雙循環新發展格局視域下RCEP高質量發展路徑研究

羅昊天 吳天宇

摘 要：以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局是當下我國經濟社會發展的必由之路。隨著RCEP這一全球最大自貿區的構建，我國將更深層次地融入全球產業鏈的重構中?；诖耍疚膶﹄p循環新發展格局形成的背景進行闡述，并與以往研究進行對比，論述了中國與RCEP的發展歷程與出口貿易現狀，并從產業結構、自主創新及成員國結構三方面，提出雙循環框架下RCEP面臨的挑戰及應采取的措施，為提高雙循環新發展格局的柔性與韌性、促進RCEP的高質量發展提供理論借鑒。

關鍵詞：雙循環;新發展格局;RCEP;高質量發展

本文索引：羅昊天，吳天宇.<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-015.

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--05

從世界經濟發展層面出發，“百年未有之大變局”在很大程度上重塑著人類社會的生產與生活。對于中國而言，無論是2018年的中美貿易摩擦，還是2020年爆發的新冠疫情，都給國內的經濟社會發展造成了深遠的影響。為應對“百年未有之大變局”與之后發生的貿易摩擦、新冠疫情及隨之而來的全球經濟下行壓力大、貿易保護主義和單邊主義勢力抬頭等問題，黨和政府經過科學的研判，提出了“構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，就2020年11月15日正式簽署的《區域全面經濟合作伙伴關系協定》（RCEP）來說，雙循環新發展格局在凸顯RCEP對國內、國際的戰略意義方面具有非常顯著的促進作用。一方面，堅持“以國內大循環為主體”并不意味著“閉關鎖國”“閉門造車”，而是以更深入的供給側結構性改革，推動國內供應鏈、產業鏈、價值鏈提質升級，通過需求側管理反映到供給側改革中，擴大國內有效需求，進而倒逼產業高效率、高質量的發展[1]。另一方面，隨著RCEP在國內、國際的落地生根，將有效提振區域內各經濟體對經濟增長的信心，提升亞太地區經濟一體化水平，堅定各國踐行多邊主義的信念，促進區域乃至全球自由貿易的開展。通過將RCEP嵌入新發展格局中，探索一條高質量發展路徑，對國內國際雙循環朝著更深層次的耦合發展起到重要的推動作用。

1 文獻綜述

在定性研究RCEP的高質量發展路徑方面，國內已有不少學者就RCEP與其他自貿區進行了比較，尤其對RCEP與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）之間的關系作出了較為深刻的闡述;更有部分學者給RCEP賦予“雙循環新發展格局”的時代內涵，就RCEP面對的國內外形勢及應采取的措施進行了探究。

盧光盛和聶姣（2019）就中美貿易摩擦背景下，東盟與中國間RCEP談判存在的障礙進行分析，認為中國應抓住美國對亞太地區發展戰略的空缺期，加快構建與東盟的高水平經濟伙伴關系[2]。沈銘輝和李天國（2020）強調，RCEP在統合地區架構上具有多樣性、靈活性、漸進性等特點，認為RCEP的成立將為中國經濟發展提供新的增長點，可有效抵御由CPTPP帶來的消極影響，對重新構建全球貿易體系亦具有重大推動作用[3]。林發勤等（2021）通過分析當下RCEP所處的國內外大環境，探討RCEP與新發展格局間的理論機制，提出中國應發揮超大市場規模優勢，加快構建完整的產業鏈，更要提高自主創新意識，從而推動新發展格局的構建[4]。王雅莉和王妍（2021）就RCEP對中國經濟發展產生的雙重影響作出論述，指出RCEP在內部結構、外部競爭等方面存在挑戰，并有針對性地總結出推動技術創新、促進合作共贏等應對措施。

綜上所述，在定性分析上，以往研究普遍缺乏對中國與RCEP成員國個體間出口貿易聯系的解釋，同時，雙循環新發展格局視域下RCEP的高質量發展路徑研究仍較為空缺。因此，本文可能的邊際貢獻在于：整合與RCEP高質量發展相關的文獻，并探索在《區域全面經濟伙伴關系協定》成功簽署后，中國與RCEP成員國間的出口貿易現狀，同時探析RCEP面臨的國內外挑戰，并提出有關對策與建議，從而為RCEP的高質量發展提供參考。

