鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

作者簡介：楊燕（1968— ），女，漢族，甘肅隴南人。主要研究方向，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：課題名稱“建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制有效鞏固隴南脫貧攻堅(jiān)成果”（項(xiàng)目編號：202050）。

摘 要：在黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略方針，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的道路上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)雙管齊下建設(shè)小康社會(huì)，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段。但同時(shí)，問題伴隨著發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)無法一帆風(fēng)順的發(fā)展。本文將會(huì)以鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，分析縣域經(jīng)濟(jì)體制存在的問題，并由此為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;思考

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要命題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是發(fā)展新農(nóng)村的重要?jiǎng)恿Γ渲锌h域經(jīng)濟(jì)情況更是衡量全國經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為分析著手點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，了解鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本情況與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，僅靠實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或只發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都是行不通的，唯有二者雙管齊下，戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，才能協(xié)力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的，是新時(shí)代、新環(huán)境、新背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略方針的補(bǔ)充，從國家發(fā)展角度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵道路，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村就是振興國家。經(jīng)濟(jì)振興并非鄉(xiāng)村振興的唯一發(fā)展方向，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村人民幸福度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)成的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是打破常規(guī)發(fā)展想法，要以戰(zhàn)略的思維角度思考發(fā)展機(jī)遇，以務(wù)實(shí)、實(shí)干的精神落實(shí)振興政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、人文生態(tài)全面優(yōu)化改善、農(nóng)村人員就業(yè)擇業(yè)簡化。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)別于宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀層次的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域的范圍主要是建制縣（包含縣級市），縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民、牧民或生活在縣域內(nèi)的百姓為主體。基于以上外在條件，縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有特定區(qū)域性、整體綜合性、多層次性、廣聚集性、易擴(kuò)散性等等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)人群是農(nóng)民、牧民及生活在縣域內(nèi)的百姓，而這些主體同樣也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)之后的最終得利人。而不同縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是各不相同，造成這種差異的原因主要是不同縣域之間所處的位置、縣域周邊擁有的資源、縣域同發(fā)達(dá)城市之間的交通方式等等，縣域位置越好、資源越豐富、交通越便捷的縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比落后的縣域越有發(fā)展?jié)摿Γ绕渌h域的經(jīng)濟(jì)競爭越有力。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大問題

（一）相關(guān)負(fù)責(zé)人對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)會(huì)不到位，前瞻性弱

在當(dāng)前階段，國內(nèi)外并無鄉(xiāng)村振興相關(guān)案例參考，所有縣域領(lǐng)導(dǎo)干部都是在摸著石頭過河，勢必會(huì)造成無法長遠(yuǎn)思考、思想觀念跟不上的問題，在關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定、摸索、計(jì)劃、管理工作中只能“走一步，看一步”，無法以縱觀全局的統(tǒng)籌角度考慮縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，無法制定科學(xué)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)由于計(jì)劃制定不清晰，基層人員無法及時(shí)有效地落地相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，工作積極性不高、工作態(tài)度不積極、工作方法不成立。規(guī)劃的規(guī)則與原有戰(zhàn)略規(guī)劃不統(tǒng)一，無法起到科學(xué)引導(dǎo)帶頭作用。

（二）沒有形成統(tǒng)籌合作的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有構(gòu)建明確的縣域協(xié)同發(fā)展工作小組，沒有組成區(qū)域利益共同體以及共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體系，整體統(tǒng)籌決定的流程是單一的、不合理的、未經(jīng)驗(yàn)證的管理體系，缺乏整體性、前瞻性，各縣域之間的共同性太多，沒有單個(gè)縣域的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)能力弱、計(jì)劃能力弱。整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)以表面建設(shè)為目的，對最終目標(biāo)、實(shí)際目標(biāo)不清晰，以達(dá)標(biāo)而開發(fā)、以業(yè)績而發(fā)展，造成盲目開發(fā)、亂開發(fā)等浪費(fèi)資源的亂象。在發(fā)展初期，部分縣域還沒有挖掘出縣域特色發(fā)展道路，最終還是以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主，增產(chǎn)不增收、治標(biāo)不治本，其他行業(yè)例如旅游業(yè)、縣域金融業(yè)、特色化商業(yè)、地域化工業(yè)等即使有一定發(fā)展目標(biāo)，但由于沒有相關(guān)專業(yè)性人才、領(lǐng)導(dǎo)對此方面了解不深，沒有統(tǒng)籌性規(guī)劃能力，沒有形成縣域特色品牌，甚至很多縣域特色產(chǎn)業(yè)沒有得到進(jìn)一步的挖掘和利用。[1]

（三）沒有專業(yè)性指導(dǎo)，缺乏專業(yè)性人才

從實(shí)際角度來說，縣域發(fā)展落后薪資水平無法與城市對標(biāo)，同時(shí)縣域人民大都以家族為單位聚集，“情”大于“理”，對專業(yè)性人才的需求量低、重視程度低，這就造成了很多基層人才任勞任怨的工作但得不到等價(jià)值的重視和薪資，同時(shí)能力也消磨在無止境的家長里短之間。時(shí)間長了，這些基層人員就會(huì)難以在工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值個(gè)人目標(biāo)，只好選擇離開。剩下能夠滿足于基層工作的人員或許部分能力水平有限，受教育程度低，沒有專業(yè)的技能培訓(xùn)，無法滿足鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展需要。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)思想建設(shè)，解放固有思想

