基于SWOT-PEST模型對“互聯網+”背景下現代化森林防火行業研究

梁碩 高德民 丁勝

摘 要：基于PEST-SWOT模型，從政治、經濟、社會、技術四個方面，以鎮江市為例，分析森林防火現代化系統的優勢、劣勢、機遇、挑戰。在此基礎上，提出將方針具體化、提高科技創新能力、加強新聞宣傳、扶持私人林場、制定行業標準、整合產業鏈等相關對策，即將方針具體化落實，切實完善市場機制;不斷提升科技創新能力，提高工作人員專業素養;運用新聞媒體，加強森林防火現代化推進的宣傳教育力度;給私人林場一定的支持;制定行業標準，嚴打假冒偽劣產品;提高森林消防工程行業的規模效應，形成行業產業鏈。

關鍵詞：PEST-SWOT模型;森林防火行業;鎮江市;對策建議

中圖分類號：F224? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）24-0029-03

引言

森林火災一旦發生，往往會造成不可估量的損失，不僅破壞生態環境，導致森林生態系統服務功能下降，引發一系列環境問題和社會危機，而且還會威脅到人民群眾的生命財產安全。隨著“互聯網+”時代的到來，很多傳統行業發生天翻地覆的變化，森林防火行業也面臨著更高層次的技術化運用，以期為我國森林防火事業帶來更高的收益。當前我國森林防火行業中，有相當一部分企業是“偽互聯網化”商業模式，只是把森林防火行業用電商的運營模式，以互聯網為營銷手段，銷售傳統產品，難以解決深層次的行業痛點。事實上，我國森林防火現代化體系的構建還有待完善，很多地區的森林消防工程有待優化。以鎮江市為例，鎮江市有林地面積67 306.14公頃，占土地總面積384 700公頃的17.5%，是國家森林城市，有著豐富的森林資源。鎮江的地理位置位于全國范圍內科技發展較先進的省份江蘇，互聯網技術運用廣泛，行業現代化程度高于全國平均水平，具有南方地區森林城市的諸多代表性特征。因此，本文選擇以鎮江市為例，對我國現代化森林防火行業進行研究。

SWOT 法綜合并概括了某一研究對象內外部條件的各方面內容，從優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）與威脅（T）四個角度對其進行系統分析。PEST模型分析法是指對宏觀環境的分析，即對Political（政治的）、Economical（經濟的）、Social（社會的）、Technological（技術的）四類宏觀因素進行分析。通過SWOT-PEST組合模型的分析，可以對行業進行全面的研究。

一、鎮江市森林防火行業PEST-SWOT分析

（一）優勢分析

1.政治優勢。2018年，鎮江市人民政府批準了《鎮江市森林防火中長期建設規劃（2018—2025年）》，明確提出要完善鎮江森林防火體系，推進森林消防工程現代化建設，提高火災預防能力，實現現代化的森林防火體系和科技化的森林防火管理能力。政府的政策支持為森林防火系統現代化構建創造了良好的環境。

2.經濟優勢。鎮江緊鄰江蘇省會南京，經濟發展較好，2017年鎮江市實現地區生產總值4 100億元，增長7.2%;一般公共預算收入284.3億元，同口徑增長3.3%。2019年人均可支配收入達22 468元，居民消費水平較高，為森林防火行業奠定了較好的經濟基礎。

3.社會優勢。我國森林火災對民眾生命財產造成的損失嚴重，現代化的森林防火系統可滿足實際中的防火需求。根據我國第九次森林資源清查結果，我國森林覆蓋率達22.96%，森林總面積達2.20億公頃，森林總蓄積達175.60億立方米，世界森林面積排名第五，森林防火行業市場容量極高，行業發展也越來越受到各界的重視。

4.技術優勢。由于靠近南京，鎮江與多所南京高校有著較好的合作關系。南京林業大學在森林防火方面有著較強的技術優勢，對于中小型林場的預測預警技術達全國頂尖水平。在鎮江市森林防火現代化體系的推動中，南京林業大學依靠特色學科優勢，給予了較大的技術支持，其重點項目“森林衛士-AIOT”給鎮江下蜀林場、白馬林場提供了成套的森林火災預測預警系統，為鎮江森林防火現代化建設試點的建設提供了極大的幫助。

（二）劣勢分析

1.政治劣勢。鎮江大部分地區的現代森林防火模式系統管理體系尚不完善，試點地區的監督和評價體系有所缺失。雖然下蜀林場和白馬林場的試點建設已達合格標準，但是其整體統籌建設還有待完善，森林防火現代化體系的發展還遠未形成規模，原有的老舊設備與管理人員安置問題尚未得到妥善解決，對于森林防火現代化的推進存在一定的阻力。

2.經濟劣勢。即使鎮江的部分試點已經應用了目前最先進、性價比最高的南京林業大學“森林衛士-AIOT”的產品，但現代化森林防火體系的建造和維護費用仍然很高，其在下蜀林場的一套預測預警系統價格高達700萬元，而這價格僅僅是美國北極星公司的1/7。其后續的信息傳輸、機器維護等運營費用也是一筆不小的開支。

3.社會劣勢。雖然鎮江市政府大力倡導，并且在國有林場做出了表率，但大多數私人林場對于現代化森林防火模式持觀望甚至反對態度，對于森林防火現代化的投入與回報是否呈正比持懷疑態度。現代化森林防火系統的運行需要相關人員具備一定的專業知識與計算機技術，而計算機方面的技術人員在各個行業都供不應求，因此難以從社會招募到合格的專業人員。

4.技術劣勢。雖然南京林業大學提供的預測預警設備已經達到國內頂尖水平，但是我國現代化森林防火行業起步較晚，仍然落后于發達國家。比如，加拿大FWI森林火險等級系統（CFFDRS，Canadian forest fire danger rating system）是當前世界上發展最完善、應用最廣泛的系統之一，其實用性已經受到國際認可，但我國產品的實用性仍有待考證，這需要長期的試點測試與運用。

（三）機遇分析

1.政治機遇。在國家林業局發布的《全國森林防火規劃（2016—2025年）》中，明確提出要發展更健全的森林火災預防體系，要求各級地方政府將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，在《林業發展“十三五”規劃》中，也提出了要讓林業防災應急能力明顯增強，將全國森林火災受害率控制在1%。國家政策的重視使得森林防火行業有著極好的發展前景。