歷史文化遺產保護對策探討

呂利珍

摘 要：歷史文化遺產是傳統文化的重要部分，是中華民族的共同財富。中華民族擁有博大精深的傳統文化，積淀著豐富的歷史文化遺產。但隨著我國城市化進程的加快，歷史文化遺產受到很大沖擊，所以加強歷史文化遺產保護意義重大。如何加強歷史文化遺產保護成為城市管理者面臨的重要任務。基于此，文章對歷史文化遺產的保護傳承進行概述，分析留存傳統文化根脈的意義以及歷史文化遺產保護中的問題，探討加強歷史文化遺產保護的對策。

關鍵詞：歷史文化遺產;保護;留存;傳統文化

歷史文化遺產凝聚著深厚的文化內涵，是反映人類創造力的有力證物。保護歷史文化遺產，就是保護人類精神傳承，因此我國越來越重視歷史文化遺產保護，遺產保護法規日益完善。但很多地方仍不重視歷史文化遺產保護。珍貴的歷史文化遺產在我國改革開放發展中進退維艱。以往的歷史文化遺產保護研究多從城市規劃學等角度探討，但頻發的歷史文化遺產被破壞悲劇使相關部門反思應建立適合的保護機制。為此，本文研究分析目前我國歷史文化遺產保護現狀，探討在公共管理視角下實現歷史文化遺產保護的對策。

一、歷史文化遺產保護傳承概述

（一）歷史文化遺產的界定

聯合國教科文組織頒布的《保護世界文化和自然遺產公約》界定，文化遺產包括物質文化遺產與非物質文化遺產，是指具有歷史、考古、人類學價值的建筑群、遺址等[1]。《國務院關于加強文化遺產保護的通知》界定物質文化遺產為具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古建筑、古遺址、石窟寺、壁畫等不可移動文物，歷史上各代重要實物、藝術品等可移動文物，以及歷史文化名城;非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式。

（二）歷史文化遺產保護層次

我國歷史文化遺產保護包括保護文物保護單位、保護歷史文化名城等層次。文物保護單位包括古遺址、古建筑、古墓葬以及近現代重要代表性建筑等。《文物保護法》規定根據它們的歷史、藝術和科學價值確定級別。1986年國務院規定，對文物古跡比較集中，或能較完整地體現某時期傳統風貌和民族地方特色的建筑群、小鎮、村落等予以保護。各省市公布歷史文保區開始，國務院審核省級歷史文保區。歷史文化名城是對我國歷史文化遺產宣傳的一種方式，文保法把歷史文化名城定義為保存文物豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市。歷史文化名城保護內容主要是保護古城傳統格局，保護整體街區風貌，保護無形民間藝術等。

（三）歷史文化遺產保護的意義

改革開放后我國城市建設迅速發展，城市功能日益健全，但歷史文化遺產遭到破壞[2]，如福州市三坊七巷被改造為商業街。近年來經濟快速發展下，我國存在基礎設施欠缺，城市人口密度大等問題。需要相關部門不斷協調城市各方面的矛盾。歷史文化遺產是兼具文化與經濟價值的公共物品，國家與社會應該予以重視。歷史文化遺產保護是多層面、系統化問題，當前有關保護依據與方法的研究取得一定成果，但保護體制構建方面的研究還處于起步階段。而隨著現代化的推進，城市建設與歷史文化遺產保護矛盾凸顯，單靠微觀技術手段無法解決二者矛盾，因此研究加強歷史文化遺產保護的有效策略具有重要意義。

二、歷史文化遺產保護現狀

歷史文化遺產是國家優秀傳統文化的一部分。我國歷史文化遺產保護自中華人民共和國成立后受到政府重視，國家、地方各級政府積極研究加強歷史文化遺產保護的方法，在保護法規健全、保護管理制度創新、推動公眾積極參與等方面取得良好成效。但由于多種原因，目前歷史文化遺產保護存在許多問題，包括行政管理機構職能分工不明、保護法律體系不完善、民間組織較少等。

（一）我國歷史文化遺產保護中的問題

我國建立了地方歷史文化名城保護法律體系，但存在法規內容不完善等問題，如缺乏工業遺產保護內容，對保護實施中的關鍵問題缺乏具體闡述。有關法規規定縣市級規劃行政主管部門負責區域歷史文化名城保護規劃管理工作，文物行政主管部門負責區域歷史文化名城保護涉及的文物保護管理工作，其他行政管理部門各司其職，共同做好相關保護和監督管理工作[3]。在多頭管理模式下，形成了名城保護管理真空地帶，文物行政主管部門保護管理能力受到限制、削弱。目前我國歷史文化遺產保護中公眾參與處于初級階段，表現為名城宣教工作有待強化，公眾參與保護意識有待提高。