思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指路燈，思想得到發(fā)展了才能從統(tǒng)籌全局的角度思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對思想建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議：①開展思想教育活動(dòng)，宣傳思想教育的重要性，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變主要領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)及各級干部的思想觀念;②落實(shí)國家要求，協(xié)同國土空間計(jì)劃，在國家要求時(shí)間內(nèi)落實(shí)各項(xiàng)工作;③加強(qiáng)資源建設(shè)，通過信息化手段協(xié)助干部工作，同時(shí)要將信息化數(shù)據(jù)利用起來，形成統(tǒng)一共享的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，跨職能、跨部門的達(dá)成數(shù)據(jù)合作;④在落實(shí)過程中，同樣要建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，有實(shí)際且嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能保障政策一條一條落實(shí)，才能保障計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，也同樣能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步落地。但現(xiàn)階段來說，縣域現(xiàn)有的監(jiān)管方式無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)需要，也不滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展路線，因此改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、監(jiān)管理念就是現(xiàn)在迫在眉睫需要解決的問題。建議各縣域領(lǐng)導(dǎo)人不要拘泥于現(xiàn)有的監(jiān)管方式，大膽創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)才能迎來新生，積極主動(dòng)地改變各縣域管理部門職責(zé)和職能，對傳統(tǒng)同坐方式進(jìn)行改革，加強(qiáng)各個(gè)部門的聯(lián)通與監(jiān)督，有效的將監(jiān)管與其他業(yè)務(wù)部門結(jié)合起來，制定行之有效的監(jiān)管制度，將制度責(zé)任明確落實(shí)，且落實(shí)到個(gè)人，形成誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的有效責(zé)任制，避免各個(gè)工作人員相互推諉相互推卸的情況，在這樣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略下才能有效合理的推行振興政策，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。[2]

（二）優(yōu)化縣域資源配置

挖掘縣域特色資源，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類，凸顯縣域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，形成產(chǎn)業(yè)特色科學(xué)理論，從產(chǎn)業(yè)上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，以重點(diǎn)行業(yè)為發(fā)展方向，避免無效工作。

（三）優(yōu)化人才吸納體系

在人才吸納方面，嚴(yán)格執(zhí)行人才招聘規(guī)則，以吸納有效人才、有用人才為主要招聘規(guī)則，避免招聘閑散人員，影響工作氛圍。同時(shí)，重點(diǎn)吸納大學(xué)生人才，同縣域優(yōu)秀高中生簽訂定向培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)本地人才回歸縣域發(fā)展縣域;同步增加周邊大學(xué)的招聘宣傳力度，增加在校大學(xué)生的實(shí)習(xí)人數(shù)，優(yōu)化實(shí)習(xí)條件，吸引大量預(yù)備人才進(jìn)入工作崗位，對于實(shí)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生可以簽訂預(yù)就業(yè)合同，及時(shí)有效的綁定優(yōu)秀人才。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新選擇

（一）以現(xiàn)代化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)

以現(xiàn)代化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，是新時(shí)代的重要標(biāo)志，政府要為農(nóng)民開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育講座，宣傳現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手段，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，以現(xiàn)代化手段幫助農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）建立有效的人才網(wǎng)絡(luò)

縣域要制定有效的人才網(wǎng)絡(luò)，吸引更多人才就業(yè)縣域、扎根縣域，出臺各種人才幫扶政策，盡量滿足高水平人才的各種需求，讓高水平人才能夠?qū)h域有歸屬感，從而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展、商業(yè)發(fā)展帶來新的活力。

（三）規(guī)范基層工作制度

開展基層人員培訓(xùn)，對基層人員的管理、專業(yè)、服務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)、提升基層人員能力，規(guī)范基層人員考核標(biāo)準(zhǔn)，固定工作流程，提升辦事效率。同時(shí)實(shí)行基層人員監(jiān)管制度，保障基層人員服務(wù)人民、為人民服務(wù)的良好作風(fēng)。

（四）形成特色縣域資源

各縣域因結(jié)合本地特色，以本地特有資源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向挖掘產(chǎn)業(yè)特色，形成縣域優(yōu)勢，因地制宜促進(jìn)縣域特色發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展縣域基礎(chǔ)設(shè)施是各縣域都要考慮的問題，著力建設(shè)縣域制造行業(yè)，扶持制造企業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)人才。

五、結(jié)語

我國的縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，它不同于一般的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而是介于行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和內(nèi)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)具備不同于一般地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征，這些特征導(dǎo)致無法按照一般地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]華晶，金潔穎.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢——以哈爾濱為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（20）：4-5.

[2]陳池波，孟權(quán)，潘經(jīng)韜.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響：湖北例證[J].改革，2019（08）：109-118.