現代產業學院建設：發展歷程、組織特征與改革路徑

鄭榮奕 蔣新革

摘 要 現代產業學院是促進產教融合的有效平臺。縱觀我國產業學院建設10年歷程，其經歷了起步試點、加速發展、提質培優三個階段。基于實證研究發現，現代產業學院具有建設背景產業化、產權結構多元化、服務功能復合化、治理體系現代化等特征。在深化產教融合背景下，現代產業學院呈現快速發展態勢，但也面臨建設策略模糊、治理體系滯后、育人模式僵化等問題。因此，要著力構建依鏈建院、院園合一;多元協同、共建共治;在園在崗、育訓結合的現代產業學院建設新路徑。

關鍵詞 產教融合;產業學院;發展歷程;組織特征;改革路徑

中圖分類號 G522.7 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0014-06

產業學院是以提升職業院校服務區域產業能力為目標，整合地方政府、職業院校、行業協會、龍頭企業和產業園區的資源，建立以人才培養為主，兼有學生創新創業、技術創新、科技服務、繼續教育等多主體、多功能深度融合的新型辦學實體[1]。產業學院是當前職業教育最有效的“產教融合、校企合作”模式之一，是教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的結果。2020年《現代產業學院建設指南（試行）》（教高廳函[2020]16號）的出臺，標志著產業學院建設進入新階段。在大力發展職業教育的國家戰略背景下，從歷史的角度厘清現代產業學院發展歷程，從實踐的角度探析其組織特征，針對當前面臨的問題對癥下藥，構建現代產業學院新路徑，對深化產教融合校企合作，引領產業升級和技術進步，推動職業教育高質量發展具有重要的現實意義。

一、現代產業學院的發展歷程

產業學院起源于英國教育與就業部策劃的產業大學，主要目的是利用現代化網絡技術向企業和個人提供開放式的遠程學習方式，提高企業的生產力和個人的就業能力[2]。我國產業學院不同于英國“產業學院”。學者覃曉航在1988年就發表論文提出“創建產業學院”，這是我國最早的“產業學院”概念[3]。產業學院的實踐探索主要發生在最近10年。本研究依據產業學院建設標志性事件和國家出臺的相關政策文件，將產業學院發展歷程分為三個階段。

（一）起步試點階段（2012-2017年）

這一階段以2012年前后廣東等地區高職院校成立的“專業鎮產業學院”為標志，其特點是以某一專業對接某一專業鎮的產業需求，培養區域產業或行業發展需要的崗位人才。產業學院辦學實踐帶動了國內職業教育辦學模式改革，人們將“產業學院”看成是“校企合作、工學結合”舉辦中國特色高職院校的現實途徑[4]。我國產業學院建設先有實踐探索，后有政策支持和理論支撐。2012年，黨的十八大提出“構建現代職業教育體系”，圍繞這一國家戰略出臺了一系列制度措施，有效推動了產業學院試點建設。如2014年5月國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號，簡稱《決定》），提出“企業要發揮重要辦學主體作用”“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，強調“各地的產業集聚區、科技創新區等要把職業教育作為重要支撐，推進產教融合機制建設”，國家正式把經濟領域的混合所有制引入職業教育，把產業集聚區、科技創新區作為產教融合的主陣地。2015年10月，教育部實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號，簡稱《計劃》），將現代職業教育體系理念貫穿始終，部署了發展動力、發展模式等六個方面高職創新發展內容;強調“鼓勵企業和公辦高等職業院校合作，舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院”。《決定》和《計劃》為探索建設具有混合所有制特征的產業學院提供了政策支撐。

產業學院在試點建設的基礎上，在政策支持下從自發實踐向自覺探索轉變。部分高職院校結合自身發展情況和辦學特色，探索舉辦具有混合所有制特征的二級學院——產業學院。如中山職業技術學院與專業鎮政府或企業合作，按照“一鎮一品”的模式，建設沙溪紡織服裝學院、南區電梯學院、古鎮燈飾學院和小欖產業學院[5]，構建“鎮校企行”協同育人機制，推進專業、產業、職業、學業、就業緊密相連、“專業與產業”“人才與市場”無縫對接，實現學校、鎮區、行業、企業多贏。

