農村小學生課后服務的現實困境及破解對策

賈偉 賈毅 胡斌

摘 要?當前，我國農村地區小學生課后服務問題亟待解決。研究者以重慶市少數民族地區為案例開展了相關調研，根據調研結果，雖然小學生放學接送困難的問題不突出，但放學后在家無人照料的問題普遍存在，家長均希望學生接受課后服務，然而公益性學生課后服務機構嚴重不足，農村小學開展課后服務又存在諸多困難。為滿足農村家庭課后服務需求，建議充分發揮鄉鎮寄宿制學校課后服務功能，落實有條件的農村小學開展課后服務，探索建設公益性社區課后服務機構，適度舉辦普惠性社會課后服務機構。

關鍵詞?農村小學;課后服務;教育公平

作者簡介?賈偉，重慶市教育科學研究院教育政策研究所，助理研究員;賈毅，重慶市教育科學研究院民族教育教研員，一級教師;胡斌，重慶市酉陽土家族苗族自治縣教科所所長，研究員

開展中小學生課后服務是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾產生更多獲得感和幸福感的民生工程。

根據教育部有關工作要求，結合地方實際，2019年初重慶市教育委員會等4部門聯合出臺了《關于全面推進中小學生課后服務工作的指導意見（試行）》，各區縣因地制宜制訂了落實課后服務指導意見的具體實施方案，城市中小學生課后服務問題基本得到解決。但是，相較于城市地區而言，地處武陵山區腹地的農村地區經濟發展相對滯后，不少學生家長都在外務工，中小學生課后服務問題還未得到根本解決。且相比農村中學生多數在寄宿制學校就讀，課后服務需求較小，農村小學生放學回家無人照料問題更為突出，課后服務需求更大，因此農村小學生課后服務的困境亟待紓解。針對這一現實問題，研究者開展了農村小學生課后服務專題調查。

一、調研基本情況

研究者對武陵山少數民族聚居區5個區（縣）以及部分民族自治鄉的23所小學，共8，764名小學生、1，156名家長、795名教師、185名學校干部進行了問卷調查，并實地走訪了部分學校、鄉鎮政府和村委會（居委會）。此外，研究者還與重慶市5個少數民族區縣的縣級教育行政部門負責人進行了座談或通訊訪談，共計約訪談20名教育管理人員。

針對教育管理者的訪談，重點圍繞區縣域內小學生課后服務的政策制定、實施方案、配套政策以及保障措施等展開;針對學校教師的調查，主要關注教師的參與度、課后服務的內容安排、報酬補貼以及是否帶來教師負擔等維度;針對家長的調查，主要關注家庭對課后服務的基本認識、需求情況、經費支出、家庭負擔等維度;針對學生的調查，主要考量學生在課后服務中的參與情況、心理狀態、內容感受及壓力負擔等。

二、農村小學生課后服務存在的主要問題

在我國，當前課后服務以公辦中小學為主，服務主體為下午正常放學后有課后服務需求的本校在讀中小學生，優先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等群體。通過利用有效的時間和空間，構建多元化供給體系，著力提供豐富多彩的課后服務內容。但綜觀我國中小學課后服務的政策現狀，目前還未對農村小學生課后服務作出科學部署，以至于產生諸多現實問題。

（一）農村小學生放學接送需求不突出但問題仍舊存在

隨著返鄉創業人數增加，目前只有39.54%的小學生父母均在外務工，37.87%的小學生由爺爺奶奶或外公外婆隔代教養，61.71%的小學生家庭在學校所在集鎮購房或租房居住，這些學生放學可單獨或結伴回家。部分未在集鎮居住的走讀小學生，上下學道路一般為公路或水泥結構的鄉村道路，家校距離較遠者單程約1個小時步行距離。但同時，仍有少部分農村學生家校距離超過3公里，甚至接近5公里[1]，學生上下學及監護人接送均具有一定困難。

