企業新型學徒制推進實踐研究

楊麗

摘 要 企業新型學徒制的探索和建立，是在國家層面上為提高企業職工隊伍整體素質、助推產業轉型升級作出的重要戰略決策。河南省在企業新型學徒制前期試點推進過程中，政府高度重視，加大投入力度，企校合作深化，通過建立激勵機制、完善共建制度、出臺職業培訓條例等措施，促進企業新型學徒制取得良好成效，但同時也面臨著如何切實提高培訓三方的積極性、培養質量如何保障、企校合作與共育機制還不夠完備三大問題。需要政府加強統籌指導，強化機制保障;培訓機構創新培養和管理方式，提升培訓質量;企校雙方進一步推行和改進企業新型學徒制，深化合作，共建高效育人機制。

關鍵詞 河南省;企業新型學徒制;產教融合;企校合作

2012年6月，《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知》（國辦發[2012]34號），提出了“探索建立企業新型學徒制度，選擇有條件的企業開展新型學徒試點”[1]，2015年、2016年國家人社部和財政部先后分兩批在22個省開展企業新型學徒制試點工作，培養新型學徒近2萬人。在總結試點經驗的基礎上，2018年10月國家人社部、財政部又聯合出臺《關于全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發[2018]66號，以下簡稱《意見》），充分肯定了企業新型學徒制這一人才培養模式對我國新時期產業工人隊伍建設的重要意義，進一步健全了相關政策制度，明確提出到2020年底，力爭培訓50萬以上企業新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右[2]。在《意見》指導下，企業新型學徒制在全國各省已全面推行。

一、河南省企業新型學徒制的推進情況

（一）推進過程及首批試點企業實施情況概述

河南省是人力資源大省，也是首批試點省份。河南省對此高度重視，2015年11月快速啟動了企業新型學徒制試點工作。在充分調研和推薦的基礎上，確定了鄭州宇通客車股份有限公司等5家代表企業作為試點企業，共有8個專業498名學徒參加新型學徒制培訓試點工作。2017年，試點工作按計劃全面完成，參加試點的學徒員工技能素質得到顯著提升，企校合作更加深入全面，初步實現政府、企業、職業院校和勞動者等多方共贏的局面。全面推行過程中，河南省結合當地實際和前期試點經驗，根據《河南省職業培訓條例》和《意見》有關規定和要求，于2019年3月8日在全國率先出臺了《河南省全面推行企業新型學徒制實施辦法（試行）》，僅2019年，河南省備案完成企業新型學徒制培訓就達到2.63萬人，總量居全國第一。首批試點企業實施情況見表1。

（二）河南省新型學徒制推進中的亮點分析

1.政府高度重視，推進措施得力

為確保試點工作和全面推行有序進行，河南省專門舉行企業新型學徒制試點簽約儀式并召開全面推行電視電話會議，對企業新型學徒制工作進行安排部署：制定完善工作方案，明確工作重點和推進計劃;動員企校雙方簽署合作協議，強化職責分工，明確工作步驟和有關制度建設;組織召開工作座談會，交流經驗，分析問題，研究推進措施。各地市人社部門組織學校和企業，制定工作具體實施細則，為有序開展試點和全面推行企業新型學徒制工作打下良好基礎。

2.深化企校合作，培養模式創新

為更好解決工學矛盾問題，企校雙方積極探索企校合作培養新模式。例如，鄭州宇通客車股份公司以彈性學制、靈活半脫產為基準，結合企業生產計劃，采取“階段集中半脫產”和“階段分散抓周末”相結合的授課形式;開封技師學院充分利用互聯網技術，開發手機學習APP進行線上教學，運用企業公共學習平臺設立“新型學徒制專班”并定時定量推送課程，學員有效利用業余時間學習專業知識，建立“新型學徒制專班微信群”，聘請專家在微信群為新型學徒制學員上微課;鶴壁市和新鄉市企校聯合組建講師團，成立教研組，隨時研究和解決理論教學和實際操作中遇到的問題。