（二）加速發展階段（2017-2020年）

這一階段以黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”為標志。該階段的特點是打破以專業學科組建二級學院的邏輯，以專業鏈（群）銜接區域產業鏈（群），形成滿足區域產業鏈發展需要的人才鏈。2017年12月，國務院辦公廳頒布《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號，簡稱《意見》），要求“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，同時強調“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院”，產業學院建設正式寫入國家文件，成為促進產教融合的國家策略。《意見》為高職院校依托優勢特色院系或骨干專業，尋找產業學院建設的最佳契合模式，提供了目標愿景和行動指南[6]。此后，國家密集出臺推動職業教育發展、促進產教融合的系列措施。2019年1月，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號），要求“推動校企全面加強深度合作，推動職業院校和行業企業形成命運共同體”，進一步強調行業企業的主體地位。2019年9月，國家發展改革委、教育部等聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會[2019]1558號），明確指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措”，進一步強調四鏈有機銜接的重要作用。產業學院位于產業鏈、教育鏈與創新鏈三鏈的融合處和邊界重疊區[7]，是推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接的重要方式，是職業教育實現產教融合、校企合作的重要載體。

在國家政策引領下，產業學院發展從局部試點向全國推廣，產業學院數量迅速增長。以廣東省為例，截至2018年已經建成獨具特色的產業學院超過200個，覆蓋20多個產業領域[8]。同時，相關研究成果快速遞增，在中國知網以“產業學院”為主題搜索顯示，2017年論文發表為9篇，2020年達到92篇，是2017年的10倍。專家學者們從不同的研究視角，對產業學院的內涵進行界定和闡釋[9]。部分院校以“四鏈銜接”推動產教融合校企合作，通過“以鏈建院、以鏈成院”的模式開展產業學院建設。比如，2018年廣州科技貿易職業學院依托廣州市教育局與廣州開發區管委會合作共建的動漫產業學院，打造涵蓋動漫設計（產業鏈上游）、動漫產品及影視產品制作（產業鏈中游）、動漫游戲產品的展覽與營銷（產業鏈下游）的人才培養鏈條[10]，圍繞“產業鏈”打造“人才鏈”，有效破解廣州開發區動漫產業發展的人才供給側與需求側之間的矛盾。

（三）提質培優階段（2020年至今）

這一階段以2020年頒發的《現代產業學院建設指南（試行）》（教高廳函[2020]16號，簡稱《建設指南》）和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號，簡稱《行動計劃》）為標志，產業學院建設進入國家級示范項目推動的新階段，即“提質培優”新階段。產業學院由“傳統”向“現代”邁進、由“數量”向“質量”轉變。這一階段的特點是職業教育專業體系圍繞區域產業生態圈，打造人才生態系統。《建設指南》是教育部針對現代產業學院建設出臺的第一部規范性文件，要求在特色鮮明、與產業緊密聯系的高校建設若干高校與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院。旨在引導高校瞄準與地方經濟社會發展的結合點，突破傳統路徑依賴，探索產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接機制，為應用型高校建設[11]提供可復制、可推廣的新模式。《建設指南》所指的現代產業學院建設對象是應用型高校，但對高職院校也具有很強的參照指引作用。《行動計劃》提出“大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，為促進經濟社會持續發展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐”，強調進一步深化職業教育供給側結構性改革，促進職業教育與產業人才需求的精準對接[12]，指出“研制職業教育產教對接譜系圖，遴選建設一批產教融合型城市，推動試點城市建設開放型、共享型、智慧型實訓基地”，可以看出，國家在深化產教融合、校企合作方面更注重以項目的形式整體推進。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，旨在破除深層次體制機制障礙，推動職業教育高質量發展。強調職業教育供給與產業需求對接，以市場需求為導向，動態調整職業教育的層次結構和專業結構，健全多元辦學格局，協同推進產教深度融合[13]。特別強調“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間”，并對新時期現代產業學院建設提出了新的指向，鼓勵職業院校“走出校園”，進駐企業和產業園區建設產業學院。國家系列重大文件政策出臺，標志著職業教育和產業學院建設邁入提質培優、增值賦能、以質圖強的新階段。

在國家職業教育政策的推動下，在“雙高計劃”等重大項目的引導下，現代產業學院朝著高質量發展目標邁進。部分高職院校對接區域戰略支柱產業和戰略新興產業，對標《建設指南》和《行動計劃》，結合“雙高計劃”項目，探索高水平現代產業學院改革路徑，建設模式更加靈活，產權結構更加多元，服務功能更加豐富。如深圳職業技術學院緊跟深圳產業前沿、技術前沿，與行業領軍企業緊密合作，2018年以來建設ARM智能硬件學院、華為信息與網絡技術學院、阿里巴巴數字貿易學院等11個特色產業學院。專業群與世界500強企業強強聯合，共建特色產業學院，校企共同開展黨建活動、建設高水平專業、開發課程標準、打造師資團隊、設立研發中心、開發高端認證證書、開展創新創業教育等。學校力推以企業能力為導向的教學改革，將領軍企業認證證書等用人標準轉化為教學標準，及時將新技術、新工藝等融入課程內容[14]。又如廣東輕工職業技術學院，積極探索校企混合所有制辦學模式，推進“一群一院一聯盟”產業學院建設，推動產教共享資源、共建師資、共育人才。學校主動對接廣東現代服務業、先進制造業、電子信息、生物醫藥等支柱產業，依托二級學院與優勢專業，先后成立化妝品學院、雷諾鐘表學院、SGS測試學院、白天鵝學院等10個產業學院，促進跨界深度融合，增強辦學活力，逐步改造專業教學及人才培養、供應的整個鏈條[15]。

