新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題

汪濤

摘要：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要組成部分，融合了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境生態(tài)學(xué)方面的內(nèi)容，共同的提高土地利用規(guī)劃的效果以及水平，因此在實(shí)際工作中需要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)模式的優(yōu)化力度，并且融入國(guó)外先進(jìn)的理論經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)當(dāng)前的評(píng)價(jià)模式，本文論述了新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);土地利用;土地規(guī)劃;環(huán)評(píng)問題

土地是人們賴以生存的自然資源，土地利用規(guī)劃指導(dǎo)著城市的空間布局和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，但是在土地利用時(shí)難免會(huì)存在一定的生態(tài)環(huán)境破壞問題，因此需要根據(jù)實(shí)際情況采取土地利用規(guī)劃環(huán)境下評(píng)價(jià)的體系，根據(jù)實(shí)際情況貫徹落實(shí)因地制宜的工作原則，從而為后續(xù)土地的綜合利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和對(duì)這邊環(huán)境破壞的問題。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概述

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展之前，需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作特點(diǎn)的分析以及研究，從為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的組成，主要是在規(guī)劃區(qū)域中，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，并且還要了解土地利用規(guī)劃之后很有可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境所帶來的影響，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)以及分析提出有效的預(yù)防措施，從而保證土地利用規(guī)劃工作可以更加有序的進(jìn)行。在實(shí)際工作中需要建立跟蹤監(jiān)測(cè)的制度，找出危害周邊環(huán)境的影響因素，提高后續(xù)規(guī)劃的效果，土地利用規(guī)劃的影響評(píng)價(jià)是在傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃環(huán)境效益評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷深化和調(diào)整而來的。土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是從宏觀的角度來加強(qiáng)對(duì)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)的深入性分析，在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)要素以及層次性的模式，建立區(qū)域性的影響評(píng)價(jià)模式，不僅可以規(guī)范土地利用的可持續(xù)性發(fā)展效果，還有助于解決我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題。從根本上和源頭入手，控制好土地利用規(guī)劃所導(dǎo)致的生態(tài)問題，彌補(bǔ)在以往發(fā)展和規(guī)劃中的不足，提高土地規(guī)劃和利用的效果。

二、土地規(guī)劃環(huán)評(píng)的體系構(gòu)建方法

（一）明確主要的指導(dǎo)原則

在進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)評(píng)體系構(gòu)建時(shí)，要明確主要的指導(dǎo)原則，從而為后續(xù)工作科學(xué)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不同行政級(jí)別在確立土地綜合利用總體規(guī)劃方面存在一定的不同，例如對(duì)于省級(jí)單位來說以規(guī)劃性的綱領(lǐng)為主根據(jù)本身的突出優(yōu)勢(shì)，制定戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的規(guī)劃，從而滿足土地利用方面的要求。在土地規(guī)劃評(píng)價(jià)中，重點(diǎn)考核的是土地利用情況對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的資源的影響程度，主要趨勢(shì)要反應(yīng)長(zhǎng)期和持續(xù)的過程，在實(shí)際工作中需要做好數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)近幾年來土地的使用情況進(jìn)行數(shù)學(xué)綜合性考量，并且在不同的影響因素中找到最佳的工作方式，綜合性的反應(yīng)城市化工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，將建設(shè)用地納入到重點(diǎn)工作中。

首先在具體實(shí)施的過程中，要按照科學(xué)性的原則保證所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)要具備代表性，并且綜合性的評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境內(nèi)土地使用情況以及變化情況，以數(shù)據(jù)和環(huán)境基礎(chǔ)作為主要的出發(fā)點(diǎn)。其次還需要考慮可操作性的原則，指標(biāo)體系建立需要具備靈活的操作性，內(nèi)部的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要由現(xiàn)有資料中進(jìn)行搜集，保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)能夠具備靈活和方便的特點(diǎn)。在后續(xù)工作中需要考慮土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，在指標(biāo)體系建立時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)進(jìn)行全面的劃分，保證數(shù)據(jù)和實(shí)際存在一致性的特征。另外各項(xiàng)指標(biāo)要和時(shí)間、空間相互對(duì)應(yīng)具備一定的敏感度，提高實(shí)際的工作效果。最后要堅(jiān)持綜合性的工作原則，土地規(guī)劃屬于綜合性和系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，包含不同的影響因素，因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)不同因素的綜合性考慮，明確體系指標(biāo)的建立出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)好不同的影響因素，從而避免對(duì)后續(xù)土地規(guī)劃環(huán)評(píng)體系構(gòu)建帶來一定的影響，通過不斷的完善提高實(shí)際工作的針對(duì)性。

