提升應急管理能力的實踐初探

陳宏　王澤　萬強

[摘 要]近年來，安全事故頻頻發生，黨和國家高度重視，提出了系列指導思想。應急工作作為安全工作中的重要內容，必須以習近平總書記關于應急管理的重要思想為方針指南與基本遵循。文章圍繞涉核研究所（以下簡稱“本所”）在應急工作的實踐探索，介紹其以“四專特性”（專一性、專業性、專家性以及專長性）為指導開展的各項舉措，給出現有痛點及難點問題的解決思路，以期為其他應急工作的持續推進提供有效的解決方法和實踐參考。

[關鍵詞]應急管理;實踐探索;專一性;專業性

中圖分類號：F272? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0082-03

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代。在這個新的時代中，國際變化日新月異，國際形勢日趨嚴峻。這就對應急管理工作有了更加全面的要求和更高的目標。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視應急工作的開展，提出一系列指導性的方針政策，形成了習近平總書記關于應急管理的重要思想。這是新時代下應急管理工作的方針指南與基本遵循。

當前隨著科學技術的更新與發展，應急管理經驗的不斷豐富，人民群眾自我保護意識的逐步提升，應急工作呈現出方法多元性增加、實施可行性提高、全面系統性完善的良好趨勢。但近年來，安全事故依舊頻頻發生，讓人痛心疾首。這些安全事故的背后不僅反映了作為應急工作主體的人民群眾對安全認識的不足，也體現出了提升應急管理能力依舊在路上。

一、應急工作現狀及問題

應急救援與處置是事故預防的防護屏障，然而在應急救援及處置中仍存在救援效果不理想或失敗的結果[1]，這就對應急工作在日常的管理運行提出了更高的要求。應急工作在日常的工作中主要有以下一些難點。

（一）源頭嚴把關，加強應急預案管理

為全面貫徹管理方針，切實加強、規范應急管理工作，疏通從上至下在應急工作中的響應脈絡，切實保障應急工作中預案和準備的主體地位，加強應急預案管理就是打好源頭嚴把關的先鋒軍，制定行之有效的應急預案就是重要措施。

（二）實踐重方法，確保應急演練適宜

應急演練作為檢驗突發事件責任主體應急預案可行性、應急準備全面性、應急機制協調性及應急處置能力高低的重要途徑[2]，在應急工作中發揮著重要的作用。確保應急演練的適宜性，使得演練方式有效、高效、經濟是應急工作的重中之重。

（三）準備需充分，保證應急工作安全

應急工作具備危險性。在開展應急演練時，應高度注意安全問題，避免演練變災難，造成人員受傷以及財產損失等不好的結果。因此，演練需準備充分，保證方案、人員以及物資都在可行與可控范圍內，避免造成較大損失。

（四）記錄可追溯，實現應急經驗增值

應急工作需實現全方位記錄，實現過程可追溯。從應急預案的編寫、簽署、評審到應急演練全過程再到應急工作分析報告及至應急工作評價總結均需明確，并定期整理，實現經驗增值。

二、提升應急管理的思路

為切實有效解決應急工作難點，持續改進應急工作，本所充分汲取了在長期安全生產實踐以及應急工作開展中取得的經驗和做法，發揮本所在應急工作的特色優勢，提出了以“目的專一性、措施專業性、公信專家性以及特色專長性”為著力點的應急舉措，在應急工作中取得較好效果，為本所應急工作積累寶貴經驗。

目的專一性是應急工作的核心，明確了應急工作的主體。本所應急工作的目的就是對正在發生或預測到的緊急狀況及時采取應對措施[3]，避免事故或衍生事故的發生。保障職工和國家的生命財產安全是一場永不放松的持久戰，是應急工作一張藍圖繪到底的堅定決心。

措施專業性要求應急工作橫向到邊。對全方位、系統性規范應急工作的定位、內涵以及實施流程提出要求，確保各項舉措的專業性，避免外行人干內行事。

公信專家性可提高應急工作的專業高度。在應急管控與效果保證中，專家的作用不可或缺，專家對應急工作的權威性使得協調管理工作得以有序進行。

特色專長性要求應急工作縱向到底。其依據行業特點、實施主體等系統構成，發揮專長，汲取不同領域對不同應急工作的特色經驗，豐富斗爭意識。

在本所應急工作中，充分發揮“四專特性”的重要作用，推進應急工作圍繞核心，橫向到邊、縱向到底、高屋建瓴的多維度發展。

三、具體實踐

本所圍繞體系建設、演練效能、專家指導、人才優勢全面開展各項應急工作。

（一）保證目的專一性，加強應急管理體系建設

1.應急管理法治化建設，規范運行應急體系

實現應急管理法治化建設是響應依法治國、應急工作有序開展的基礎。依據法規標準（包含《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《國家核應急預案》等多項法規條例），本所制定了《風險管理程序》《應急救援管理程序》等一系列文件，全所上下均嚴格按照制定的規章制度開展應急工作。這是應急工作從上至下，有效開展的前提。