二、現代產業學院的組織特征

產業學院建設是廣東高等教育推進特色發展的有效探索。“十三五”期間，廣東高校瞄準廣東省戰略支柱產業和戰略新興產業，建設了一大批獨具特色的產業學院。2018年7月，廣東省教育廳在全國率先出臺《關于推進本科高校產業學院建設的若干意見》（粵教高函[2018]102號）。同年，全面啟動產業學院省級項目立項工作，2019年、2020年分兩批遴選26個示范性產業學院，廣東省高校產業學院建設工作取得明顯成效。2018年，東莞理工學院、佛山科學技術學院、中山火炬職業技術學院、東莞職業技術學院等院校均圍繞產業學院建設打造教學成果，并獲得國家教學成果獎。2017年，廣東召開全國高校首次產業學院建設現場會;2018年，教育部在東莞召開第一次產業學院建設工作會議;2019年，教育部在廣東省舉辦全國高校產業學院建設現場會，產業學院建設“廣東經驗”在全國推廣。

現代產業學院得到迅猛發展，彰顯出強大的活力和韌性，關鍵在于其具有鮮明的組織特征。在眾多的現代產業學院中，本研究選取當前受到關注的廣州市開發區現代產業學院進行實證探討。2018年，廣州市教育局與廣州開發區管委會共建全國首個產教融合示范區——“廣州市產教融合示范區”。同年，組織廣州市屬公辦高校在示范區組建7個特色產業學院。在此基礎上，2019年組建了廣州市開發區現代產業學院（以下簡稱“開發區產業學院”），在產教融合育人和服務產業發展等方面取得重大突破。實證研究表明，開發區產業學院之所以獲得各界廣泛關注，主要在于具有建設背景產業化、產權結構多元化、服務功能復合化、治理體系現代化等鮮明特征，這也是當前很多現代產業學院所具有的共同特征。

（一）建設背景產業化

產業學院因產業需求而生，因產業發展而建。產業學院的生發邏輯是產業邏輯、教育邏輯和專業邏輯的有機結合[16]。從發展的角度看，產業學院發展遵循了專業對接產業發展需求，培養產業人才的點對點、鏈對鏈、面對面“點線面”遞進式邏輯。隨著區域產業轉型升級，某一產業點逐步擴展到產業鏈、產業集群，最后出現產業生態圈，產業需求的人才也由原來培養某一崗位人才逐步擴展到人才鏈，最后形成人才生態系統[17]，產業學院的專業設置也相應擴展到專業鏈、專業群，最后形成專業體系。見圖1。

從實踐的角度看，緊貼區域產業需求，主動服務產業發展，是現代產業學院實現持續高質量發展的關鍵。2018年，廣州市教育局組織廣州市屬公辦高校精準對接廣州開發區的戰略性新興產業和支柱產業，聯合行業協會、龍頭企業，進駐廣州市產教融合示范基地，共建了動漫游戲產業學院、智能制造產業學院、區塊鏈產業學院等7個產業學院[18]，以專業鏈對接開發區產業鏈建設產業學院，有效推動產教融合示范區建設。2019年，廣州科技貿易職業學院等市屬公辦院校以共建“廣州市產教融合示范區”為契機，以“產業學院建在產業園區，專業群建在產業鏈上”為理念，進駐光寶（廣州）科技園區共建廣州市開發區現代產業學院。以專業鏈對接產業鏈，形成人才鏈。精準對接廣州開發區產業需求，以產品設計類專業群對接開發區產業鏈上游創意設計行業、智能制造類專業群對接開發區產業鏈中游產品制作行業、商務類專業群對接開發區產業鏈下游營銷服務行業，構建專業—產業學院—專業群—產業集群緊密結合的良性鏈條，實現依鏈建院、以鏈成院。產業學院培養的學生高度吻合開發區產業需求，畢業生在開發區就業比例超過30%。截至2020年，開發區產業學院累計培養畢業生7000余人，就業率連續3年超過98.5%，專業對口率超過80%，畢業生滿意度超過95%。

