德宏州科技創新工作現狀及對策研究

梁建平 楊艷 張蕾 王知非 李麗鋆

摘? 要：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞科技創新提出一系列新思想、新論斷、新要求，科技創新被提到了前所未有的高度。該文在全面總結“十三五”德宏州科技創新工作成效的基礎上，分析當前科技創新工作中存在的問題，從加強對科技創新工作的領導、強化企業研發投入的主體地位等6個方面提出對策建議，為德宏州整體提升科技創新工作水平提供參考。

關鍵詞：科技創新? ?現狀? ?存在的問題對策

中圖分類號：D633? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）06（c）-0062-03

Research on the Current Situation and Countermeasures of Science and Technology Innovation in Dehong Prefecture

LIANG Jianping? ?YANG Yan? ?ZHANG Lei? ?WANG Zhifei? ?LI Lijun*

（Dehong Science and Technology Innovation Center， Mangshi， Yunnan Province， 678400? China）

Abstract：? Since the 18th CPC National Congress， General Secretary Xi Jinping has put forward a series of new ideas， new conclusions and new requirements on scientific and technological innovation around technological innovation. Technological innovation has been mentioned hitherto unknown. Based on a comprehensive summary of the achievements of scientific and technological innovation in Dehong Prefecture during the 13th five year plan， this paper analyzes the problems existing in the current scientific and technological innovation， and puts forward countermeasures and suggestions from six aspects： strengthening the leadership of scientific and technological innovation and strengthening the dominant position of enterprise R & D investment， so as to provide reference for Dehong Prefecture to improve the level of scientific and technological innovation as a whole.

Key Words： Science and technology innovation; Current situation; existing problems Countermeasures

1? “十三五”德宏州科技創新工作成效

1.1 科技創新環境不斷優化

德宏州委、州政府圍繞創新創業、科技體制改革、研發經費投入、技術轉移體系建設等方面，加強頂層設計，適時出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》《德宏州深化科技體制改革實施方案》《實現2020年全州R&D經費投入占GDP1.23%實施方案（試行）》《德宏州技術轉移體系建設實施方案》等政策措施，科技創新環境得到不斷優化，創新創業活力得到不斷激發。

1.2 產業科技含量不斷提高

圍繞咖啡、蠶桑、肉牛等特色產業核心關鍵技術攻關，累計爭取到國家、省科技計劃項目207項，獲得財政科技經費8 188.59萬元，組織實施“云南精品咖啡加工技術集成及應用”等一批重大科技計劃項目，解決產業發展重大技術難題120余項，“一種鮮竹筍的生物保鮮加工方法”等一批科技成果在企業成功轉化，開發出“冷凍干燥速溶咖啡粉”等一批具有自主知識產權的重點新產品，選育出“德熱3號”咖啡良種、“德草1、2、3號”草果良種等一批優良品種，建成年產26 000 t高活性干酵母生產線，咖啡產業開啟智能制造時代。

1.3 研發經費投入逐年提升

2019年德宏州全社會研發經費投入總量21 274.6萬元，較“十二五”末實現研發經費投入總量翻兩番，期間年均增長31.17%。研發經費投入強度增加0.15個百分點，由“十二五”末的0.26%提高到2019年的0.41%。“新型蝦青素脂質體制備的過程和調控機制研究”“傣族2型糖尿病與糖尿病視網膜病變的相關性研究”等一批基礎研究項目獲得立項支持。德宏州技術交易市場日益活躍，累計登記技術合同58項，技術交易額5 947萬元。

1.4 科技創新平臺建設穩步推進

全州累計認定高新技術企業11家，備案國家級星創天地2家、眾創空間1家。省級農業科技園區、創新型企業、科技型中小企業、眾創空間、星創天地分別通過認定1家、5家、112家、3家、5家。瑞麗國家重點開發開放試驗區、盈江縣人民政府云南省可持續發展實驗區建設初步取得實效。芒市、盈江縣啟動云南省科技成果轉化示范縣建設，云南省科技成果轉化中心建設實現全州5個縣市全覆蓋。

