脫貧區域成效鞏固的對策研究

劉思源

摘 要：2020年是我國全面建成小康社會的決勝之年，農村貧困人口將擺脫絕對貧困，“難啃”的貧困區域也將脫貧摘帽。然而，對于剛擺脫絕對貧困的區域來講，自然環境、人力資本存量與質量、產銷路徑等方面都較為脆弱，其發展具有不穩定性，返貧現象時有可能。基于對現脫貧退出區域——湖北省恩施州蘆坪村四年跟蹤調研，以致貧原因為切入點，重點圍繞自然環境、貧困戶能力、產銷發展、政府等等多重維度，結合國內外返貧治理經驗、共享發展理念等內容，對鞏固脫貧成效、優化幫扶方式，以及提高扶貧質量，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧;返貧;成效鞏固

一、引言

黨和政府一直高度重視扶貧工作，我國扶貧工作穩步開展，扶貧事業成效顯著。據2020年3月國家統計局公報數據顯示，2019年末農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人;貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點[1]。精準扶貧、精準脫貧攻堅戰取得了決定性進展，但隨著扶貧工作的縱深推進，現有貧困問題也發生了變化，集中表現為現存的少數深度貧困區域問題凸顯、攻堅難度遞增與多數已脫貧地區現有扶貧成果的鞏固與脫貧致富的問題。從當前的研究趨勢來看，不少專家學者都把扶貧研究的注意力放在了攻克深度貧困問題，對于已脫貧地區的鞏固扶貧成果、實現可持續發展研究較為欠缺[2]。

從現實來看，貧困地區摘帽退出后仍將長期處于經濟欠發達、發展相對落后的狀況，同時因病（災）返貧現象時有發生、產業發展同質化與缺乏競爭力嚴重、脫貧戶利益難以有效保證、扶貧干部的梯隊建設欠缺、“等靠要”思想催生等情況凸顯，這些問題制約著脫貧區域的后續發展與本身的成果鞏固。而本文就是基于此背景下，選取了已脫貧區域——恩施州鶴峰縣蘆坪村為研究對象，結合可持續理念、共享發展理念，通過2016—2019年間的實地調查與數據研究，分析其現存問題，以提升扶貧質量作為目標，把鞏固扶貧成效、優化扶貧方式作為著力點，為2020年后的減貧戰略研究提供一定參考，為國家扶貧事業盡綿薄之力。

二、恩施州鶴峰縣蘆坪村扶貧狀況

（一）蘆坪村基本情況

蘆坪村是原51個省定重點貧困村之一，地處湖北省恩施州鶴峰縣太平鎮東南部，平均海拔960米，距離集鎮17公里，距離縣城18公里，全村總面積14.64平方公里，其中林地面積20600畝，耕地面積2319畝，當地林地與耕地面積比例約為19∶1。盡管村村通公路已經完成，但大多都屬于盤山路段，路面狹窄，兩輛小車會車通行十分困難，大車難以通行。

全村轄5個村民小組，現有280戶農戶，總人口843人，貧困人口140戶489人，五保戶3戶3人，低保戶10戶16人。村支部黨員31名，定補干部3名。蘆坪村有駐村工作隊隊員11名，尖刀班成員11名。全村共有幫扶干部20名：幫扶單位省二師3名干部結對幫扶17戶，縣能源局8名干部結對幫扶56戶，太平鎮供電所6名干部結對幫扶43戶，太平鎮政府1名干部結對幫扶5戶，村干部結對幫扶19戶。2014年脫貧8戶19人;2015年脫貧35戶120人;2016年脫貧46戶173人;2017年脫貧19戶77人;2018年脫貧32戶100人;2019年脫貧2戶7人，年中通過省委省政府驗收，脫貧出列。

（二）蘆坪村精準扶貧的主要做法及成效

蘆坪村按照縣委縣政府關于幫扶貧困村及貧困戶工作的統一部署要求，以“分類指導、精準扶貧”為統領，重點圍繞“項目直補、產業覆蓋、智力扶貧、就業促進”進行性規劃，以期實現“一有、兩不愁、四保障？譹？訛”、減少貧困人口、提高貧困人口自我發展能力、落實限期脫貧致富責任目標。具體從以下五個方面落實。

一是落實建檔立卡。2016年開始按照村規劃部署，村干部、尖刀班帶頭對貧困戶走訪摸底工作，在全面掌握村情的基礎上，幫助準確識別貧困戶，實行動態管理。

二是制定幫扶規劃。蘆坪村尖刀班結合實際，利用村委會、縣能源局、湖北第二師范學院、青翠源有限公司進行對口幫扶貧困戶，其中縣能源局結對幫扶56戶，太平鎮政府及供電所結對幫扶92戶，湖北第二師范學院結對幫扶17戶，因地制宜、因戶而異幫助其脫貧。

