建設產教融合型企業的實踐與思考

姚延芹

摘 要 2021年7月，國家發展改革委、教育部發布了我國產教融合型企業和產教融合試點城市首批名單，職業教育深化產教融合進入新階段。產教融合型企業建設特征是：頂層政策及時、影響力大;優質企業領頭，行業企業熱情高;職業學校積極響應，校企合作壁壘逐漸打破。針對建設現狀，提出產教融合型企業建設的建議：國家和地方政府要盡快研究和公布產教融合型企業建設的認證標準、評價辦法和資助細則;首批國家產教融合型企業要盡快統一認識，為辦好職業教育做好全方面改革的準備;合作職業學校要努力提高內涵建設，以匹配優質企業的合作需求。

關鍵詞 治理現代化;產教融合型企業;職業學校

中圖分類號 G522.7 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0033-04

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），首次提出了“產教融合型企業”[1]。同年，國家出臺產教融合系列政策，推動產教融合型企業落地建設。2021年7月，國家發展改革委、教育部發布了我國產教融合型企業和產教融合試點城市首批名單，職業教育深化產教融合進入新階段。

一、問題提出

改革開放以來，我國職業教育不斷探索產教融合、校企合作辦學模式。黨的十八大以后，我國職業教育改革的路徑更加明朗。2014年6月，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，要求“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”[2]。2017年12月，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，提出“逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，用10年左右時間，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成”[3]。2018年2月，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，指出職業教育要“發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制”[4]。

在國家的強力推動下，我國職業院校通過產教融合辦學，為社會培養了大批技術技能人才，為我國改革開放后取得輝煌成就提供了重要的技術技能人才支撐。但隨著社會經濟轉型升級不斷加速，科技工藝發展要求不斷提高，特別是與國際上發達國家職業教育對建設現代化經濟的貢獻程度來看，我國職業教育改革的力度仍顯不足。

2019年“職教20條”提出我國職業教育將用5～10年左右時間實現“政府統籌管理、社會多元辦學格局”，為職業教育改革指明了方向;提出“培育數以萬計的產教融合型企業”，為職業教育改革指明了路徑。隨后國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委等多部門聯合發布《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《國家產教融合建設試點實施方案》《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》等一系列政策，明確將優質企業作為辦教育、參與教育的主體，并通過產教融合系列政策逐步明確了參與企業的資格、任務以及政府給予的配套政策，一方面提高參與企業的門檻，一方面提高參與企業的經濟效益，真正激發了優質企業參與教育的內生動力，開啟提升職業教育校企合作質量和水平的全新局面。企業不再是受邀參與教育的客體，而是從申報、規劃到實施都是由企業自主選擇、自主參與，主體性更加明確。建設好一批產教融合型企業，形成以企業為主導、以學校為支撐、以市場關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合機制，將有助于我國職業教育真正走向“三個轉變”，有助于解決傳統產業人才供給過剩而新興產業人才供給不足的結構性矛盾。

二、產教融合型企業的準入要求和認證步驟

（一）產教融合型企業的準入要求

從《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》中可知，產教融合型企業是指“深度參與產教融合、校企合作，在職業院校、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，行為規范、成效顯著，創造較大社會價值，對提升技術技能人才培養質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業”。產教融合型企業首先要有深度參與職業教育的意愿，成為新一輪職業教育改革中的“重要主體”;其次要有相當規模和實力，必須在行業內具備“具有較強帶動引領示范效應”;最后還要有一定情懷，與過去企業專注逐利相比，產教融合型企業需要關注“創造較大社會價值”，著力“提升技術技能人才培養質量”。

產教融合型企業的準入條件也在不斷完善。《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）提出必須符合六大條件之一，到《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》（以下簡稱《方案》）對準入條件的實際要求由原來“六條中至少滿足一條”提高到“七條中至少滿足兩條”，全方位提高產教融合型企業準入門檻，見表1。