（二）產權結構多元化

現代產業學院是以“利益相關者”為理論基礎，融合地方政府、職業院校、行業協會、龍頭企業和產業園區等相關方建立起來的利益共同體。開發區產業學院共建的主體包括廣州市教育局與廣州開發區管委會、廣州科技貿易職業學院等職業院校、廣東軒轅網絡科技股份有限公司、廣州市粵峰高新技術股份有限公司等支柱企業[19]以及光寶（廣州）科技園區等。調動政、校、行、企、園多方力量，對接產業鏈多專業構成開發區產業學院，實現跨界融合協同育人，培養產業升級背景下企業所需的復合型人才，構建“共設專業、共建基地、共培團隊、共享資源、共創成果、共育人才”的“六共”協同育人機制。在開發區產業學院建設過程中，廣東軒轅網絡科技股份有限公司等企業投入建設資金5000余萬元，光寶（廣州）科技園提供場地6萬平方米，建設教育部教師實訓流動站、廣東省工程技術研究中心、廣東省產教融合平臺等11個實訓基地平臺，形成年容納3500名學生的育人場所，有效解決智能制造產業發展迅速，升級周期加快，校內專業組織實踐教學困難等問題。開發區產業學院學生規模由724人增至近4000人。目前進駐園區的企業近20個、職業院校20多個。

（三）服務功能復合化

產業學院不僅要有明確的產業服務對象， 而且要具有服務該產業的綜合性服務功能[20]。開發區產業學院緊盯產業鏈條、企業需求、社會急需、市場信號、技術前沿。以體制機制創新為引領，實現深度產教融合的“校企雙主體，以企業為主”的辦學模式。建成集產、學、研、轉、創、用于一體的產教融合聯合體，構建“政校行企園”五方聯合投入共同建設的模式，實現雙精準育人。以學徒班、創業班、工作室、項目組等多種形式開展課程教學、項目開發、技術服務、創新實踐，提升學生的職業能力，促進人才培養契合產業發展要求。構建“兩制三育一體系”教學組織形式，即推動現代學徒制、學分制的“兩制”改革，落實對接產業發展的專業技能、促進產業轉型升級的創新創業能力以及學生長遠發展的綜合素質教育的“三育人”，構建政校行企園多元評價機制，推動人才培養質量全面提升。開發區產業學院聯合企業創新取得2019年廣東省科技進步一等獎;2020年入選全國高職院校技術研發與應用優秀案例20強;首創無人機省級競賽，并連續兩屆獲得冠軍;實現產業學院學生規模及畢業生在開發區就業連年翻番的目標[21]。近3年，學院獲得教育部骨干專業、省高水平專業群、國家和省級基地等項目立項22個，專利授權122項，技術成果轉化累計產值3.2億元。

（四）治理體系現代化

協同利益相關方，構建現代治理體系是現代產業學院高效運行的關鍵。當前產業學院有“校企聯合”“校園聯合”“校行聯合”“政校企聯合”“政校行企聯合”和“政校行企園聯合”等合作模式，開發區產業學院是典型的“政校行企園聯合”模式。開發區產業學院構建了受章程約束的，由政府、園區管委會、行業、企業和學校等利益相關方共同參與的產業學院理事會及治理體系，通過合同約定，明確育人主體權責和資源共享原則，制訂有利于共享各方資源、發揮企業實踐教學長處、激發企業育人內在動力、保障教學運行、提高教學質量的相關制度，共建共管，形成育人共同體，實現校企合作共贏長效機制。開發區產業學院實施理事會領導下的院長負責制，區別于學校黨委領導下的院長負責制;設立企業副院長和基地副院長，區別于職業院校的教學副院長與學生工作副院長;設立秘書處、教產組與學工組，區別于職業院校的辦公室、教務處與學生處;另外還設立大師工作室、創業基地、研發車間等。2020年成立了“粵港澳大灣區現代產業學院職教聯盟”[22]，推動126家職業院校和行業企業形成命運共同體。開發區產業學院突出企業的主體地位，弱化高校行政管理職能，強化現代企業治理結構。通過政府指導和市場調節，構建“政校行企園”多方協同的育人共同體，形成人才共育、過程共管、責任共擔的校企合作治理體系。