2.應急管理團隊化建設，應急隊伍能打勝仗

突發性、矛盾性和復雜性是應急工作的常態，解決當前應急工作多元的需求變化，就必須有一支能力過硬的人才隊伍。團隊化是個人工作的協同統籌，集體的智慧和力量可以在短時間內實現資源的有效整合。上下同欲者勝，團隊化使得應急工作目標統一，方向一致，做到無往不勝。

個人是團隊的基礎單元，團隊的進步要求個人能力的提升。通過對所內應急工作人員的嚴要求、高標準，定期抽查以及不定期考核，使應急工作人員在專業領域不斷提升業務能力水平，深耕細作，在自己擅長的領域為應急管理團隊拓展能力邊界。

3.應急預案分級化建設，前移應急工作關口

作為應急工作的重要抓手，應急預案有著至關重要的作用。但是許多單位卻依然存在應急預案只是為了應付檢查的現象[4]，為了避免應急預案管理出現“書本化”“簡單化”“無序化”，本所采用分級化應急預案管理模式，切實區分不同情況下的應急工作差異性，做到有針對、有場景，實打實的解決應急工作中出現的問題。

通過應急預案分級化建設，使應急預案可靠、有預見性、可實施性以及針對性，前移應急工作關口。

4.應急物資分布式建設，做好系統分配工程

在現有應急體系中，應急物資儲備形式分布是應急基礎設施建設和管理的組成部分之一[5]。合理的應急物資分布，可以大大保障突發情況下應急物流系統，是應急人員前線作戰的基本保障。

5.應急教育常態化建設，提升應急人員水平

應急教育是保障應急能力提高的重要途徑。要大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設[6]。通過常態化教育，使應急教育具備系統性、規范性、針對性。

開展“所-室-班組”三級教育，使培訓人員掌握從源頭到分支應急理論知識和實際操作，系統提高應急工作能力。對應急工作人員進行定期開展學習應急預案活動，確保各項現場處置方案深入人心，應急預案及規章制度落實落地，規范險情下的處置環節。圍繞不同種應急險情場景開展應急考核工作，有針對性地提升應急人員業務水平能力。

（二）堅持措施專業性，提升應急演練處置效能

1.應急演練落實落地，行之有效

應急演練作為檢驗突發事件責任主體應急預案可行性、應急準備全面性、應急機制協調性及應急處置能力高低的重要途徑，在應急工作中發揮著重要的作用。在演練準備、開展、總結過程中，實現對當前應急工作的持續改進，包含管理決策者在“風險判定、事故分析、人員安排、預案合理性、處置及時性”、行動執行者在“控制影響、消除風險、保護自身、避免衍生事故”、受害意外者在“緊急避險、保護自己、保護他人、掌握基本方法”等方面保障突發情況來臨時的有序行動。應急演練重在“練”，而非“演”，避免應急演練形式化，使之落實落地，行之有效。

2.應急工作專業可信，領域專攻

我所在開展應急工作中發現，專業化的應急工作人員能夠在前期就識別出潛在的風險，制定對應詳實充分的應急預案，持續改進突發情況的防控辦法與救援辦法，形成實施細則，進一步完善與應急制度相輔相成的配套制度，推動應急管理從個人專攻到團隊專業的建設。

3.應急信息輿情控制，避免謠言

新媒體的爆炸式發展帶來了信息流的快速傳遞，卻沒有對傳達信息的準確度進行篩選，錯誤的信息往往帶來人員不必要的恐慌，甚至造成更大的衍生事故。因此，對事件的及時發聲，澄清事實，傳達有效信息對應急工作的開展是正向的，發生事件后的避重就輕，答非所問反而會阻礙應急工作的開展。