（二）農村小學生放學在家無人照料問題普遍存在

陪伴學生的父母、爺爺奶奶或外公外婆文化程度普遍偏低，在家務農的家長農活較多，在集鎮經商的家長也比較繁忙，76.69%的家長沒有時間或能力為孩子輔導功課，38.21%的學生放學后參加最多的活動是上網、玩游戲、看電視、玩耍，放任自流現象普遍存在。部分地方小學生放學后直接就到茶館，爺爺奶奶或外公外婆打牌休閑，學生就在旁邊拿著他們的手機玩游戲或看電視。石柱縣Z鄉兩所小學在校學生241人，其中農村留守兒童71人，隔代教養農村留守兒童就有68人。其中，僅有18.60%的留守兒童認為家里有人能輔導自己作業，40.93%的留守兒童表示完全無人輔導作業，60.68%的留守兒童反映家人對自己的學業很少過問或基本不管。值得警醒的是，接近19.08%的留守兒童每天玩手機或看電視的時間超過2個小時。

（三）農村小學生家長普遍希望孩子接受課后服務

只有26.81%的家長表示自己有時間和能力輔導孩子家庭作業，59.58%的學生家長希望孩子放學后在學校接受課后服務，50.75%的家長希望孩子就近在村組公益性機構接受課后服務（家離學校較近的部分家長同時也選擇了在學校接受課后服務）。56.52%的家長希望提供作業輔導服務，59.64%的家長希望提供閱讀指導、文體訓練、科普制作等服務，16.10%的家長希望孩子在學校寄宿（主要是隔代教養孩子且年齡偏大的爺爺奶奶或外公外婆），45.56%的家長愿意支付一定的課后服務費用（多數為在農村創業成功、在集鎮經商或外出務工收入較高的家長）。

（四）農村公益性課后服務機構嚴重不足

多數獨立建制的農村小學沒有寄宿條件，九年一貫制學校的寄宿容量和條件也十分有限，多數家長寧愿隔代教養，也不愿意將孩子送到學校寄宿“受苦”。除部分深度貧困鄉鎮的村有扶貧干部（第一書記）或志愿者舉辦“四點半課堂”外，絕大多數村組無公益性學生課后托管機構。個別村組有退休干部職工開辦的學生課后托管機構，但存在場地有限、設備設施簡陋、管理人員素質參差不齊、運行經費嚴重不足等問題，導致送孩子托管的家長寥寥無幾。

（五）農村小學開展學生課后服務存在諸多困難

隨著農村交通條件改善，48.55%的農村小學教師都在縣城居住，上下班通勤時間長，只有64.65%的教師表示有時間和精力參加學校組織的課后服務。24.32%的學校干部愿意將學校改建為寄宿制小學，77.30%的學校干部認為開展課后服務的主要困難是安全責任大，75.14%的干部同時認為主要困難還有經費不足，36.22%的干部還認為主要困難包括師資不足。

三、開展農村小學生課后服務的對策建議

“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”目前，城市中小學生課后服務問題已基本得到解決，而農村學生課后服務供給方興未艾。與城市相比，農村小學生課后服務在對象、內容、教師、場地、管理、經費等方面存在較大差異，需要建立健全“政府主導、部門協同、學校管理、多方參與”的學生課后服務工作機制[2]，綜合施策，多元選擇，切實解決外出務工人員和返鄉創業人員的后顧之憂，努力滿足學生和家長對課后服務的需求，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

（一）充分發揮鄉鎮寄宿制學校課后服務功能

統籌社會主義新農村建設和農村學校建設，優化農村學校規劃布局，在人口相對集中的鄉鎮新建和改擴建一批寄宿制中心小學，滿足父母均在外務工且無親屬照料的農村小學生寄宿需求（原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學;4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿）。全面改善農村寄宿制中心小學學生宿舍、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件，采取政府購買服務方式配齊照料寄宿學生必要的宿管、廚師、安保、校醫等工勤服務人員及衛生人員。學校應當為寄宿學生提供學習輔導、生活照料和心理疏導服務[3]，豐富各類文體活動，讓寄宿學生時刻感受到學校大集體的溫馨快樂，使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子身心健康成長的重要陣地。