三是發展扶貧產業。蘆坪村按照州政府統一部署，建立了一個主導產業，對接一個產業合作社、一個金融互助合作社，聯結一個龍頭企業的“121+X”產業扶貧模式。蘆坪村農業主導產業現有中蜂、茶葉、箬葉，以青翠源公司、何家埡茶葉專業合作社為依托，構建產業發展體系。

四是改善民生條件。蘆坪村已完成道路硬化7公里;安全飲水全部解決;全村共實施危房改造44戶（含原址翻修5戶），其中：2016年實施22戶，2017年實施22戶，2018年實施14戶;五個一批政策享受情況：2017年享受金融貸款的有5戶，發放貸款21萬元，2018年發放金融扶貧貸款16戶78萬元;享受教育助學補貼69戶82人;享受大病救助補貼2人，醫療救助35戶37人。

五是加強基層組織。全村共有幫扶干部20人：能源局8人幫扶56戶;供電所6人幫扶43戶;省二師3人幫扶17戶;村2人幫扶19戶;鎮1人幫扶5戶。駐村工作隊員7人，尖刀班成員7人。通過多方協助，基層組織凝集、服務、帶領群眾脫貧致富的能力有了一定提升。

三、多層面分析蘆坪村仍存在的問題

（一）山地為主的自然環境制約產業無法生產規模化

貧困區域大多具有“老、少、邊、山、窮”的特點，恩施州鶴峰縣蘆坪村在地理區位方面表現得較為明顯。盡管當地基礎設施有了較大改善，水電、通信、交通等路況有了較大發展，但是山地地形是始終制約當地發展的重要瓶頸。[3]一方面，對于產業種植無法形成規模化、機械化、集約化經營;另一方面在交通運輸上來講，產品的物流運輸依舊需要采取傳統的陸路運輸為主，效率有待提升。特別是蘆坪村地處秦巴山地中間區域，不少盤山公路路段狹窄，兩輛小車錯車時只能在轉彎處進行。因此，自然環境的限制，制約著當地經濟的進一步發展。

同時，自然環境也影響著村民的收成。蘆坪村當地村民的主要收入構成主要包括三種，分為種植、養殖、務工。特別是在種植業上，蘆坪村從事的人群主要以老人為主，同時由于山地地形制約，只能在少數山坡上進行墾殖，再加上耕地區域分散，形成了“靠天收”為其主要特征的發展現狀。當遇上較強自然災害時，村民自身的防抗風險能力也極大被削弱，相應的也容易促發返貧發生。從恩施州近年的數據來看，2017年全州農作物受災面積1848萬公頃，絕收183萬公頃，部分區域出現返貧情況。而對于這些摘帽脫貧的地區而言，更是可以形象地概括為“政府扶持剛脫貧，碰到災害全歸零”。

（二）勞動力外流導致鄉村“空心化”嚴重

恩施州鶴峰縣蘆坪村當前共有村民857人，其中勞動力576人，在外務工人員占比85.6%，此外村里大多數兒童被送往鎮、縣、市區讀書，父母租房陪讀占比大。因此，村里人群主要是老人為主，且其中大多數人沒有讀過書，最高學歷小學階段。此外，從走訪調查情況來看，蘆坪村當前常駐村人口年齡階層主要分布在45-60歲左右，少數村民留守村中，反映著“空心化”問題。對于剛摘帽的蘆坪村來說，本村人力資源外流（外出務工）嚴重，缺乏吸引外出務工、求學等人回流以及引進人才的有效措施，制約當地進一步發展。

（三）產業缺乏長遠規劃，抗風險能力有限

第一，產業化基地規模小且分散，標準化生產水平不高，缺乏完整的產業鏈，缺乏市場競爭力。受地形的制約，蘆坪村村戶較為分散，要實現大規模連片種植不容易。在精準扶貧政策的支持下，村民學得部分的勞動技能與手段，例如中蜂養殖、花卉種植、果園發展等。但從發展條件來看，生產仍然屬于粗放型生產，農產品缺乏質量保證體系建設，沒有統一、穩定的市場銷售網絡，農業產業鏈短，產品增值力、附加值低，不能形成規模效應，且同質化嚴重，抗風險能力不強。例如蘆坪村當前的茶葉收購，主要依托青翠源公司、何家埡茶葉專業合作社進行收購，單打獨斗的種植方式，無法保障產品質量與產業收益，無法穩固脫貧成果走上致富道路;再到，當遇到市場競爭時，由于缺乏特有的品牌優勢與質量保證，銷售水平也會受到影響，這也直接會影響合作社收購價格。

