新形勢下鐵路工程經濟管理風險及防范分析

周艷

摘 要：受經濟與社會快速發展影響，我國各領域經濟管理水平也在不斷提升，鐵路工程領域便屬于其中代表?；诖?，本文聚焦新形勢下鐵路工程經濟管理風險，深入探討新形勢下鐵路工程經濟管理風險防范路徑，以供業內人士參考。

關鍵詞：鐵路工程;經濟管理風險;新形勢;EPC模式

中圖分類號：F426.92;U215.1 文獻標識碼：A

0 引言

結合實際調研可以發現，新形勢下我國鐵路工程經濟管理仍面臨多方面風險，除長期存在的成本、招投標、合同簽訂、施工質量等風險外，EPC模式催生的一系列新風險也需要得到重視。為更好開展鐵路工程經濟管理，正是本文研究的目標所在。

1 新形勢下鐵路工程經濟管理風險

1.1 成本風險

新形勢下鐵路工程建設面臨著多方面不穩定因素，如國家地域因素，這使得成本風險存在于鐵路工程的經濟管理過程中，如勘察有誤、物價漲幅等客觀原因均可能導致工程預算偏低情況出現，這對施工周期和施工質量帶來的影響較為深遠。鐵路工程需要得到資金提供的經濟保障支持，只有科學、合理運用充足資金，鐵路工程方可高水平、高質量、按期完成，這直接關系著鐵路運行安全系數和使用壽命。受到各類不穩定因素影響，成本預估不當會導致資金成本不穩定問題產生，由此引發的經濟管理風險必須設法預防。

1.2 招投標風險

鐵路工程的施工單位選擇需采用招投標方式，招標人和投標人對鐵路工程的理解及設計直接影響經濟管理效果。近年來我國鐵路建設水平提升明顯，但仍存在部分未能較好理解、掌握新型施工技術的單位，這會導致技術應用誤差在投標設計中出現，進而導致鐵路工程建設中實際資金與預算資金不等現象產生。對于招標方來說，各投標方案需要在招標過程綜合考慮，以此綜合評估設計方案的設計及技術水平，同時結合工程特點和規模優選投標者。

1.3 合同簽訂風險

合同簽訂風險同樣屬于典型的鐵路工程經濟管理風險，由于鐵路工程施工單位不僅涉及專業鐵路部門團隊，施工單位與鐵路建設部門溝通不順暢情況很容易在施工過程中出現，雙方無法默契合作，鐵路工程的施工質量和施工周期會受到直接影響。在施工單位與鐵路建設部門進行施工合同簽訂后，施工合同不會詳細說明和解釋專業技術，相關內容僅標注在施工設計圖中，施工單位更多基于自身資源和經驗開展施工建設。同理，選購和應用建筑物資也不會在合同中詳細說明，施工單位需要負責全部材料費用，這會導致其資金輸出加大和利潤降低，鐵路工程建設質量可能因此受到影響。

1.4 施工質量風險

為保證鐵路安全、穩定運行，鐵路工程建設質量必須嚴格控制。多方面因素均可能導致經濟管理質量風險產生，如招投標環節審查工作不過關，這會導致建設單位對施工單位技術、人員、售后服務評價、建成工程質量了解不全面，施工過程無法有效管理監督施工質量和進度的情況也很容易出現，在深度不足的技術交底下，施工質量問題自然很容易出現。鐵路建設工程經濟管理中存在的施工質量風險會帶來較為深遠影響，相關部門需通過監督工作降低這種影響。

1.5 EPC模式風險

EPC總承包近年來在我國鐵路建設領域的應用日趨廣泛，這種模式應用催生的一系列新風險必須得到重視，如勘察設計風險、制度規范風險?？辈煸O計風險主要表現為深度不足，由于EPC總承包商與設計單位不能為一家，如設計單位存在勘察設計深度不足、未完成鉆探、資料不完整、設計方案實用性不足等問題，無法穩定的招標圖紙會導致大量變更產生，項目投資控制會受到直接影響。鐵路工程存在建設周期長、投資額大、沿線條件復雜等特點，線路周邊環境很容易在施工過程中出現變化，這會導致現場實際情況與施工圖設計不符，進而引發資金浪費問題。此外，設計人員經濟意識缺乏的情況也較為常見，如未能進行安全冗余合理預留，不清晰招標范圍劃分引發的浪費等問題也需要得到重視;制度規范風險主要是由于EPC模式下的鐵路工程多使用節點計價，總費用需要結合工程類別及工點的工作量、工作內容向各節點劃分，但受到較為寬泛節點含義影響，相關實踐很容易在操作環節出現爭議，在較低的驗工計價效率影響下，不及時資金撥付將帶來一系列負面影響。此外，業主對EPC模式的認識欠缺、監理單位未能嚴格把關驗工計價過程等情況也較為常見，經濟管理風險很容易因此出現。