（二）全面推動有條件的農村小學開展課后服務

為全面落實教育部課后服務政策要求，應參照城市小學生課后服務模式，推動有條件的農村小學依托現有教師資源，因地制宜設計課后服務項目，為農村小學生提供形式多樣、內容豐富的課后服務，以促進其德智體美勞全面發展。考慮到農村建檔立卡貧困戶和低保家庭兒童較多，農村小學開展課后服務不宜向家長收取費用。建議經濟狀況較好的區縣，將參與課后服務的校內教師及外聘校外人員補助、學校開展課后服務必要開支等納入財政預算予以保障;經濟相對落后的區縣，可依托公益性基金會面向社會各界募集資金，定向用于資助農村小學開展課后服務。財政資金或社會捐贈資金用于發放在編在職教師補貼的，納入績效工資管理，由人力社保、財政、教育等部門據實核定，增加績效工資總量。

（三）探索建立公益性社區課后服務機構

支持有條件的鄉鎮、村組利用村委會（居委會）辦公室，或在學生相對集中的區域利用安全適用的公共場地，開辦公益性社區課后服務機構（站、點）。邀請鄉鎮和村委會（居委會）干部、學校教師、退休職工、學生家長等擔任兼職教師[4]，發揮各自特長，義務參加學生課后服務，進行作業輔導，組織各種文體活動，促進中小學生德智體美勞全面發展。按照屬地管理原則，鄉鎮政府應在社會事業等經費中安排資金，用于公益性社區課后服務機構設備設施添置、水電開支等;所在地小學要配合鄉鎮政府，加強對公益性社區課后服務機構的管理和指導，嚴格審核參與課后服務兼職教師的品行和學歷，加強課后服務內容指導、過程管理和質量監督，確保課后服務指導符合教育規律和學生身心發展規律。

（四）適度開辦普惠性社會課后服務機構

參照“機構托管、家長付費”經驗，將校外托管服務納入家政服務的管理范圍，鼓勵有資質、有實力的企業或個人，在農村開辦小學生課后托管服務機構，接受學生家長委托，為學生課后提供接送、作業輔導等服務。農村學生社會課后服務機構為非營利性質，收費按成本核算，實行物價部門備案制度。社會課后服務機構服務人員應熱愛公益事業、身心健康、具有國家認可的執業資格證書、符合學生學習活動需求，由相關部門審查備案后方可持證服務。教育、工商等部門應加強普惠性社會課后服務機構的指導、管理和監督，嚴禁有不良記錄的機構和人員參與課后服務，嚴禁在職教師參與社會課后服務機構相關工作，嚴禁把課后服務演變為學科類集體教學、集體補課或奧數等競賽培訓。

（五）支持農村學校開展假期托管服務

應在加強學生正常行課期間課后服務的基礎上，高度關注寒暑假期間的學生課后服務需求。在寒暑假期間，較多農村學生家長仍在外地務工，對學生的照看容易出現較大空當，極易發生安全意外事故。應堅持以學生為本，針對家庭確有托管需要的中低年級學生，支持由各區縣教育行政部門組織開展學生假期托管服務。各地可探索以鄉鎮為基本區域，選定若干托管服務承辦學校，學生以就近原則參加托管服務。也可積極呼吁社會各界和相關單位介入，充分發揮資源優勢，為學生提供暑期托管服務，共同解決長期以來廣大農村留守兒童寒暑假無人照看的困境局面。此外，還應統籌制定保障政策，科學設定服務內容，減免家庭困難學生費用，提升假期托管服務質量。

參考文獻：

[1]賈偉，鄧建中.農村學生就近入學的現實困境與破解對策——基于重慶市農村小學生就近入學狀況的調研[J].教育探索，2020（7）：19-24.

[2]馬瑩，曾慶偉.學校課后服務的功能窄化及其制度突圍[J].當代教育科學，2018（11）：60-64.

[3]賈偉，陳景紅.農村留守兒童寄宿制學校管理問題審視[J].教學與管理，2017（10）：12-14.

[4]屈璐.日本課后服務的場域建構研究[D].上海：華東師范大學，2019.

責任編輯︱李 敏