1.5 科技人才隊伍不斷壯大

重視科技人才隊伍建設，完善人才培養機制，新建省、州院士專家工作站20個，入選省高端科技人才1人、中青年學術和技術帶頭人后備人才2人，入選省創新團隊培育對象2個、技術創新人才培養對象10人。選派“三區”科技人才229人，受培“三區”科技人才40人，加大了農村實用技術的示范推廣力度。組織23名科技人員到華中農業大學等高校、科研院所進修學習，拓展了科技人員的知識水平。

1.6 科技交流合作廣泛深入

與科技部國際合作司、中科院昆明分院、華南農業大學等單位建立了長期科技合作關系，在產業關鍵技術攻關、科技服務、人才培養等領域開展科技合作。在緬甸曼德勒、內比都建立科技合作交流辦公室，與緬甸高層建立科技會晤機制。成功舉辦“孟中印緬現代畜牧科技合作論壇”“德宏創新驅動國際合作論壇”等多個高質量、高水平的國際性的論壇。通過舉辦“中緬現代農業機械實用技術培訓班”等多個發展中國家技術培訓班，深化了中緬科技交流。

2? 存在的主要問題

2.1 企業創新主體地位不突出

德宏州企業多數為小微企業，技術和經濟基礎比較薄弱，創新意識和能力不強，絕大多數企業未設立獨立的研發部門，自主投入的研發經費不足，產業技術含量低[1]。證書有效期內高新技術企業10家，占全省高新技術企業總數0.6%，高新技術企業數量偏少，“高”“新”特征不明顯，經濟貢獻率不高[2]。

2.2 科技人才激勵評價機制不完善

政府引導、市場配置、企業自主的人才開發機制尚未建立，多數高學歷、高層次研發人員集中在高校和科研站所，人才分布失衡。多數企業對人才隊伍建設不夠重視，沒有形成有利于企業創新型人才聚集的價值引導和激勵機制，股權激勵等措施在企業基本難以得到落實。州級科學技術獎取消后，科技人員開展創造性的工作難以獲得正確客觀的評價，影響科技人員工作的積極性。

2.3 科技成果轉化機制未建立

科技成果質量普遍不高、轉化率偏低，與市場結合度差，科技與經濟“兩張皮”問題得不到有效解決，科技成果難以轉化為現實生產力[3]。多數企業對科技成果潛在的價值認識不足，科研機構與企業存在觀念上的差異。高校、科研站所的研究重點更多的關注技術的先進性，與市場實際需求對接不緊密，成果多數停留在實驗室或樣品階段，離商品化、產業化開發應用有較大差距。

2.4 科技合作質量不高、深度不夠

缺乏科技合作專項工作經費，科技合作一般性人員交流占主要部分，共同參加研究的較少，考察訪問的居多。目前，德宏州雖與多家科研院所、高校簽訂科技合作協議，但缺少專人管理，缺乏后續跟蹤，有實質性進展的不多，科技合作的效果有限，深度和質量亟需提高。

2.5 科技管理隊伍與當前科技創新工作不相適應

德宏在新一輪黨政機構改革中，科技管理部門逐漸被削弱，科技管理專職人員數量少，常規性工作到基層后得不到有效落實。加上科技管理隊伍年齡結構不合理、知識更新速度緩慢、業務能力和水平不高，導致對科技創新工作思考不夠、辦法不多，工作執行力差，與新形勢下對科技創新工作要求存在一定的差距。

3? 加強科技創新工作的對策建議

3.1 加強對科技創新工作的領導

成立德宏州科技創新工作領導小組，發揮政府頂層設計、統領全局的優勢，加強對全州科技創新工作的組織領導，研究確定科技發展戰略和重大決策，協調解決科技創新相關重大問題，部署重大科技創新任務。同時加大財政科技投入，整合科技資源，促進各級各部門之間的溝通和協調，進一步理順科技管理體制，完善科技創新工作的保障和激勵機制。