（三）緊跟權威專家性，拓寬應急工作發展道路

1.突破發展瓶頸，發揮專家引領力

應急工作評估是應急規劃、建設和發展中一項長期重要的任務，是突破應急工作發展瓶頸的重要手段。落實應急工作評估，一是充分發揮應急領域專家的引領力。二是提高專家對應急領域人才的培育力度，人才的不斷成長和增多才能夠突破現有瓶頸，為應急工作的發展拓寬道路，提升應急工作評估的水平和質量。

2.形成領域權威，提高應急公信力

公信力是應急工作得以順利開展、應急工作小組在應急領域充分發揮帶頭作用的保障。一是要加強應急工作總結，對開展的應急演練效果進行總結分析，撰寫評估報告，分析存在問題，總結好的做法，收集意見建議，展開集中研討，向職工普及應急工作的各項進度和成績，提高職工對應急工作水平信心。二是正確研判應急形式，緊密圍繞內外部環境變化，辨析存在的風險挑戰，通過正規渠道發布及時準確的應急信息，提醒基層單位在不同特定時期的應急準備工作重點。三是堅持“打勝仗”，用真本事、真家伙做職工應急工作的守護者、執勤人。應急工作無小事，以高度的使命感打好每一次應急攻堅戰，控制住一次次險情災情，完成對職工生命財產安全的堅強保護，正是提高應急工作公信力的根本。

（四）發揮特色專長性，深化應急領域人才優勢

1.梳理危險源，源頭管控風險

從專業的角度很難實現專職人員的全覆蓋。為進一步拓寬應急工作信息采集渠道，對不同研究領域存在的危險源進行辨識，確定不同類型危險源的種類特性，就要發揮特色專長性。這里的專長是指深入到各行業、各基層單位的一線員工、骨干員工在長期的工作中憑借豐富的經驗和理論知識，對本行業存在危險源精準預判，實現風險管控的能力。

2.快速響應化，應急處置模式

分秒必爭是應急工作的基本要求。突發事件往往稍有延遲就會造成不可挽回的重大損失。因此，在處置模式上，必須實現快速響應。為避免事件影響進一步擴大，一是要充分發揮現場一線人員的力量，在其有能力、有準備、事態未升級的前提條件下，開展應急工作人員尚未趕到現場的先期應急工作。二是明確應急工作人員崗位職責，形成以應急指揮領導小組為核心，工程搶險、突擊搶險、技術支持、醫療救援、環境監測、服務保障等多個小組的協同作戰體系，依據規章制度與職責明細，將各項工作落實到人，明確到事，做到突發事情一旦發生，應急工作小組即可立刻收到情報，在規定時間內完成準備工作，隨時戰斗。三是在人力監測的基礎上，形成科技化、無人化電子監測與通信手段。搭建視頻監控平臺，對風險較高的事故多發地進行遠程實時監控，確保通信暢通，使應急工作避免紙面化、理論化，切實增強應急工作實戰化準備工作。通過發揮基層一線人員、應急工作人員以及科技支撐人員的特色專長，實現應急工作向縱深發展。

四、結語

應急工作的重點是預防，但應急準備工作中依舊存在對預案管理不充分，演練適宜程度難把握以及記錄不全面難追溯的痛點問題，通過發揮“四專特性”（專一性、專業性、專家性以及專場性），加強應急管理體系建設、提升應急演練處置效能、拓寬應急工作發展道路、深化應急領域人才優勢，對應急工作如何開展以及怎樣開展的方向性問題、應急工作落細落地的指令性問題、應急工作人員與物資行之有效的分布性問題、應急工作持續改進的源頭性問題逐一規劃，協同統籌，不斷優化應急管理程序，構建安全體系平臺。

參考文獻：

[1]錢洪偉.應急科學與工程學科體系認知框架下突發事件應急處置影響因素的幾點思考[J].中國應急救援，2018（03）：34-37.

[2]張小兵.對應急演練幾個基本問題的思考[J].河南理工大學學報（社會科學版），2019，20（03）：54-59.

[3]王宏偉.重大突發事件應急機制研究[M].北京：中國人民大學出版社.2010.

[4]李樹峰，王建平，袁崗，王永.危化品企業應急管理系統優化研究[J].中國應急救援，2020（01）：13-16.

[5]李春茹.應急物資儲備形式分布決策模型[J].中國市場，2017（25）：135-137.

[6]羅宏森，錢洪偉.新發展階段我國應急管理基本理論與實務研究[J].中國應急管理，2021（04）：18-29.