2 中國與RCEP發展歷程與出口貿易現狀

2.1 中國與RCEP發展歷程

2020年11月，在RCEP各成員國領導人的共同見證下，各國貿易部長就《區域全面經濟伙伴關系協定》達成一致意見，成功簽署協議，構建起覆蓋人口總量、GDP總量、貿易總量均占世界總量約30%的全球最大自貿區[5]。

各國在這8年的談判期間，共舉行了4次領導人會議、23次部長級會議和31輪正式談判，時間之久、力度之大，是以往任何自貿區都沒有達到的，表1為會議不同階段較為關鍵的時間節點及會議內容[6]。

中國在推進RCEP構建過程中發揮了巨大的推動作用，始終堅持以東盟十國為核心的RCEP談判，在堅持本國利益不受影響的基礎上，注重協調各成員國間的國家利益，堅持合作共贏、不斷開放的貿易格局，注重發展“國內國際雙循環”中“國際”的一環，與各成員國在貨物貿易、原產地規則、海關、服務貿易、投資20個方面達成一致，加快構建以RCEP為實現路徑的亞太地區經濟一體化。

2.2 中國與RCEP出口貿易現狀

2.2.1 中國出口RCEP整體規模

通過收集、處理2010—2018年中國與RCEP成員國間出口貿易總量和中國整體出口貿易量數據，采用簇狀柱形圖 （如圖1所示）進行分析。

由圖1可知，從出口貿易總量上看，中國出口總量變化大致較為平穩，于2012年順利突破2000億美元大關，并在2018年向2500億美元沖刺。但從細節上看，中國出口總量在2015年、2016年有小幅下降，主要是2008年金融危機造成的負面傳遞效應，給世界經濟帶來了整體性的反轉，進而引起外部需求疲軟，使得2015年與2016年全球經濟增速處于低位徘徊階段[7]。

從中國出口RCEP總量上看，該數值在2010—2018年也呈現出整體上升，部分下滑的趨勢。從圖1可以較為直觀地看到，中國出口RCEP總量僅在2015年與2016年有小幅下降，與上文提及的世界經濟發展趨勢是相聯系的。盡管此時金融危機已過去八年，但世界經濟整體呈現出較為疲軟的態勢，致使覆蓋世界總人口85%、貿易總量達世界總量60%的新興經濟體在此次危機后受到重挫，世界經濟在此期間處于低增長率、低利率、低通脹的消極局面[8]。但中國對RCEP成員國的出口貿易仍取得了一定成果：先是于2013年突破5000億美元，隨后經過5年的調整，于2018年超越6000億美元的貿易量，成功向世界展示了中國力量與速度。

一方面，由表2、圖2可知，中國出口RCEP貿易量的增速隨著整體出口增速的變化而變化。在分析了世界經濟在2015年與2016年產生下滑的原因后，中國的整體出口與部分RCEP出口增速的下降便情有可原。需要注意的是，通過比較兩者的增速差異可以發現：中國出口RCEP增速總體上要快于中國整體出口增速。就表2中2015年、2016年的負值來看，中國出口RCEP增速的復蘇情況明顯優于整體出口，且經過兩年的調整后，出口貿易量在2017年得到快速增長，顯然與中國于2015年起力推的“一帶一路”倡議是密不可分的。另一方面，由于金融危機的波及具有蔓延性，容易產生“貿易溢出效應”[9]， 通過表2的數據也可以直觀地看到，中國整體出口由2010年開始直線下滑，一度跌至-7.73%，也對應著本次金融危機傳導至中國后，對出口貿易造成的深遠影響，直到2017年才實現了“V”型反轉，經濟開始整體向好發展。