第二，部分產業扶貧模式難以保證脫貧穩定性，容易侵害農民利益。恩施州大多數脫貧區域都采取了探索自己的產業發展模式，著力打造“一鄉一業、一村一品、戶戶都有增收渠道”的產業扶貧發展格局，探索建立主導產業對接產業、金融互助合作社，主導產業聯結龍頭企業扶貧模式。但是，從蘆坪村現有發展模式中可以發現，資金到戶的扶貧模式，農業生產周期長、風險大、收益慢;在權益到戶的扶貧模式運行中，貧困戶增收的主要途徑為股金分紅和進入合作社打工收入組成，而這些收入的穩定性依賴于其所依附的農業龍頭企業或合作社取得的經濟效益，但現實情況是，企業經營與管理的直接目的是使效益最大化，賺取更多的利潤，尤其是當部分企業在面臨自然和市場風險時，特別是遇到市場“行情不好”的時刻，企業為保全資產，力求損失最小化，會犧牲村民的利益。另外，從市場經濟的自發性層面分析，在恩施州其他脫貧地區，部分企業由于責任感缺失，在項目發展過程中，與貧困戶爭利，甚至企業套取扶貧資金的情況出現，對貧困戶的幫扶效果不明顯。

（四）干部能力與水平影響脫貧區域后續發展

目前，恩施州貧困村干部隊伍主要由選派干部和村本土干部組成，精準扶貧工作中的主力是下沉到村脫產扶貧的選派干部，這樣的基層組織構成，掩蓋了村“兩委”班子存在的部分問題。

第一，本村村干部整體素質和工作水平亟待提高，干部資源難以補充。蘆坪村村干部多為年齡較大的老黨員擔任，年齡集中在45-60歲階段，老齡化較為嚴重，同時其文化水平普遍為小學。這就使得其在創新思維方面較為欠缺，工作思路、方式方法存在一定問題[4]。推不出干部、留不住干部的問題也較為突出，從近幾年的畢業生就業情況來看，大多去往了縣、市就業，有志有為的青年不愿意留在山區生存發展，也不愿意當村干部。這無疑導致了村“兩委”班子青黃不接，“斷層”嚴重、后繼乏人。再者，從當前的保障機制來看，仍然不夠完善，盡管村干部的工資水平雖然呈逐年遞增的趨勢，但與機關、企事業單位職工工資相比，仍存在較大差距;在選拔條件方面，部分村干部受到一定限制，無法進入選拔行列，工作積極性受到一定程度的影響。

第二，駐村干部效益輻射存在時效性。從當前蘆坪村干部組成人員來看全村共有幫扶干部20人，主要包括：能源局8人、供電所6人、省二師3人、村2人、鎮1人。駐村工作隊員7人，尖刀班成員7人。從人員構成來看，主要是“外來幫扶”為顯著特征。這無疑也反映了蘆坪村的發展很大程度上依賴于從各單位選派下來的駐村干部的幫扶。駐村干部利用自己單位、人脈等資源幫助貧困村產品銷售、技能培訓、文化建設等。從某種意義上說，精準扶貧實施到現在，貧困村的發展與駐村干部的“黏性”明顯增強。但是，選派干部畢竟是精準扶工作內容中暫時性的一個環節，在脫貧任務完成后，駐村干部會返回原單位，具有極大的時效性，一定程度上增強了現有扶貧成果的不穩定性，可能出現一屆班子一類做法的現象，不利于扶貧成果可持續鞏固。

另外，駐村干部由于業績的局限，單打獨斗較多，村與村之間的合作互補聯系也較少，從某種意義上講，一個人、一個部門的資源畢竟有限，因為個人與部門的專業性，使得一些問題在處理方式上也存在一定的思維定式[5]。再加上村干部的年齡問題也表現得極為典型，從調研情況來看，本村的干部中，年齡結構均處在45-60之間，并且這不是蘆坪村個案，在恩施州鶴峰縣太平鎮其他17個村中表現也較為明顯。