3.2 強化企業研發投入的主體地位

對科技型中小企業加大研發費用加計扣除等普惠性政策的宣傳落實力度，對研發部門設置合理、研發投入力度大的科技型企業進行政策傾斜支持。通過政策的正確引導、指導和激勵，提高企業自身創新能力建設，增強企業加大研發投入的積極性[4]。幫助企業建立研發投入內生機制，指導企業建立研發費用輔助賬和開展研發費用歸集，爭取企業研發經費投入占全社會研發經費投入總量的70%以上。

3.3 逐步建立科技成果轉化機制

不斷完善科技成果創造單位對科技成果的使用、處置和收益權益配比，使科技成果轉化單位更有效靈活地受益于科技成果轉化帶來的實惠，激發科技創新主體開展科技創新的主觀能動性。同時，提高科技人員成果轉化收益比例，高校、科研站所成果轉讓收益在主要貢獻人員、所屬單位之間進行合理分配，將不低于轉讓收益的60%用于獎勵科研負責人、技術骨干等重要貢獻人員，激發科技人員的積極性[5]。探索區域科技成果轉化新模式新路徑，破解科技成果轉化的堵點、難點、痛點。

3.4 加大對外科技開放合作

進一步提高對外科技合作質量、拓寬對外科技合作深度和廣度，全方位、多層次地開展國際合作。建立“科技入德宏”長效機制，推動有實力的科技型企業、高水平的科研平臺、高質量的科技成果、一流的人才和團隊落地德宏，并制定配套的政策措施。利用與緬甸毗鄰的區位優勢，建立對緬科技交流合作機制，鼓勵企業、高校、科研站所在產業技術創新重點領域開展對緬科技合作交流。

3.5 探索科技人才發現培養激勵機制

完善創新型人才發現、培養激勵機制，吸引更多的優秀人才進入科研隊伍[6]。深化科研站所人事制度改革，形成符合科技創新特點、有利于激發科技人員創新活力的分配激勵機制。允許高校、科研站所按照有關規定使用科技成果轉化、科技服務、技術咨詢等收益對科技人員實施獎勵。建立科研誠信制度，對不誠信的個人或單位采取“零容忍”態度，進一步弘揚科學家精神加強學風和科研作風，賦予科研機構和人員更大自主權。

3.6 重視科技管理隊伍建設

啟動科技管理隊伍綜合素質提升工程，建設一支年齡結構合理、創新意識強、業務水平高、綜合素質強的科技管理隊伍。選拔優秀干部充實到科技管理隊伍中來，建立健全科技管理干部評價激勵機制。轉變科技管理觀念，推進科技管理人員到上級單位或基層一線掛職，推進與上海青浦區科技管理干部交流，促進不同性質單位之間的交流掛職。加強對縣市科技創新工作的指導，選優配強縣市科技管理專職干部，提高對國家、省、州科技方針政策的執行力。

參考文獻

[1] 梁建平，李文柱，林雁，等.德宏州研發經費投入現狀分析及對策研究[J].云南科技管理，2018，31（4）：19-21.

[2] 梁建平，李麗鋆，王知非，等.對德宏州高新技術企業培育現狀的思考[J].云南科技管理，2020，33（3）：27-29.

[3] 周士躍.對習近平關于深化科技體制改革重要論述的探析[J].中共成都市委黨校學報，2019，35（1）：19-21.

[4] 孫云杰，陳鈺.中國科技創新現狀及面臨的問題研究[J].科技管理研究，2019，39（22）：22-27.

[5] 中共德宏州委辦公室，德宏州人民政府辦公室.德宏州深化科技體制改革實施方案[Z].（2016-06-26）.https：//www.dh.gov.cn/gxw/web/_F0_0_28D00EVKJ03T7A3UH1Z1ZJ2EYJ.htm.

[6] 劉華珍.上海科技創新工作現狀分析及對策研究[J].華東科技，2020，38（8）：66-69.