聯系圖1，由表3可知，隨著世界經濟的多元化發展，盡管全球經濟發展受金融危機影響較為嚴重，但總體看來，中國出口總額與出口RCEP總額呈現全局穩定、部分小幅下降的趨勢。通過測算，2010年中國出口RCEP總額占國家出口總額的22.69%。2018年，該數已超過25%，意味著中國出口總額的1/4均貢獻給了RCEP成員國，顯示出中國對該協議的重視程度。通過表3中的數據可以清晰看到，在外有世界經濟整體下滑壓力較大、內有供給側結構性改革不徹底的雙重形勢下，中國出口RCEP總額在2010—2018年逆勢而上，以穩中求進的態勢一路向前發展。

2.2.2 中國出口RCEP個體規模

具體到RCEP成員國內部，由表4可知，2010年，中國對文萊出口貿易增速最快，高達161.76%，2011年該值降至102.49%，但在RCEP成員國內部仍處于最高水平。2012年，中國出口老撾增速最快，達到96.14%，這種形勢延續到2013年。2015年和2016年，東南亞地區受到金融危機傳遞的重創，中國整體出口形勢不明朗，但對柬埔寨與菲律賓的出口仍保持正向增長，呈現出RCEP成員國間貿易的強大生命力。2017年，中國出口RCEP增速實現全線正增長，并于2018年與文萊重新開啟出口高速增長新時代。

由圖3可知，就各國出口貿易增速平均值而言，中國同東盟十國間的貿易增速最快，尤其對文萊（51.38%）、柬埔寨（25.10%）、老撾（23.05%）、越南（20.99%）等發展中國家來說，中國已成為其最大的貿易出口國，相較于澳大利亞（10.25%）、韓國（8.60%）、新加坡（5.92%）、日本（5.15%）等發達國家而言，這一數值僅在5%～11%。

3 新發展格局下RCEP高質量發展面臨的挑戰

3.1 國內產業結構對接欠合理

RCEP將顯著降低成員國間的關稅貿易壁壘，隨著關稅的下降，國與國間的制造業與服務業流動更為便利?，F階段，我國部分制造業仍于中低端層次，離國際高標準的要求仍有一定距離。然而，隨著我國大量基礎制造產業向東南亞國家轉移，國內中高端制造業產業“空心化”現象逐漸顯現，經濟增長內生動力缺乏后勁，將對國內產業結構的優化調整造成一定的阻礙。同時，服務業作為我國經濟第一大產業，在應對成員國的服務業沖擊時，更需要轉型升級，打造具有中國特色的服務產業，擴大對外投資力度，從而最大程度擴大RCEP簽署帶來的貿易創造效應。推動制造業和服務業深層次融合，是解決當下國內產業結構對接欠合理問題的必要措施，更是以國內大循環為主體新發展格局的應有之義。

3.2 國內自主創新水平不足

目前，我國在以集成電路芯片為代表的高科技產業方面存在著被外國“卡脖子”的現象。究其根本進行分析，原因主要有以下三點：第一，市場體制機制不完善，缺乏最大化釋放自主創新的客觀環境，我國在2015年提出供給側結構性改革，通過五年來的努力，已在航空航天、高鐵等領域取得了一系列舉世矚目的成就，但在部分高精尖領域仍與發達國家存在很大距離。第二，政府政策法規落實不到位，存在“雷聲大雨點小”的現象，黨和政府出臺了一系列全面深化改革的綱領性文件，但個別地方政府在落實過程中存在疏忽大意的情況。第三，企業創新精神欠缺，忽視“產學研”在整個自主創新產業活動中的對接耦合作用，致使自主創新意識下滑。綜合以上三點不難發現，我國經濟增長內生創新動力較為欠缺，對促進國內大循環的開展將造成很大阻礙。

3.3 RCEP成員國間結構差異顯著

RCEP作為目前世界上人口總量最高、經濟規模最大、發展潛力最好、成員國結構最多元的自貿區，成員國間不免存在政治經濟等方面的博弈。縱觀RCEP成員國，既有日本、韓國等發達國家，又有中國、泰國、馬來西亞等發展中國家，還包含部分經濟發展水平較低的國家。經濟發展水平的差異直接造成各國對待貿易往來問題時的分歧，盡管各國在對待經濟層面問題上的總體認識是一致的，但無法避免在細節上產生沖突。一方面，RCEP成員國與CPTPP成員國存在部分重合，在雙方出現利益分歧時，將造成一褒一貶的情況。另一方面，盡管中國與日本對待國際貿易發展的整體認知是一致的，但兩國間的歷史遺留問題在雙方商務談判過程中也會引起不可小視的負面影響。