（五）“等靠要”思想制約脫貧致富內生力

當前脫貧退出的標準僅僅從物質方面（主要是收入）去進行衡量一個貧困區域是否脫貧，根據阿瑪蒂亞·森觀點，“收入”為核心的指標體系不能覆蓋貧困指標體系的全部，致貧因素應該建立在以“能力”為核心概念的“多維貧困理論”。因此與能力建設對應的“扶志”與“扶智”建設格外重要，但從實際情況看，蘆坪村精神文明方面脫貧還有待商榷。蘆坪村2019年的工作計劃中也提到了，部分村民的“等靠要”思想依然存在，需要切實采取相應手段激發村民致富內生動力。可以說，剛脫貧摘帽的貧困區域在思想建設方面還存在較大問題。

第一，部分村民思想觀念滯后，制約脫貧致富的內在動力[6]。由于貧困地區長期習慣性依賴外部扶貧，自身動力缺乏，特別是對剛擺脫貧困的人來說，“等靠要”依然根深蒂固，缺乏內生動力，致富積極性不高，一旦受到外界干擾，很快又會陷入貧困線以下。同時，對于蘆坪村的村民年齡結構來說，老人成為村里主體人群，發展動力不足;對于其中的村里部分人群自身因循守舊、目光短淺、溫飽即安的思想也成為阻礙其發展的重要原因之一[7]。

第二，蘆坪村文化建設還有待進一步加強。由于“等靠要”思想的束縛，當地也在積極尋找解決對策，從現行對策看，主要在典型創富帶頭、文化興村兩方面下功夫。但是，從蘆坪村當前情況看，現有的文化建設還不能夠滿足貧困人群的需要。蘆坪村共分為五組，按照步行速度來看，一組到另一組的時間至少需要半個小時，組與組之間間隔較大。當前村里建有“農戶書屋”、文化廣場等文化設施，并將其作為脫貧參考標準之一。但是從實際效果來看，建設者并未考慮現有文化設施的真正輻射范圍，農戶書屋、文化廣場均建設在三組村委會中。除此以外，當地人群的文化素養、“農戶書屋”的建設形式、書籍選擇等方面還存在較大問題，最后導致的往往就是書屋成了村里的“形象工程”，文化廣場成為少數人的廣場，貧困區域的人民文化素養并未得到實質性整體提升。

（六）扶貧成果鞏固受政策時效性、“行政導向”制約

現階段，中國農村貧困主要表現為區域條件受限、村民能力受限的特點，而精準扶貧正是在長期扶貧實踐與探索中基于這樣的背景所形成的理念。

第一，扶貧成果受政策的時效性制約。2014年精準扶貧思想正式提出，2020年是擺脫絕對貧困、全面建成小康社會之年。精準扶貧工作思路也要隨著時代的發展而進行轉變?？梢哉f，精準扶貧思想指導下，所形成的體制機制、中央專項扶貧資金安排、扶貧工作尖刀班等都是其產物。從某種意義上講，扶貧成果依賴于政策、資金的扶持，有著較強的政治性與政策的時效性。當前，中央對已脫貧摘帽退出的貧困縣實行“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，鞏固其脫貧成果，與鄉村振興戰略有效銜接”[8]。這也就充分體現了扶貧成果的對政策依賴性強。除此以外，政策的依賴性還會相應導致中央財政壓力巨大。

第二，扶貧過程中市場參與不足?，F有貧困村人口脫貧主要賴以國家的大力扶持。例如，國家通過財政手段下撥專項扶貧資金、通過選派駐村干部進行結對幫扶、東西部協作扶貧等。在市場對資源配置的起決定作用的背景下，我國的開發性扶貧與保障性扶貧工作日益加大，財政負擔極大增加，弱化了市場的扶貧作用，主要表現在，市場在現行扶貧成果中所占比例不高。

四、蘆坪村現存問題呼喚扶貧成果鞏固的途徑

精準扶貧、脫貧和鞏固成果是脫貧攻堅過程中同一個過程的兩個不同方面。在決勝全面建成小康社會的關鍵期，特別是2020年的臨近，鄉村振興戰略即將打響，蘆坪村脫貧工作的重心應該轉移到扶貧成果鞏固與優化的路徑上來，為此必須要積極謀劃，科學布局，精細操作，確保成效。

（一）加強“兩路”建設，把改善條件與提升水平相結合

受地理環境影響，蘆坪村村民自身發展受限，貧困或因災返貧加重，不利于鞏固現有扶貧成果，實現全面建成小康社會。為此，要及時優化基礎設施建設，構建防災抗災體系，擺脫“靠天收”，保障產業發展。

1. 優化基礎設施建設與服務

當前，蘆坪村需要進一步優化現有基礎設施。除保障、完善生產生活的用電用水基本生活需求外，還要著力推進網絡通訊與鄉村道路規劃建設，打通網上道路與鄉村道路“兩路”建設。