3.資金保障到位，投入力度加大

河南省在經費緊張的情況下，大幅提升補貼標準，最高可達6000元，高于國家標準（不低于4000元）2000元。企校雙方在試點和推行過程中也通過多種方式不斷加大投入：開封瑞創通用機械有限公司先后投入120余萬元自主建設技能培訓中心與多媒體教室，為教學工作提供強有力的硬件設施保障;鶴壁市天海集團及鶴壁技師學院聯合組建8個理論培訓室、2個實訓室、3個教學島，共計占地3000平方米，并啟用擁有儀器設備價值300萬元、教學實訓設備價值420萬元的國家級實驗室開展學徒實操技能培訓;長垣衛華集團專門建立了職業教育培訓基地，累計資金投入180余萬元。這些做法很好地保障了企業新型學徒制的順利開展。

4.建立激勵機制，調動積極性

企業建立了基于師帶徒效果評價的多種激勵機制。比如學徒順利畢業，企業給予其提高年工資基數、重點關鍵崗位使用等獎勵，同時對帶徒師傅也給予物質和精神獎勵。開封瑞創通用機械有限公司為充分調動學員積極性，發揮企業培訓主體作用，每年拿出50萬元作為專項補助資金，補助每人每月300～500元;新鄉豫北轉向系統股份有限公司制定了“學員課程修滿考試合格，給予提高年工資基數100元的激勵，并可優先參加公司后備線長、檢驗、機修等崗位考核選拔”的激勵制度，極大調動了企業導師和學徒的參與積極性。

5.完善共建制度，產教融合一體

企校雙方均將新型學徒制列入重點工作，建立定期溝通和協調機制，助推新型學徒制培訓有序實施。具體做法是：企業新型學徒在校學習期間，由學校負責學徒的學習及管理，采用彈性學制，實行學分制管理，結合企業生產安排，分階段完成教學任務;在崗工作期間，由企業負責學徒的學習和管理，由企業配備的師傅負責傳幫帶，分工合作，提升效率。如鄭州商業技師學院與宇通公司共同加強企校雙師建設，學校擇優選拔教師擔任學徒培訓教師，定期到宇通生產服務一線進行考察、調研，不斷提升教育教學和管理能力;宇通公司選拔優秀員工擔任企業導師，實行一對一輔導;同時，企校共同制訂學徒培養、考核、管理等制度，確保順利完成培養培訓任務。

6.出臺職業條例，培訓有法可依

2017年12月出臺的《河南省職業培訓條例》是目前我國在省級層面制定的第一部有關職業培訓的地方性法規。它明確規定了政府及其相關部門在職業培訓中應承擔的職責，為職業培訓事業的發展提供了法治保障。

二、河南省推行企業新型學徒制面臨的問題

一是如何切實提高培訓三方的積極性。企業新型學徒制的特征是以企業為主體，而企業培訓的積極性在于是否產生效益，能培養高質量的技能人才為企業所用，輔助企業的轉型升級，提升企業核心競爭力，同時企業還需有足夠的效益支撐相關培訓。比如，河南新鄉市天光科技有限公司最初被河南省確定為開展新型學徒制試點工作的企業，該公司也按照要求與新鄉職業技術學院簽訂了新型學徒制試點工作合作協議。但是，由于該公司在在經營管理方面出現了較大問題，企業大半年生產處于停產狀態，職工長期放假，經市人社局多次溝通協調，始終未能實質開展，不得不取消試點資質。職業培訓機構和職業院校能否站在國家發展、學校發展、專業發展的立場上與企業進行深度合作，共同培養國家和企業所需技能人才，打破企校合作壁壘？培訓學徒參與培訓，可否保障其利益不受損失，更好助力其未來發展？政府和企業的激勵機制是否真正執行？上述問題值得深入思考，從河南省統計情況看，目前開展新型學徒制培訓的企業只占全省規模以上工業企業的30%，提高培訓率成為企業新型學徒制推行的當務之急。

