新時(shí)代校長(zhǎng)依法治校的三個(gè)基本點(diǎn)

葛文庭

[摘 要] 大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略的迫切需要，中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代教育的特點(diǎn)，不斷提升依法治校水平：增強(qiáng)法治意識(shí)，促進(jìn)教育公平;強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守教育信仰;提升研究能力，推進(jìn)教育創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 依法治校;教育公平;教育信仰;教育創(chuàng)新

近年來，教育界發(fā)生了幾起引人關(guān)注的事件：教育部重拳整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初見成效;某省教育廳高考“加權(quán)賦分”受到批評(píng);江蘇省常州市局前街小學(xué)制定學(xué)生懲戒條例引發(fā)熱議;國(guó)務(wù)院《中小學(xué)學(xué)生違規(guī)行為懲戒實(shí)施暫行辦法》出臺(tái)，已于2020年9月10日施行……事件皆與“法”有關(guān)。整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法、持之以恒;高考“加權(quán)賦分”受批評(píng)，關(guān)鍵在于自覺守法、不得違法;制定懲戒實(shí)施辦法，關(guān)鍵在于科學(xué)立“法”、于法有據(jù)。

早在2016年，教育部就頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，將依法治校置于全面依法治國(guó)之中。依法治校不單單是為教育現(xiàn)代化提供法治保障，已成為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

但是，隨著教育快速發(fā)展而積累下來的教育生態(tài)問題也日益突出，如素質(zhì)教育難以實(shí)施，片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、師生關(guān)系緊張、校園欺凌等現(xiàn)象屢禁不絕，教育的廉潔形象受到損害。從實(shí)際情況來看，依法治校仍任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)關(guān)心支持，更需要每一個(gè)教育人的不懈努力。作為校長(zhǎng)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代教育的特點(diǎn)，著力以下三個(gè)基本點(diǎn)，不斷提升依法治校水平。

一、增強(qiáng)法治意識(shí)，促進(jìn)教育公平

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。如今，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往，不僅需要美麗的自然環(huán)境，也需要優(yōu)質(zhì)的教育資源。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，再到享受家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源，無不體現(xiàn)著人民群眾對(duì)教育公平的追求和期盼。應(yīng)該說，近年來，在各級(jí)政府、社會(huì)各界和各級(jí)各類學(xué)校的共同努力下，教育質(zhì)量逐步提高，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提升。為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從國(guó)家到地方已出臺(tái)諸多法律法規(guī)，但出于多種原因，一些地方和學(xué)校對(duì)此貫徹得并不徹底，人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)缺少?gòu)?qiáng)有力的保障，從而導(dǎo)致人民群眾對(duì)教育的滿意度還不夠高。

要促進(jìn)教育公平，必須強(qiáng)化各級(jí)政府和學(xué)校的責(zé)任約束和使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。說的雖是國(guó)家治理的重大問題，推及教育亦是如此。改善教育生態(tài)，需要確立法治觀念，形成法治思維，弘揚(yáng)法治精神。學(xué)校自覺規(guī)范辦學(xué)行為，人民群眾積極參與監(jiān)督各級(jí)政府的教育治理行為，可以逐步形成適應(yīng)治理要求的規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

校長(zhǎng)應(yīng)增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。在學(xué)校黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮教工大會(huì)或教工代表大會(huì)和校務(wù)委員會(huì)的作用，形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”機(jī)制。

依法辦學(xué)就是要以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，使學(xué)生成為全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（一）建章立制要嚴(yán)格依法依規(guī)

建章立制是依法治校的基本保證。學(xué)校章程是學(xué)校治校的總綱領(lǐng)，是就重大的、基本的問題做出原則性規(guī)定而形成的自律性基本文件，包括辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。

一要遵守國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)家、省、市的最新要求，文本按照規(guī)定格式行文，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)明確，辦學(xué)層次、功能定位、發(fā)展特色和目標(biāo)任務(wù)等，尊重辦學(xué)歷史，符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)學(xué)校管理共性和辦學(xué)個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。

二要讓工作流程符合規(guī)范。無論是新制定章程，或是修訂完善，都應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，按法定程序進(jìn)行。經(jīng)學(xué)校教代會(huì)三分之二以上代表通過，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)教育主管部門備案后正式施行。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)現(xiàn)有的校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，樹立“依章程制定”的思想，形成一整套工作制度和規(guī)范。

三要讓章程和制度發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)組織全體教職工學(xué)章程、知章程、明制度，用章程和制度約束權(quán)力、保障權(quán)益。不能為制定而制定，讓其束之高閣，成為一紙空文。

（二）謀劃工作、處理問題要運(yùn)用法治思維

學(xué)校發(fā)展離不開科學(xué)謀劃，尤其是涉及教育公平、教育民生、師生權(quán)益保障問題，如招生考試、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)制度改革等，應(yīng)邀請(qǐng)教師、家長(zhǎng)代表和教育、法律方面的專家參與，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)具體的工作方案，采取切實(shí)可行的行動(dòng)策略。

在辦學(xué)過程中，校長(zhǎng)也會(huì)遇到諸多問題，有些問題可能未曾經(jīng)歷過，如各類協(xié)議擬訂、學(xué)生意外傷害事故處理、國(guó)際交流合作等，這就需要校長(zhǎng)依據(jù)法律法規(guī)、學(xué)校章程制度說話、做事。如果自己還不能確定是不是合法，可以尋求學(xué)校法律顧問的幫助，切不可以言代法、以權(quán)壓法。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守教育信仰

當(dāng)下，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，為教育發(fā)展提供了政策支持和師資、經(jīng)費(fèi)、資源保障等，教育正逢快速發(fā)展的好機(jī)遇。但“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”等頑瘴痼疾，還沒有徹底消除，影響著“立德樹人”根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。校長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不忘初心，牢記使命。

