;《揚州大學學報》編輯部）

[責任編輯：苑聰雯]