通過著力推進網絡通訊建設，幫助蘆坪村現有茶葉、煙葉、箬葉、蔬菜和畜牧業為主的“四葉一畜”特色農產品基地提檔升級。利用網絡，構建農產品實時動態監測、農民教學指導、飼肥料投放等綜合管理體系。在農產品實時監測方面包含氣溫、土壤濕度、成長周期、病蟲害等內容，通過網絡實現遠程操控管理定時噴灑;在教學上，通過農民自主學習、專家網上答疑培訓等形式，對接剛需，拉近與市場的距離，了解最新資訊信息。

通過開展鄉村道路規劃建設讓貧困區域溝通更加便捷。通過對村組進行整體規劃，打通組與組的“快捷通道”，對村進行整體規劃，對內搞活交通，拉近村民之間的距離;對外聯通市場，以“質”取勝。在借鑒福建省“標準化生產”經驗模式的基礎上，把村內基礎設施進一步完善，提升產量、品質。

2. 構建防災、避災、抗災、救災的“四位一體”防救抗災體系

蘆坪村要結合實際，加快構建防抗災害體系。在防災方面，一是要加快生態修復，對當前生態遭到破壞的環境，村委會應及時進行處理，宣傳、教育村民，實行進行退耕還林、還草、封山育林;二是利用社會資本參與生態建設，通過減稅政策、信貸服務優惠，引導社會資本參與植樹造林、防沙治水工程建設;三是支持環境立法、條例建設工作，對破壞環境的違法犯罪行為嚴加懲罰，追究其責任。在恢復和保護環境的同時，還要建立災害預警機制。在優化基礎設施的基礎上，充分利用現代先進技術，加強自然災害的預報，做好防災準備，減少災害損失。在避災方面，要因地制宜地進行易地搬遷，在搬遷過程中，注重把搬遷工作與就業工作結合來抓，更好的構建村民的生存發展環境。在抗災建設方面，加強基礎設施優化工作，統籌水利、農田、節水工程綜合治理，排查隱患，防范風險，定期做好檢查工作，有條件地方實行電子實時監控。在救災建設上，要完善救災幫扶舉措。首先，要穩定農民收入，在現有的補助力度中，擴大救助范圍，把中小災害納入其中，同時也增加財政救災的轉移支付;其次，要提高救災能力建設，應急管理部不能當作應急對待，應該把防災抗災工作當作常規性事業來抓;再者，還要做好農業保險與救災工作相結合。

（二）推進能人返鄉、人才興鄉舉措

當前，蘆坪村呈空心化態勢，青壯年大多出鄉務工，老人成為村里的主力軍，因此必須推進能人返鄉、人才興鄉舉措，切實提升村里人力資本存量與質量。而在能人返鄉、人才興鄉途徑上，要從以下三個方面下功夫。從需求角度來看，外出的青壯年多以就業養家、為子女尋求更好教育資源為主要目的。因此，吸引能人、人才返鄉就必須從“需求側”角度入手，把教育、就業、醫療建設放在突出位置。

首先要推動教育水平的提升，加大“小初高”的教育資源投入、引進力度，促進教育資源公平[9]。蘆坪村村民特別重視，希望通過教育這條路讓孩子走出大山，小學時就想盡辦法把孩子送到外面讀書，大多數父母都是在縣、市租房陪讀。這樣的背景下，必須大力發展產教育事業，減少勞動力外流，穩固鄉村人力資源存量[10]。

其次還要推動醫療隊伍、水平的完善。首先是治療方面，在農村地區全面建立起基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式[11]。在醫療人員緊缺問題上，采取本土培養、外來引進、社會聯結、網絡搭建的方式進行，通過對貧困區域本身的醫療衛生人員、進行培訓實現其技能水平提升;利用行政力量打通上下聯系，通過“選派”等方式來引進幫扶;通過社會幫扶，利用義診等形式作為補充;在形式方面，在完善現有基礎設施的基礎上，建立互聯網遠程診療幫扶平臺。在醫療花費方面，除現有國家財政幫扶外，通過扶持社會保險參與，降低村民的實際負擔，建立起“國家、市場（社會）、個人”三方共擔風險的責任體系，國家承擔作為主體，市場承擔作為補充，個人承擔作為激勵手段，防止“等靠要”思想發生。通過社會建立治病幫扶基金，對貧困戶或者醫療成本過重的脫貧戶，先入院就診，經過精準識別、精準考核過程實行補助，真正落實住院就醫報銷比例，把最后報銷比例納入扶貧成果中群眾測評內容。有選擇性的對隱性花費實行再補助，增強貧困戶、脫貧戶返貧“免疫力”。

