關(guān)于加強高校專項資金管理的思考

楊黆

[摘 要]隨著國家對高等教育事業(yè)資金扶持力度的不斷加大，專項資金占高校收入的比重明顯提升，如何合理利用這些專項資金，發(fā)揮出它應(yīng)有的效益，對高校的發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，文章就如何加強高校專項資金管理進行了分析，以供相關(guān)人士借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校專項資金;資金管理;績效考評

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.097

1 引言

在高校的管理工作中，對專項資金的管理至關(guān)重要，若是專項資金管理不到位，無法做到專款專用，將會嚴(yán)重影響到高校的健康發(fā)展。當(dāng)前，高校專項資金管理仍存在一些問題，如管理制度不夠完善、績效考評結(jié)果應(yīng)用難等，所以相關(guān)管理人員針對如何加強專項資金管理進行充分研究，制定可行的管理策略，解決當(dāng)前高校專項資金管理中存在的問題，從而真正發(fā)揮出專項資金的作用，促進高校健康發(fā)展。

2 高校專項資金管理的含義

專項資金，顧名思義就是具有專門用途的資金。高校的專項資金，一般主要是用于科研平臺建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面。對于高校專項資金進行管理，包括對專項資金的計劃、控制、監(jiān)督與考核等工作。然而，由于高校專項資金的復(fù)雜性與特殊性，造成專項資金管理難度較大，也出現(xiàn)了一些問題，使得專項資金無法發(fā)揮出最大效益，對高校教育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。而加強高校專項資金管理，不僅能讓資金得到合理利用，做到專款專用，還可以防范專項資金在運行中可能遇到的風(fēng)險，使其運行可以更加健康與規(guī)范，從而提高專項資金使用效率。

3 高校專項資金管理存在的不足

3.1 管理制度不夠完善

當(dāng)前，各高校對專項資金的管理都比較重視，也建立了相應(yīng)的管理辦法，可實際情況顯示，管理制度有待完善，管理體系存在缺陷，無法保證項目的有效實施。例如，在專項資金管理體系中，針對各個部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)與具有的權(quán)利沒有明確界定;對各專項具體的審批權(quán)限、支出范圍未進行詳盡說明;設(shè)置的業(yè)務(wù)流程不清晰、不規(guī)范等。在這種情況下，專項資金的管理就無法有效落實，大多數(shù)時候只能憑借工作人員的理解對項目資金進行使用，財務(wù)人員也不能科學(xué)判斷出專項資金支出的合理性，進而影響到這項工作的效率，使其應(yīng)有的效用得不到發(fā)揮[1]。

3.2 前期論證不充分，預(yù)算編制不合理

在專項資金的實施過程中，比較常見的情況就是預(yù)算執(zhí)行過程緩慢或超預(yù)算。一旦出現(xiàn)預(yù)算過程執(zhí)行緩慢的情況，就會對專項資金的整體執(zhí)行進度帶來不良影響，并且會造成資金沉淀現(xiàn)象;而超預(yù)算的情況，會造成學(xué)校資金緊缺，需要學(xué)校自籌或進行年底預(yù)算調(diào)劑使用。現(xiàn)階段，高校在預(yù)算編制的過程中，普遍存在不準(zhǔn)確、不科學(xué)的情況。通常專項預(yù)算編制申報的時間都不是很長，這會降低預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，其中還有一些轉(zhuǎn)型的項目預(yù)算所用的支撐材料是從供應(yīng)商那里獲取，使得商業(yè)因素難以剔除，進行評審的時候又沒有合適價格參考，無法保證價格是否合理，從而影響了預(yù)算的實用性與合理性。

3.3 績效考評結(jié)果應(yīng)用難

雖然大多數(shù)高校都意識到了專項資金績效管理的重要性，但當(dāng)前許多高校對專項資金的績效評價還是以績效考核為主，對績效考核結(jié)果與績效考核指導(dǎo)意義的應(yīng)用不太重視，無法發(fā)揮其所具有的價值。此外，高校十分重視上級部門的績效評價，卻不是很重視自身專項的績效考評，相關(guān)工作的開展形式化嚴(yán)重，未能體現(xiàn)出績效考評的作用。

3.4 專項資金預(yù)算執(zhí)行率低

專項資金通常只能在本級人代會審議批準(zhǔn)后才會下達，但由于其召開都是在預(yù)算年度的年初，這樣就會少一個季度的時間，而一些追加的專項資金，下達的時間可能會拖到年底，使得高校處于被動等待的位置，這也影響了項目的啟動。此外，一些高校還存在重視對專項資金的爭取，但對項目預(yù)算執(zhí)行卻不會過多關(guān)注，從而就會出現(xiàn)在年底為了趕支出進度而突擊用錢，導(dǎo)致專項資金的支出出現(xiàn)前慢后快的現(xiàn)象，無法確保專項資金的合理利用[2]。

3.5 項目信息溝通存在問題

執(zhí)行專項的過程中，會涉及多個實施程序，包括項目審立、合同簽訂、支付款項、績效評價等重點環(huán)節(jié)，而這需要相關(guān)部門的配合與協(xié)作。但現(xiàn)實情況并不是如此，各部門之間的溝通不順暢，存在信息不對稱的問題，如項目實施部門對專項資金的使用情況無法做到充分、及時掌握，而財務(wù)部門又不了解項目的進度，評價與監(jiān)督部門對項目信息掌握不足等，這樣就會影響到各部門職能的有效發(fā)揮，從而影響到專項資金的使用效益。所以，高校務(wù)必要重視各部門之間的溝通與協(xié)作，對各部門的力量進行有機整合，形成合力，這樣才可以確保專項資金管理的效用，進而保證專款專用。

4 加強高校專項資金管理的措施

4.1 完善項目管理組織系統(tǒng)

高校專項資金管理中，以往各個部門都是各管各事，各部門之間的協(xié)作較少，一旦有了問題都不想承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致專項資金管理的效率不足。因此，為了避免這種問題的發(fā)生，高校應(yīng)該促進各部門之間的協(xié)作，將各部門的力量進行整合，形成齊心協(xié)力、共同管理的良好局面。在這一過程中，需要對專項資金管理體制進行完善，確定各個部門的職責(zé)與權(quán)限，保證專項資金的使用權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)可以高效行使，充分發(fā)揮組織效率，提升專項資金管理效率。

4.2 提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性

為了合理利用專項資金，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，需要科學(xué)地編制部門預(yù)算，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，這是一個重要的前提條件。因此，高校需要在部門預(yù)算的編制過程中，對一系列申報流程予以規(guī)范，對可行性進行論證。此外，財務(wù)管理部門要重視與項目負(fù)責(zé)部門的溝通，盡量保證項目的實際需求可以在支出預(yù)算金額的范圍內(nèi)得到滿足，同時可以避免虛列支出預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。項目負(fù)責(zé)部門需要在支出預(yù)算編制的過程中，對經(jīng)濟分類科目進行細(xì)化，以此提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，為項目承擔(dān)部門的預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，從而保證專項資金的合理利用[3]。