（二）歷史文化遺產保護出現問題的原因

歷史文化遺產保護出現問題的原因復雜，主要包括相關部門運作機制層面，保護規劃缺乏科學性，法規體系不健全;市場運作機制層面，保護資金來源單一，企業社會責任意識薄弱;社會運作機制層面，非政府組織發展面臨困境，公民參與歷史文化遺產保護意識不足[4]。近年來歷史文化遺產保護受到社會關注，但某些地方片面追求經濟發展，急功近利，一味關注招商引資，忽略了對歷史文化遺產的保護。

三、加強歷史文化遺產保護的對策

歷史文化遺產保護是留存傳統文化根脈的重要途徑。歷史文化遺產具有公共屬性，市場失靈，這使政府成為歷史文化遺產保護的重要主體。但政府提供保護不等于全權包攬，過多干預不能彌補市場失靈。要求引進第三方新組織要素，建立公共私人組織組成的多元化城市治理結構，綜合運用政府組織與國家機制、社會機制與公眾組織工具，促進歷史文化遺產保護的發展。

（一）相關部門運作機制層面的對策

文化遺產是不同傳統精神的產物，相關部門有責任保證人類文化遺產保護留存。為此，要科學構建歷史文化遺產保護制度，完善歷史文化遺產保護相關措施。城市規劃設計者在進行城市規劃時，要樹立歷史文化遺產保護觀念，認識到歷史文化遺產的價值。保護歷史文化遺產是留存傳統文化的根脈，所以要摒棄過去歷史文化遺產保護沒必要的錯誤觀念，把文化遺產保護列為重要工作任務[5]。同時建立落實到人的責任制，把歷史文化遺產保護納入工作成果考核體系。

（二）市場運作機制層面的措施

企業是市場經濟的主體，對于經濟實力雄厚的企業來說，參與社會管理是其重要義務。要求鼓勵企業積極承擔社會責任，積極推進現代企業機制在保護項目中的作用，發揮市場在保護資金籌措中的作用。歷史文化遺產保護不僅是政府與社會的責任，更與企業密切相關，如建筑企業等要努力扮演城市運營商的角色，不能只想經濟收益，要協助政府管理城市。公共遺產投資收益有限，但保護開發能產生巨大品牌效應。如蘇州市新滄浪房地產開發公司堅守古建筑保護利用原則，獲得了可觀收益，贏得了社會認可。也就是說，要調動開發者保護積極性，減少投資風險，增強開發者投資信心。

（三）社會運行機制層面的策略

歷史文化遺產保護需要相關部門干預，但市場失靈并非干預的充分條件，應在相關部門與市場之外尋求社會力量，制定多中心治理制度，并把獨立規則制定分配給管轄單位，為公眾提供參與機會。建議建立公眾參與歷史文化遺產保護機制，提高公眾對歷史文化遺產保護的意識，引導NGO（非政府組織）參與歷史文化遺產保護。公眾參與是歷史文化遺產保護全面落實的社會基礎，所以要鼓勵公眾參與保護規劃。為此，相關部門要考慮居民在生產生活中的需求，在規劃方案形成中召開各部門共同參與辦公會議，邀請專家、市民等不同層面代表參加方案制定，獎勵規劃方案制定中提出優秀意見的市民。同時鼓勵私人投資者參與歷史文化遺產保護，私人資金利用可以緩解資金壓力。

參考文獻：

[1]高磊.歷史文化遺產保護與傳統村落人居環境提升[J].城鄉建設，2021（4）：32-41.

[2]胥莉.發掘歷史文化底蘊 擘畫轉型發展藍圖[N].山西日報，2021-02-18（2）.

[3]曹昱.保護傳承優秀傳統文化[N].江淮時報，2021-01-30（4）.

[4]郎朗.保護好傳承好歷史文化遺產[N].吉林日報，2020-

12-14（4）.

[5]程圩.讓歷史文化遺產成為助推高質量發展的重要力量[N].西安日報，2020-12-30（8）.

作者單位：

河南工業和信息化職業學院