最后還要以產業升級為依托，促進就業崗位增長、區域經濟發展，帶動相關基礎設施完善，村民幸福感提升。

（三）鞏固村民利益聯結，加強扶貧與市場、社會對接

1. 建立貧困戶、脫貧戶、致富能手利益聯結保障機制

共享發展理念要求，全民共享、全面共享、漸進共享、共建共享，即人人參與、人人盡力、人人享有。因此，增強貧困人口與脫貧人員之間的利益聯結有助于激發主體活力，促進共同發展、共同富裕。

表達聯結，要建立有效的溝通交流平臺及貧困戶反映意見及建議的有效途徑，認真考慮村民的需求。定期召開村民大會、村民代表會議、貧困戶大會等;穩固干部季度走訪入戶收集與反饋工作形式，通過增強貧困戶、脫貧戶的主體意識，充分調動其參與的主動性和積極性，激發貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高其自我發展能力，共同參與扶貧工作。

經濟聯結[12]，要保障集體經濟的發展。集體經濟作為共同占有生產資料的一種經濟形式，體現著共同富裕的原則。政府要保障、扶持集體經濟的發展，加大政策、資金扶持力度，充分利用村中資源，在政府、合作社、專家各方的共同的指導下，讓村民穩定增收。同時，還要加強對集體經濟的考核力度，加強集體經濟資金運轉速度、效能、可持續性，讓集體經濟真正成為共同富裕的“金鑰匙”。當前，江浙地區正進行“三權分置”試點，可借鑒其中思路，通過放活經營權，致富能手承包村里土地，執行產品標準化生產，政府出面牽線搭橋開拓市場，并予以村民收入利益保障。

獎勵聯結，建立能人帶動幫扶獎勵措施與貧困戶、脫貧戶就業、創業獎勵舉措。貧困村中，有個別依靠政府政策擺脫貧困的致富能手，他們通過誠實勞動，合法經營先富起來。但是僅僅致富能手富起來還不夠，還有帶動其他貧困戶擺脫貧困。在這一內容，通過減稅、福利政策激發能人吸引帶動村中人員就業、參股。

同時，創建各種激勵舉措提升貧困戶、脫貧人員的致富熱情。不僅要擺脫貧困而且還要脫貧致富，通過對就業人員予以獎勵;外出學習技術、管理經驗予以多維支持，調動致富氛圍。

2. 著力加強產業幫扶與市場對接力度，增強市場抗風險能力水平

在產業幫扶上，首先要建立產業扶貧項目引進前的可行性及風險評估、引入后的督查監管的有效監督機制。在產業發展上尊重自然規律，尊重科學，既考慮短期產業收入，也考慮長期發展，與有關科研單位、大學合作，做好前期可行性研究，使得引進的產業前景好效益高，實現貧困戶穩定性脫貧。

其次，整合資源，發揮互聯網+的優勢，相同產品實行跨區域合作，統一生產標準，統一銷售平臺，挖掘多方面銷售渠道，利用科研機構、大學的技術優勢，加強技術指導力度，完善產業扶貧規劃、實施方案和行動計劃，延長產業鏈，提高產品附加值，提高收益，降低風險。

再者，引入龍頭企業開展產業扶貧項目，要建立科學的準入機制及評價機制，將企業的經營管理能力、誠信度、法定代表人的責任心，企業產品與貧困地區的產業關聯度、致富帶動能力等作為引入前的考核評價指標[13]，對企業實行動態管理，建立產業扶貧資金全程監管以及企業淘汰制度，切實保障貧困戶與脫貧戶內在權益。

3. 建立市場、社會組織參與激勵機制

我國以往的扶貧工作大多由政府主導，通過“政府之手”，利用國家財政資金、政策傾斜等方式對貧困區域進行扶持。在現有的扶貧工作進展與成效方面，也主要體現著政府責任與地方政績。當前的扶貧工作即將進入新的歷史關頭，正處在“絕對貧困”人口消失，“相對貧苦”人口激增的階段，因此，在新的歷史條件下，不僅要發揮“政府之手”，還有發揮市場作用，讓市場在扶貧資源配置中發揮更重要的作用。