（二）評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用

在當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系中要融入判斷法和疊圖法的不同的工作模式，不同方法在階段中的差異性是非常突出的，因此在體系指標(biāo)篩選時(shí)，需要通過多方面的對(duì)比以及分析，做好數(shù)據(jù)的歸類，在影響評(píng)價(jià)分析預(yù)測(cè)方面，通過地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)能夠還原于區(qū)域的真實(shí)環(huán)境，并且還可以明確區(qū)域環(huán)境的發(fā)展方向，在具體使用的過程中需要融入生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，滿足價(jià)值法的運(yùn)用原則，在這一方法實(shí)際實(shí)施時(shí)，需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值。在利用土地的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，模擬土地利用的規(guī)劃方案，真實(shí)性的反應(yīng)前后生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值的變化情況，并且可以了解土地利用規(guī)劃對(duì)于區(qū)域環(huán)境的影響以及最終的實(shí)施效果，滿足土地利用規(guī)劃的要求以及標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)的研究

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中離不開基礎(chǔ)性的因素，因此在實(shí)施工作中需要根據(jù)基礎(chǔ)性的工作原理來提高后續(xù)研究的效果，從整體上看環(huán)境評(píng)價(jià)屬于應(yīng)用型的技術(shù)，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需要融入高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)還需要選取更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在實(shí)際工作中需要考慮土地利用變化和環(huán)境效益之間的關(guān)系，融入土地綜合性的分析方法，為后續(xù)土地規(guī)劃指明正確的方向。例如土地利用變化對(duì)水資源的影響在研究方面的重要性是非常突出的，因此在實(shí)際工作中需要深入的分析徑流量等相關(guān)的因素，形成更加清晰而完整性的認(rèn)識(shí)，從而不斷的優(yōu)化土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。

由于整個(gè)體系中的數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性和多樣性的特征，為了避免對(duì)后續(xù)土地規(guī)劃造成一定影響，在實(shí)施工作中需要建立基礎(chǔ)信用的數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)體系。在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中，要融入土地利用的信用數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)等等，以此來完善土地環(huán)境的監(jiān)測(cè)。另外還需要在不同的基礎(chǔ)上建立更多層次的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量體系框架，通過不同因素的全面研究，為土地利用規(guī)劃環(huán)境下評(píng)價(jià)提供更加有效的服務(wù)。在后續(xù)工作中需要建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享的制度，進(jìn)一步的提高環(huán)境下評(píng)價(jià)的積極性，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）確定問題的導(dǎo)向

在土地利用規(guī)劃環(huán)境下評(píng)價(jià)工作中需要根據(jù)規(guī)劃所造成的問題作為主要的導(dǎo)向，例如水污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞等等，在確定基本的問題之后，要根據(jù)事實(shí)問題確定最終的評(píng)價(jià)范圍以及內(nèi)容，以此來制定更加科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于土地規(guī)劃內(nèi)容要進(jìn)一步劃分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等不同的組成部分，例如土地開發(fā)和土地分配等等規(guī)劃類型的不同，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來不同的影響，因此在實(shí)際工作中需要通過綜合性的評(píng)價(jià)和專項(xiàng)的評(píng)價(jià)來做好數(shù)據(jù)的分析和整合工作，按照實(shí)際情況建立相對(duì)應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)后續(xù)的規(guī)劃造成一定的影響。在實(shí)際規(guī)劃時(shí)要和空間規(guī)劃體系進(jìn)行相互的融合，按照不同的層次來明確工作范圍，并且實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間內(nèi)容的有效調(diào)整。值得注意的是，在建立不同層次評(píng)價(jià)體系時(shí)，要確定好環(huán)境的種類，在深度和形式上要進(jìn)行差異性的調(diào)整，從而為后續(xù)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及到的因素是比較多的，例如大氣環(huán)境和水質(zhì)等等，因此在實(shí)際工作中需要從客觀性的角度協(xié)調(diào)好不同的影響因素，并且還需要明確在后續(xù)規(guī)劃中很有可能存在的問題，通過多角度的優(yōu)化滿足土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作要求，突出實(shí)際工作科學(xué)性的特點(diǎn)。比如可以融入列表法和統(tǒng)計(jì)模型法來進(jìn)行定量指標(biāo)的確定，滿足實(shí)際的工作標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語：

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，需要根據(jù)土地規(guī)劃的要求了解其中的影響因素，規(guī)避對(duì)周邊環(huán)境所造成的影響，通過科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠完善現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)模式，根據(jù)不同的地區(qū)建立適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在體系建立時(shí)還要聽從社會(huì)各方各面的意見，滿足土地規(guī)劃的要求，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的原則。

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