三、現代產業學院的改革路徑

現代產業學院在國家的高度重視下，獲得快速發展，但也面臨三大困境。一是建設策略模糊。部分院校建設現代產業學院的思路不夠開闊，“專業對接企業”校內建設產業學院的現象比較普遍，職業院校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結有待深化，“四鏈有機銜接”有待繼續推進。二是治理體系滯后。部分產業學院的治理結構仍停留在“一體多元”，即職業院校為主體，地方政府、行業企業和產業園區為參與者，泛行政管理現象比較普遍。部分合作企業缺乏內驅力，沒有真正做到共建、共管、共享，現代治理體系有待加快構建。三是育人模式僵化。部分產業學院仍然采取傳統的“課堂傳授”育人方式，從教室到教室，沒有做到“育訓”結合、“崗課賽證”相互融合。為此，要針對問題，加快改革，全面落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，推動現代產業學院高質量發展。

（一）建設策略：依鏈建院、院園合一

一方面，依鏈建院，以專業鏈（群）對接產業鏈建設現代產業學院。轉變傳統產業學院的建設思路，打破單個專業與企業建設產業學院的做法，緊緊盯住產業鏈條，緊緊盯住企業需求，以專業鏈（群）對接產業鏈，或以專業體系圍繞區域產業生態圈，打造人才生態系統，建設具有高階化發展形態的現代產業學院，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。另一方面，入園建院，不斷延伸職業院校辦學空間。通過對“校園模式”“企業模式”和“園區模式”的產業學院進行比較研究，發現“園區模式”具有主體多、融合深、規模大、師資強等方面的優勢，見表1。“園區模式”有利于發揮多方共建優勢，有利于促進產教深度融合，有利于擴大產業學院學生規模滿足區域產業人才需求。因此，要加大推進職業院校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結力度，鼓勵更多的職業院校進駐產業園、科技園、創新創業園建設現代產業學院。

（二）治理體系：多元協同、共建共治

黨的十九屆四中全會提出“本世紀中葉全面實現國家治理體系和治理能力現代化”。現代產業學院是由不同所有制主體共同投資舉辦的，要確保產業學院平穩有序運行，優質高效育人，必須建立校企之間密切配合、良性互動的合作機制，而在構建校企合作機制的過程中，建立現代化的學院治理體系是重中之重[23]。一方面，現代產業學院要構建以章程為根本、利益相關方共同參與的“多元治理體系”，實行理事會領導下的院長負責制，實施分權制衡治理，體現民主化、市場化、現代化的特點。另一方面，國家要盡快出臺推動職業院校混合所有制改革的相關配套政策，著力解決當前混合所有制改革面臨的國有資產管理、產權流轉、權益分配、干部人事管理等難題，給予產教融合企業“金融+財政+土地+信用”組合激勵機制和相關稅費政策，激勵企業積極參與現代產業學院建設。

（三）育人模式：在園在崗、育訓結合

創新職業教育人才培養模式，提高人才培養質量是產業學院的必然追求[24]。一方面，現代產業學院要將行業標準、職業資格證書、技能大賽、企業文化、崗位培訓、生產案例、創新創業訓練等內容融入課程，將學生崗位表現融入學習評價，將企業骨干融入教學團隊，創新雙師指導、工學交替的“崗課賽證”相互融合、在園在崗育人模式。另一方面，要以項目為驅動，以成果為導向，以1+X證書標準為核心，校企共建“課崗融合”的課程體系，推動企業生產與專業教學緊密結合。三是以學徒制、創業班、工作室等形式開展“課崗融合”在園在崗教學，切實解決教學內容與產業發展脫節問題，促進人才培養契合產業發展要求，提高人才培養質量。

參 考 文 獻

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Construction of Modern Industry College： Development History， Organizational Characteristics and Reform Path

Zheng Rongyi， Jiang Xinge

Abstract ?The modern industry college is an effective platform to promote the integration of industry and education. Throughout the 10-year history of the construction of industrial colleges in China， it has experienced three stages： initial pilot， accelerated development， and quality improvement. Based on empirical research， it is found that modern industry college has the characteristics of industrialization of the construction background， diversified property rights structure， complex service functions， and modernized governance system. In the context of deepening the integration of industry and education， modern industry colleges are showing a trend of rapid development， but they also face problems such as fuzzy construction strategies， lagging governance systems， and rigid education models. Therefore， a new path of constructing modern industrial colleges is recommended： building industrial colleges in accordance with the industrial chain and in combination with industrial park， collaborating diversely and constructing and governing synergistically， and educating and training collaboratively in the industrial colleges and on the internship position.

Key words ?industry-education integration; industrial colleges; development process; organizational characteristics; reform path

Author ?Zheng Rongyi， associate researcher of Guangzhou Vocational College of Technology & Business （Guangzhou 511442）; Jiang Xinge， professor of Guangzhou Vocational College of Technology & Business