精準扶貧、精準脫貧，產業是動力，市場是關鍵，要以特色產業帶動貧困區域就業創業，把貧困區域的供給與需求對接，編織特色產業鏈、打造“創富、致富模式”，突破產業鏈短、粗放經營的瓶頸，帶動地區經濟發展，實現更高遠的脫貧致富目標。在具體操作上，一是企業利用貧困區域勞動力、產品等區位優勢，創造直接的效益，調動受益方與扶持方雙方的積極性。例如，“農超對接”模式，可以把貧困地區的農產品、加工品借企業渠道直接進入消費市場，直接產生商業價值。二是社會組織將從事公益事業的社會人群力量團結起來，用公益力量催動扶貧事業發展。例如，阿拉善See基金會，在西北荒漠種植梭梭樹，在他們的行動過程中就把當地人的受益效果考慮進去，在環保的同時幫助當地脫貧，取得雙贏結果，同時在這個過程中也衍生出了特色農產品“任小米”、地下水防治、綠色供應鏈等內容。當然，政府在其中起著“裁判員”與“護林人”的作用，對市場扶貧進行監管，同時也要采取相應的激勵舉措，促進市場的作用。

（四）建立村干部、駐村干部人才培養與考評機制

落實“回引”工程，以福利政策促人才興鄉。針對空心化嚴重現狀，在人才建設上，可建立貧困地區考入高等學校的學生動態信息庫，重點對接貧困地區的學生，實施“回引”工程，引導和鼓勵本區域出去的畢業生、退役軍人、外出打工者返鄉，通過切實的福利，鼓勵有能力者留村任職，將之作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源，支持他們參加基層組織選舉，擔任村干部。同時建立正向、有效的晉身與待遇激勵機制，調動基層干部的積極性及創造性。

在駐村干部上，穩固現有結對幫扶制度，將其常態化，在充分發揮駐村干部的扶貧職能，讓駐村干部成為技術帶頭人，安排專門項目，搭建由專家培訓駐村干部和農村能人;同時增強駐村干部的考評監督，完善晉升機制。

（五）深化文化扶貧工作，拓寬精神扶貧途徑

實施文化惠民，是扶貧的重要內容，是區域加快發展的重要動力。物質經濟上的扶貧，雖然能起到“立竿見影”的效果，但難以解決長遠性、根本性問題。要想從根本上拔掉“窮根子”，還得在文化建設上下工夫。

貧困地區交通不便，文化設施建設比較滯后，文化惠民扶貧首先應該是農村文化基礎設施建設。可以動員社會各界，匯聚多方力量，籌集資金建立小型“農業書屋”“聽書賞曲屋”等多種類型的文化陣地或者流動書屋、搭建文體活動室，為村民的種植、養殖問題提供可行性參考，豐富當地村民的精神文化生活。農村書屋應根據當地實際建立，可以建在村委會，也可以建在人數相對較多的村小組或者嘗試建立“網上書站”，書籍的選擇上也應考慮當地脫貧產業及村民的實際需求。為了充分利用農村書屋讓村民獲得知識，提升自我，創業致富，扶貧干部可以定期邀請部分文化人士、農業專家以及相關學科背景的高校學生，開展講書活動，配合培訓基地開展農業知識教育。

村內的文體活動室（場地），不僅是娛樂的地方，更是以先進文化引導村民積極健康向上的主陣地，鎮政府、村委會可以根據農村的具體情況，建設若干個硬化地，同時充分利用資源優勢和傳統習俗，設計出具有當地特色、豐富多彩、深受村民喜愛的文體活動，整合扶貧新理念進行傳播，在扶智上下工夫，不斷滿足貧困地區群眾精神文化需求。例如，當前恩施州鶴峰縣太平鎮蘆坪村定期舉行廣場舞（擺手舞）大賽，每季度開展文化下鄉表演活動，極大豐富人民群眾生活。

（六）加強對邊緣貧困人口的扶持與幫助，與鄉村振興有效銜接

當前，我們正處于由“絕對貧困”向“相對貧困”轉化的過程之中，急需鞏固現有脫貧成果，預防返貧發生。一方面，正如中央所說，我們應實行摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，鞏固并優化其脫貧成果，把鄉村振興戰略與之有效銜接起來，即保持政策穩定性，繼續保障貧困地區的扶持;另一方面，要在新的時代背景下對脫貧標準進行研究，以脆弱性為導向[14]，關注貧困線附近人群，優化扶貧措施，推進減貧工作，聯結鄉村振興。

“相對貧困”的到來，讓處在貧困線附近的人口迅速增加。這部分人與貧困戶間的差距較小，并且仍然處于脆弱狀態，抵御各種潛在沖擊的能力非常低下，心理也發生相應變化。以前，可能干勁十足，急于想擺脫貧困，但是脫貧后失去了以往政策的扶持力度，同時與周圍貧困戶經濟狀況相差不大，“等靠要”思想也催生其返貧。因此，要以脆弱性為導向，重點關注已脫貧但又處在貧困線附近人口的生產生活質量，科學設定最低生活標準，加大鼓勵力度。