二是企業新型學徒的培養質量如何保障。首先是工學矛盾如何破解。比如生產任務與培訓任務發生沖突，企業生產任務繁重時，就無法保證學徒的培訓時間，不能按時完成培訓機構和培訓學校的教學計劃及教學任務。如開封技師學院由于線上授課平臺不夠成熟，存在后臺監控缺陷，學員學習質量受到影響。其次是培訓工種與培訓人數不匹配的矛盾。比如企業需要培訓的工種較多，每個工種培訓人數相對較少，培訓機構組織教學難度較大，易造成培訓資源浪費;培訓存在新老員工“一鍋端”問題，參訓學徒的技能和理論水平參差不齊，崗位技能需求各有不同，培訓的針對性和實效性不高，影響了培訓質量。

三是企校合作共育機制還不夠完備。企業新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，深度的企校合作、產教融合是保障。調研發現，企業需求與學校專業設置之間還存在差距，學校培訓教師與企業導師之間還沒有實現無縫對接，仍存在短期“搓合”現象;企業招工與學校招生還沒實現互通，上課即上崗還沒完全達到，企校共育及雙導師培養學徒機制尚未有效建立;教學軟硬件建設、課程資源開發等還在進行中。

三、河南省推行企業新型學徒制的對策建議

針對在企業新型學徒制推行過程中出現的有關問題，結合政策措施，建議著力抓好以下三個方面。

（一）政府加強統籌指導，強化機制保障

首先，技能培訓服務具有準公共物品的性質，不能完全靠市場來推動調節。政府應發揮先導作用，積極推動協調，從培訓規劃設計、資源配置、經費保障、督導評估等方面，加強體制機制建設;大中型企業可與培訓機構合作獨立舉辦培訓班，小微企業如果信用狀況良好且有招工需求，地方人社部門可牽頭組織多家企業聯合辦班，解決小微企業招工難的問題[3]。其次，完善財政支持政策，擴大專項資金投入。制定適用的培訓補貼項目，逐步提高企業職工培訓補助標準并建立相應聯動機制，擴大培訓補助范圍，加快補貼資金審批進度，簡化補貼手續，優化撥付流程，切實減輕企業負擔。再次，提升技能人才待遇，完善技能人才評價與激勵機制。學徒培訓期間，保障學徒基本工資待遇，使其看到學徒培訓有利于自身長遠發展。落實保障企業導師的津貼和獎勵，關注學校培訓教師的專業成長。最后，加強宣傳動員和典型示范帶動。加強對政策文件的宣傳、解讀和領會，廣泛動員企業、培訓機構和勞動者參與學徒培訓，擴大新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范帶動作用，大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式，努力營造全社會尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍[4]。

（二）創新培養和管理方式，提升培訓質量

為更好解決工學矛盾，承擔學徒培訓任務的培訓機構，要結合企業生產和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度[5]。例如，培訓學校可按月向企業反饋學徒參訓情況和課后作業完成情況，企業將完成情況與月度績效考核掛鉤，構建企校多元評價體系。同時，實施學徒培訓實名制信息管理，對培訓機構和培訓過程、培訓結果加強監管，確保培訓按計劃高效實施。同時，培訓學校要加強數字化課程資源建設、網絡學習平臺搭建，企業和學校合作或單獨建設實訓場地，確保企業新型學徒制培訓順利進行。

（三）深化企校合作，共建高效育人機制

企校雙方要加強戰略合作和長遠規劃，實現學校專業與企業發展、學校課程與企業崗位、學校教師與企業師傅的高效對接。系統設計招生、教學組織實施、學分管理等各方面，企校聯合制訂人才培養方案和課程標準，共同開發新型學徒制課程資源庫和工學結合教材，在專業設置、課程開發、學生實習、就業推薦、師資交流、生產實踐和職工技能提升培訓等方面全方位開展合作。

參 考 文 獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部國資委關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知[Z].國辦發[2012]34號，2012-06-13.

[2][4][5]人力資源和社會保障部，財政部.關于全面推行企業新型學徒制的意見[Z].人社部發[2018]66號，2018-10-12.

[3]河南省人力資源和社會保障廳，河南省財政廳.關于印發《河南省全面推行企業新型學徒制實施辦法（試行）》的通知[Z].豫人社辦[2019]17號，2019-03-08.