4 措施與建議

4.1 加快國內產業結構轉型升級

需要注意的是，新發展格局始終以“國內大循環”為主體，我國只有加快構建國內中高端產業鏈的發展結構，才能吻合雙循環新發展格局的大前提。一方面，應從堅持供給側結構性改革出發，不斷加大改革力度，將需求側管理的信號傳達至供給側改革，加快對勞動密集型產業的轉型升級[10]。另一方面，加大外國直接投資力度，2020年東盟成為我國第一大貿易伙伴，意味著通過更廣范圍的投資，可使在原有的發展基礎上，進一步擴大逆向技術溢出效應，進而優化產業結構層次。中國不能停下對內改革、對外開放的進程，要利用好倒逼機制，充分發揮RCEP的優勢，大力推動產業結構的調整，從而加快構建“國內大循環”為主體的新發展格局。

4.2 最大程度釋放自主創新活力

在國際經濟政治形勢復雜多變的今天，一個國家的發展離不開自主創新的驅動。RCEP是國內國際雙循環相互促進的新發展格局下的重要一環，必須充分釋放創新活力，推動我國由“制造大國”向“制造強國”轉變。在應對成員國高端產業給國內帶來的影響時，要利用好我國現有的高科技優勢，引導區域內產業鏈創新的發展方向。此外，尤其需要破除自主創新過程中存在的障礙，加快完善市場公平競爭制度，激發市場內各經濟主體的創新活力，需要政府加強對知識產權的保護力度，與RCEP的主要內容是相吻合的。創新與知識產權分不開，只有較好地保障創新成果的完整性，才能不斷激勵經濟主體想創新、敢創新、能創新。通過釋放創新活力，不僅對國內大循環的開展起到推動作用，還能促使國際大循環較順利地融入國內大循環中。

4.3 推動構建人類命運共同體，樹立合作共贏的意識

世界經濟發展到如今，早已形成了“你中有我、我中有你”的辯證的發展態勢。盡管RCEP各成員國間政治制度、經濟體制存在不同程度的差異性，但各國對推動經濟貿易往來與發展的愿景是相同的。中國應牢牢把握成員國間的共同點，堅持求同存異，在保障自身利益不受損害的基礎上，促進各國間的溝通與理解，放大RCEP包含5個“10+1”自貿協定的作用。特別需要關注的是，RCEP使中國與日本首次簽訂了自貿協定，同時，RCEP也為中日韓自貿區的構建提供了先決條件，接下來，各國應抓住此次發展機遇，推動更深層次的談話，早日完成中日韓自貿區的談判。不僅能起到擴大自身貿易規模的作用，還能成為亞太經濟一體化的“強心劑”與“黏合劑”[11]。進一步加快中日韓自貿區的構建還將對全球供應鏈、產業鏈及價值鏈的逐步東移起到推動作用，加速我國雙循環新發展格局下的對外開放。

參考文獻

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Research on the High-quality Development Path of RCEP from the Perspective of the New Dual Circulation Development Pattern

School of Economics and Management， Lanzhou University of Technology

LUO Haotian? WU Tianyu

Abstract： The new development pattern with the major domestic circulation as the main body and the dual domestic and international circulation promoting each other is the only way for Chinas economic and social development. With the establishment of RCEP， the worlds largest free trade area， China will be more deeply involved in the restructuring of the global industrial chain. Based on this， this paper expounds the background of the formation of the new dual circulation development pattern， compares it with previous studies， discusses the development history and export trade status of China and RCEP， and puts forward the challenges faced by RCEP under the dual circulation framework and measures to be taken from the aspects of industrial structure， independent innovation and membership structure. It provides theoretical reference for improving the flexibility and toughness of the new dual circulation development pattern and promoting the high-quality development of RCEP.

Keywords： dual circulation; new development pattern; RCEP; high-quality development