同時，現有貧困標準是具有相當爭議的問題，當前的國家貧困標準認定是以貧困戶人均收入或戶均收入為依據。在實際操作中始終存在“打分制”陷阱？譺？訛，造成識別偏差，引發社會不公、人口矛盾。同時，在對貧困區域實時動態管理方面，加強加強村干部、村組信息員、第三方評價機構下鄉力度，常態化走訪每家每戶，實現對貧困戶進入與退出的監督。在退出與新進貧困戶方面，要應評盡評，減少指標門檻，重視脫貧可持續。

五、結語

隨著決勝全面建成小康社會戰役的打響，根除絕對貧困是當前的緊迫任務。我國減貧事業雖已取得舉世矚目的成就，但接下來的任務將更加艱巨。站在這個歷史關頭，如何預防返貧，鞏固現有的摘帽成績，實現脫貧致富是當前更為緊迫的內容與環節。

既往的治理大都集中在問題形成后進行研究，強調過程治理，忽視返貧問題預防與扶貧成效的鞏固，特別是對已脫貧人口的關注。習近平總書記多次強調，“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧[15]?！被诙魇┲蔸Q峰縣蘆坪村這一已脫貧摘帽區域，分析其現存問題，提出預防脫貧、構建鞏固與優化脫貧成效的具體路徑，即從自然環境防災抗災優化、貧困戶利益連接機制、扶貧干部培養幫扶與考核機制、市場與社會組織參與激勵機制、脆弱性觀察等方式入手，從源頭上掌握返貧的演化機理，阻斷演化過程，盡早防范返貧風險，減少返貧現象或減輕后期返貧治理難度，確保與鄉村振興戰略有效銜接[16]。

注 釋：

？譹？訛 “一有、兩不愁、四保障”具體指：實現扶貧對象收入有來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障。

？譺？訛 “打分制”陷阱：現有的貧困一般采取打分方式，若以60分及以上認定貧困戶，始終都存在59、58等圍繞“及格線”的邊緣人群。事實上，58、59這些分數的人群與貧困戶差距并不大。

參考文獻：

[1] 國家統計局，2018年國民經濟和社會發展統計公報，2020-02-2809：30，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.

html.

[2] 向德平，王維.精準扶貧的研究理路與未來議題[J/OL].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2020，（3）：1-9

[3] 李鵾.農村精準扶貧：理論意蘊、實踐路徑與經驗探尋——以湖北恩施龍鳳鎮扶貧實踐為例[J].理論導刊，2015，（6）：59-62.

[4] 凌國順，夏靜.返貧成因和反貧困對策探析[J].云南社會科學，1999，（5）：33-38.

[5] 彭春凝.當前我國農村精準扶貧的路徑選擇研究[J].農村經濟，2016，（5）：91-95.

[6] 夏一璞.試論精準扶貧的創新價值與實現路徑[J].馬克思主義研究，2019，（1）：80-88，168.

[7] 徐勇，鄧大才.社會化小農：解釋當今農戶的一種視角[J].學術月刊，2006，（7）：5-13.

[8] 湖北日報，2018年湖北這17個貧困縣將脫貧摘帽，2018-12-1811：50，https：//mp.weixin.qq.com/s/q4awaaTNUWuZ3arKyndrFQ.

[9] 李瓊，李勇，吳雄周.我國教育精準扶貧成效及長效機制構建研究[J].中國集體經濟，2019，（2）：87-89.

[10] 張翔，毛可.民族地區返貧問題的教育防范機制探究[J].民族教育研究，2018，29（4）：46-51.

[11] 林閩鋼.在精準扶貧中構建多層次因病致貧返貧治理體系[N].中國社會報，2016-03-12（004）.

[12] 徐勇.現代國家的建構與村民自治的成長——對中國村民自治發生與發展的一種闡釋[J].學習與探索，2006，（6）：50-58.

[13] 傅安國，吳娜，黃希庭.面向鄉村振興的心理精準扶貧：內生動力的視角[J/OL].蘇州大學學報（教育科學版），2019，（4）：25-33

[14] 范和生.返貧預警機制構建探究[J].中國特色社會主義研究，2018，（1）：57-63.

[15] 新華網，習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調強化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準發力攻克堅中之堅，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/24/c_1121203661.htm.

[16] 徐曉軍，張楠楠.鄉村振興與脫貧攻堅的對接：邏輯轉換與實踐路徑[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019，37（6）：101-108.