（一）具有熱愛教育的定力和淡泊名利的堅(jiān)守

校長(zhǎng)要靜下心來教書育人，使辦學(xué)行為既與上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的要求相適應(yīng)，又同人民群眾的迫切期待相契合，形成社會(huì)、家庭與學(xué)校共同關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍。不能靠發(fā)號(hào)施令來要求教師完成臨時(shí)的、具體的、直接的非教育性任務(wù)，而應(yīng)該緊扣“立德樹人”這一根本任務(wù)，根據(jù)教育自身的特征和規(guī)律，幫助教師獲得更多的有利條件，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的提升。要杜絕“不問教師滿意，只為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”的形式主義和“不問學(xué)生發(fā)展，只為虛浮宣傳”等無關(guān)教育的應(yīng)景行為。

（二）具有勇立潮頭的魄力和功成不必在我、久久為功的氣度

校長(zhǎng)要在上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷下，在正確導(dǎo)向和客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，解放思想，銳意進(jìn)取，善于謀劃，以學(xué)校發(fā)展愿景凝聚人，以無私奉獻(xiàn)的品質(zhì)感染人，發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”的“釘釘子”精神，踏踏實(shí)實(shí)做自己能做的事，做對(duì)師生發(fā)展有益的事，不跟風(fēng)、不動(dòng)搖、不懈怠。堅(jiān)持傳承學(xué)校文化，借助專家指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)擬定特色文化建設(shè)方案，在文化堅(jiān)守的同時(shí)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不輕易改變學(xué)校文化理念體系和實(shí)踐策略，以免影響學(xué)校持續(xù)發(fā)展。要學(xué)會(huì)用職業(yè)信仰引領(lǐng)教師，用集體溫暖凝聚教師，用專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)教師，讓學(xué)校成為有共同的目標(biāo)、良好的交流、有組織紀(jì)律、有愛心、有歡聚時(shí)刻的溫馨場(chǎng)所，讓教師擁有更多的集體文化記憶。

三、提升研究能力，推進(jìn)教育創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是激發(fā)學(xué)校教育活力的根本途徑，但必須遵循教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，否則難以產(chǎn)生良好的效果。

據(jù)報(bào)載，一位父親談及對(duì)教育的感受時(shí)說，他發(fā)現(xiàn)，孩子剛上學(xué)那會(huì)兒，對(duì)學(xué)習(xí)非常有興趣，也熱愛學(xué)習(xí)，但是6年學(xué)校教育下來，孩子竟然開始厭惡學(xué)習(xí)。這雖是個(gè)案，并不代表全部，反映的僅是小學(xué)教育問題，并非說其他階段教育完美無缺，但其觸及教育的本質(zhì)，不能不引起教育工作者的思考。教育只是作為一個(gè)中介或途徑，關(guān)鍵在于誰來教、教什么、如何教。不同的人來教，效果就不一樣;不同的內(nèi)容，不同的方式，學(xué)生的體驗(yàn)自然也不一樣。正如華師大祝智庭教授所言，給學(xué)生創(chuàng)造美好的學(xué)習(xí)與發(fā)展體驗(yàn)才是教育的核心價(jià)值。

校長(zhǎng)應(yīng)提升研究能力，自覺傳承中國(guó)傳統(tǒng)教育思想精華，選擇性接受西方教育思想，辯證思考教育熱點(diǎn)問題，努力形成自己的教育理念。通過認(rèn)真分析學(xué)校、教師、學(xué)生現(xiàn)狀，開展扎扎實(shí)實(shí)的課題研究，切實(shí)解決教育難題和師生困惑，使各類教育符合自身特點(diǎn)，做到適度、適量、適性，避免混淆其間差異，防止非教育的、功利性的內(nèi)容侵占學(xué)校教育時(shí)空。

（一）尊重、信任每一個(gè)學(xué)生

校長(zhǎng)要有正確的教育觀，尊重、信任每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。要引導(dǎo)教師相信學(xué)生是擁有學(xué)習(xí)能力和自我教育能力的，把學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生，讓每一個(gè)學(xué)生都動(dòng)起來，真正享有主體地位。教師則全力為學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供支持，鼓勵(lì)學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)、開展各類教育實(shí)踐活動(dòng)，相互支持彼此的成長(zhǎng)。因?yàn)闊o論成敗，都是學(xué)生成長(zhǎng)過程所需要的。

（二）實(shí)施“公平、優(yōu)質(zhì)”的教學(xué)

校長(zhǎng)要深入推進(jìn)“以學(xué)為主”的課堂教學(xué)改革，教師應(yīng)成為課堂的引領(lǐng)者和責(zé)任者，提供“學(xué)生的身心是安全的，有適度的挑戰(zhàn)，能夠彼此接受支援，體現(xiàn)自身價(jià)值”的課堂。在這樣的課堂中，教學(xué)內(nèi)容符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和真情實(shí)感，學(xué)生的主體地位得到凸顯，雖然此時(shí)他們花費(fèi)的心力要比被動(dòng)聽講多得多，但他們卻樂此不疲，能夠各顯其異、協(xié)同成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]孫孔懿.論教育家[M].北京：人民教育出版社，2006.

[3]江蘇省陶行知研究會(huì)等編.陶行知文集[M].南京：江蘇教育出版社，2001.

[4]教育部.全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要[R].北京：教育部，2016.

[5]姜朝暉.教育該是痛苦還是快樂的[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2017-11-07.

[6]鐘啟泉.顛覆“常識(shí)”的新常識(shí)[J].教育發(fā)展研究，2018（24）.

（責(zé)任編輯：朱福昌）