新《方案》對擬申報產教融合型企業近3年接收的實習實訓學生人數從原要求的“60人以上”增加到“3000人以上”，近3年對教育的累計投入從原要求的“100萬元以上”提高到“1億元以上”等。此外，還對企業規模、資產總額、新增就業人數、上一年度職工教育經費等基本條件給予量化指標，對培育企業的挑選可謂進一步“優中選優”，十分明確地表明首批國家產教融合型企業的定位就是重點企業、龍頭企業。

（二）成為產教融合型企業的步驟

按照產教融合系列政策，符合《方案》條件的擬參評企業需在國家產教融合型企業建設信息服務平臺上完成注冊、信息填報、主管部門認定、提交資料、國家發改委等部門審核五個步驟。其中信息填報除了填寫申報表外，還要提交企業3年建設規劃方案。最終由國家發改委等部門組織專家審核后，面向社會公示、確認并建設。

政府授予的產教融合型企業資格不是終身制的，而是每年需通過國家發改委的一次年報檢查，每3年需通過地方發改委、教育行政部門組織的一次資格復核。資格復核重點考核企業在技術技能人才培養上的規劃、投入和運行以及成效，不合格的不再保留產教融合型企業資格，也不再享受相應資助和優惠政策。另外“在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假的，在資格期內發生重大環保、安全、質量事故的，侵犯學生人身權利或其他合法權利的，或列入失信聯合懲戒對象名單的，即取消其資格，且5年內不得再行申報”[5]。

通過以上程序入選的產教融合型企業，在近3年企業運行時和今后3年規劃中都高度重視自身在人才培養方面的責任和義務，將育人責任放到企業的發展規劃中，久而久之就可能內化為企業文化、企業形象，成為現代企業中的標桿。通過一批批產教融合型企業的示范，市場上的眾多企業也將逐漸自覺承擔職業教育的社會責任，同時培養出與企業需求高度契合的技術技能人才。

三、產教融合型企業的建設現狀與特征

2021年7月，國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯合公布了《產教融合型企業和產教融合試點城市名單》，認定了首批63家國家產教融合型企業。其中北京、上海、廣東地區的企業入選比例最高，僅此3個地區就有國家產教融合型企業30家，占到總數的近一半，見表2。以這3個地區為例，從企業性質和規模來看，首批國家產教融合型企業均為中央企業和特大型民營企業;從企業主要業務來看，也均屬于《方案》中提到的13個重點領域。其建設體現出如下特征：

第一，頂層政策及時、影響力大。國家、省市級政府在產教融合型企業的建設上高度重視，步調一致。國家半年出臺了3個相關政策，明確相關企業的建設培育條件、認證標準、評價辦法，并負責指導地方開展相關工作。各地方政府也積極發揮主動性，迅速反應，探索地方產教融合型企業的組織申報、復核確認、建設培育、認證評價和日常管理工作，并發布實施辦法，如《浙江省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《山東省關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見》等。

第二，優質企業領頭，行業企業熱情高。產教融合型企業建設需遵循的原則是：企業自愿、平等擇優、先建后認、動態實施。建設產教融合型企業是完全由行業、企業自主自愿參加。從《辦法》到具體實施的《方案》，對擬申報企業資格一再調高，比如對國家出資企業需明確責任歸屬，對民營企業、外資企業需明確為行業內龍頭企業，比如要求建筑業、房地產業企業的資產總額應大于1500億元，營業收入大于300億元等，到最后公布的首批國家產教融合型企業的數量是《方案》中計劃數的3倍，可以看出首批參與的行業企業的熱情和實力。

第三，職業學校積極響應，校企合作壁壘逐漸打破。在產教融合型企業系列政策推動下，行業企業參與教育的意愿大大提高，職業學校推行產教融合、校企合作阻力明顯減少，積極響應政策的落實。只是由于首批試點的產教融合型企業數量相對較少，真正得到此次改革試點紅利的職業學校還不多，但隨著產教融合型企業建設的深入開展和推廣實施，職業學校一定會從當初的“賣方市場”進入到“買方市場”。