2 新形勢下鐵路工程經濟管理風險防范路徑

2.1 成本風險防范路徑

為有效防范成本風險，鐵路工程經濟管理需要做好成本預算工作，成本核算也需要嚴格結合行業規定和工程實際進行，以此對實際成本和預算成本進行有效對比，做好對工程建設經濟財務狀況的科學監督，機械租賃、材料采購和使用管理也需要同時強化，如通過限定額度手段管控消耗品定額材料使用。在具體的項目準備環節，應全面預估鐵路工程的施工環境、具體情況、各類風險，為成本控制提供建議，效益策劃工作也需要在施工前開展，輔以科學實用的成本制度，對可能產生的風險進行提前預估。鐵路工程成本的科學分析和預測同樣需要得到重視，通過對成本核算對象的合理選擇，科學開展成本測評，鐵路工程管理部門還需要定期召開會議分析經濟活動，明確可能出現的成本誤差和風險，以此持續優化資源配置，保證鐵路工程建設順利推進。此外，市場價格、自身建設水平等因素也需要在鐵路工程建設前得到綜合考慮，以此開展成本財務預算，在關注市場行情和價格的同時需對價格增降因素進行充分考量，通過開展高精度成本預算，真正做到成本核算不高估、不低估。

2.2 招投標風險防范路徑

為有效防范鐵路工程經濟管理中的招投標風險，可從招標形式、資格預審、標底編制三方面入手。招標形式的科學設定能夠提升鐵路建設過程的資源使用率，市場交易效率也會同時受到影響，考慮到我國鐵路建設領域屬于買方市場，施工企業在投標中的競爭較為激烈，因此招投標風險防范需要規避低價搶標問題，保證競爭有序性;資格預審需綜合評估投標企業的業績、聲譽、建設團隊、技術水平、人員配備，同時公布評估排名;標底編制應聚焦標書設計階段，以此結合對初步設計的審核建議開展外業測量，實現初步設計深化和設計圖簡化。同時，還應關注最佳定額運用和新定額補充，在對涉及新材料、新技術、新架構的標定制定過程中，需做好定額補充和動態調查工作，具體施工過程也需要不斷完善和優化，保證補充定額的質量和水平。新定額補充和最佳定額運用能夠保證標底制定質量，同時對定額開展深入分別并對比相似定額，輔以調整和抽換等方式，即可更好補充定額。

2.3 合同簽訂風險防范路徑

為有效防范鐵路工程合同簽訂風險，必須設法提升合同管理水平，合同擬定前需要全面審查施工單位，同時嚴格審核鐵路部門內部招標流程和評標結果，保證招投標過程的公開、公正、公平，降低個人因素和工作作風帶來的負面影響，評標結果合理性也能夠更好得到保障。在制定合同內容的過程中，需保證雙方義務和權利平等，合同簽署需要在雙方均深入了解合同內容前提下開展，規避施工后期的相關糾紛問題。合同簽訂后雙方需要嚴格遵循相關條款，如一方認定另一方存在違反合同條款的情況，需結合合同內容進行索賠處理。

2.4 施工質量風險防范路徑

為有效防范施工質量風險，需保證鐵路工程施工人員具備較高基礎素養和專業技術能力，施工過程不得出現不負責任、粗制濫造等問題，避免施工質量、進度受到影響。還應同時關注盲目追求施工進度而忽視施工質量的行為，如施工過程偷工減料、不遵循規范施工步驟，這會導致鐵路工程建設質量不達標。施工質量風險防范還需要聚焦材料管理工作，對于涉及地域較為廣泛的鐵路建設工程來說，一點點施工質量問題便可能導致鐵路運行過程中的嚴重安全隱患，因此必須聚焦施工技術和施工材料合理性檢測，施工過程中的質量隱患不定時排查也需要嚴格開展。

2.5 EPC模式風險防范路徑

為有效防范鐵路建設工程EPC模式風險，需設法提升勘察設計深度，具體應關注資料交接、限額設計、現場施工圖校核等內容。資料交接指的是業主在初步設計階段督促設計單位，保證設計滿足規定要求，施工圖設計和物資設備采購需要的滿足屬于其中關鍵，同時需開展不漏項的合理概算。EPC單位確定后需做好總承包商和設計單位間的資料交接，總承包商需要對資料交接清單進行梳理，潛在風險需同時組織各專業針對性識別;限額設計需要在成本和功能匹配的前提下保證利潤合理，限額設計應結合價值工程理論，在投標決策階段分析成本并完成模型建設，結合鐵路分部工程的具體功能系數明確限額比例，用于指導設計工作;現場施工圖校核需要在工點開工前進行，監理單位、施工標段單位、設計單位均需要參與其中，對設計方案措施合理性、現場實際情況與設計相符情況開展核查，保證問題能夠及時發現和處理，實現施工圖設計的優化和完善。事前控制能夠為設計和施工銜接提供支持，在工程投資節約方面也能夠發揮積極作用;EPC制度建設的完善也能夠在相應風險防范中發揮積極作用，為保證存在正確的及時方案、可控的工程投資和合格的建設質量，需設法對建立制度進行創新，該創新應允許業主委托總監理單位管理總承包商，通過出臺相應法規制度，EPC模式風險能夠更好得到預防。還應關注節點計價操作方式在合同中的明確、EPC模式下鐵路工程量計價規范和計量清單規范，保證節點計價更好達成一致，與市場接軌的鐵路定額能夠更好服務于鐵路工程經濟管理風險防范。

3 結論

綜上所述，鐵路工程經濟管理會受到多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的合同簽訂風險防范路徑、EPC模式風險防范路徑等內容，則提供了可行性較高的經濟管理策略。為更好開展鐵路工程經濟管理，變更調差、材料管理、風險預估等工作也需要嚴格開展。

參考文獻：

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