四、產教融合型企業建設的相關建議

第一，國家和地方政府要盡快研究和公布產教融合型企業建設的認證標準、評價辦法和資助細則。隨著首批國家產教融合型企業名單的公布，以及地區產教融合型企業普遍完成認證，后續的培育過程將成為產教融合型企業建設的重中之重。按照產教融合系列政策，這些企業即使目前取得了認證資格，每過3年還需由發改委、教育行政部門組織一次資格復核，因此國家以及地方政府需盡快研究和公布產教融合型企業建設的認證標準和評價辦法，既要考慮職業教育對技術技能人才的培養規律，還要考慮企業招工的特殊性、企業生產的逐利性、企業學徒培養方式的靈活性等，加大研究和探索的力度。此外，按照產教融合系列政策，國家和地方政府將對認證的相應企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。為兌現以上優惠政策，相關部門應聯合制定配套政策實施細則，持續推進產教融合型企業良性運行。

第二，首批國家產教融合型企業要盡快統一認識，為辦好職業教育做好全方面改革的準備。按照產教融合型企業系列政策，相關企業改革需要從頂層設計、目標設定、條件設置、任務安排、政策支持、組織實施等進行詳盡規劃和部署，積極參與到職業學校辦學的全過程。要有專門的人力、財力投入，研究和指導企業資源如何參與到職業教育的專業設置、招生計劃、教學方式、教學評價、教師配備、專業標準、人才培養方案中，同時探索和指導如何用好職業教育資源找到企業發展所需的項目、場地、設備、人員、技術等方面支持，為今后更多產教融合型企業提供示范。

第三，合作職業學校要努力提高內涵建設，以匹配優質企業的合作需求。產教融合型企業是國家、地方層面多次調高標準，從嚴從優、層層篩選出來的優質企業。從首批公布的國家產教融合型企業名單來看，全部為中央企業和特大型民營企業，代表著我國高端市場生產水平及行業最新技術研發能力。與這樣的企業合作，對職業院校來說，既是機遇也是挑戰。因此，在參與產教融合項目時，合作職業院校要努力從專業設置、師資隊伍、教學能力、科研水平、管理體系、考核機制等內涵建設上不斷提升，以適應與產教融合型企業合作的深度與高度。合作職業院校要在開設和調整專業、開發人才培養方案時，主動加強與產教融合型企業的互動與合作，動態調整人才培養方式，努力按照新時代、新技術要求培養更多更優秀的技術技能人才。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于印發《國家職業教育改革實施方案》的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[2]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定 [Z].國發[2014]19號，2014-05-02.

[3]國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見 [Z].國辦發[2017]95號，2017-12-05.

[4]教育部等六部門.關于印發《職業學校校企合作促進辦法》的通知[Z].教職成[2018]1號，2018-02-05.

[5]陸婭楠.企校大合唱創新動力強[N].人民日報，2019-04-04（2）.

Practice and Thoughts on Constructing Enterprises with Integration of Industry and Education

Yao Yanqin

Abstract ?In July 2021， NDRC （National Development and Reform Commission） and MOE （Ministry of Education） released the first batch of domestic education integration enterprises and pilot cities for the integration of industry and education. Vocational education has entered a new stage of deepening the integration of industry and education. The current situation of the construction of industry-education-integrated enterprises is： top-level policies are timely and influential; high-quality enterprises take the lead， and industry and enterprises are highly enthusiastic; vocational schools actively respond， and barriers to school-enterprise cooperation are gradually broken. In view of the construction status， suggestions for the construction of industry-education-integrated enterprises are put forward： the national and local governments should research and publish the certification standards， evaluation methods and funding rules for the construction of industry-education-integrated enterprises as soon as possible; the first batch of national industry-education-integrated enterprises recognize should be unified as soon as possible， and prepare for all aspects of reform in order to run vocational education; cooperative vocational schools should strive to improve the connotation construction to match the cooperation needs of high-quality enterprises.

Key words ?governance modernization; enterprise with integration of industry and education; vocational colleges

Author ?Yao Yanqin， associate researcher of Jiangsu Urban and Rural construction vocational College （Changzhou 213147）