法治視域下高校學生宿舍網格化管理研究

鄭偉民 楊海

摘? ? 要：依法治校的落地在于依法管理、科學管理。網格化管理是傳統管理優勢基于法治實踐深度交融而形成的一種科學管理方式，在我國基層社會治理中得到廣泛應用。在依法治校背景下，探索將網格化管理應用于高校學生宿舍管理服務之中，打造法治化、便利化、網格化的宿舍環境，構建以學生宿舍為中心的“網格化管理、信息化支撐、法治化保障”的思想政治工作體系，有利于踐行依法治校理念，對于不斷優化以高校學生宿舍為中心的法治教育和思想政治教育具有重要意義。

關鍵詞：依法治校;網格化管理;高校學生宿舍;思想政治教育

中圖分類號：G641? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）03-0029-03

網格化管理理論是隨著20世紀90年代中期數字化治理理論和網絡化治理理論在全球興起而逐漸形成的。近年來，地方政府基于基層社會治理創新，將網格化管理理論廣泛應用于基層各項管理工作中，提高了工作效率，增強了服務效果。高校學生宿舍是學生成長和生活的重要場所，以學生宿舍為陣地，將法治精神和法治教育融入宿舍管理服務全過程，對堅持和踐行立德樹人根本任務具有重要意義。在依法治校背景下，尊重學生訴求，維護學生合法權益，保障學生法治權利，通過學生宿舍網格化管理服務來促進學生法治意識和法治思維的提升，有其自身獨特的生成邏輯、理論內涵和實踐向度。

一、網格化管理理論的形成及其現實應用

（一）網格化管理理論的形成和發展

“網格”一詞最早被應用于電力行業，之后網絡和計算機行業將之進行優化并開發利用為網格技術，即一臺虛擬的超級計算機將地理上廣泛分布的各種計算機軟硬件資源、數據資源、信息資源、知識資源等整合在一起，使其更加方便用戶提交需求和快速地對用戶需求做出精準的回應[1]。近年來，隨著法治社會的強力推進，地方政府遵循法治化路徑，將社會基層組織劃分為一個個網格，并輔之以網絡信息技術，實行“一對一、多對一”的管理服務，通過民主廣泛參與和表達，推進民主協商和平等治理，提升了基層社會治理水平。當前基層政府對網格化管理，主要是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以城市部件、事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式[2]。基層政府推行的網格化管理主要針對基層管理中的缺陷和弊端，提出重新整合優化基層管理體制，構建基于服務和需求為導向的基層社會治理體系，強調治理主體間的多元化、多元主體間的平等化，實現基層政府對社區組織成員的法治化和透明化管理。

（二）網格化管理的應用與實踐

從現有的媒體報道和相關文獻來看，北京東城區、上海浦東區、湖北宜昌等地探索城市基層社區網格化管理改革，并取得了較大成效。經過多年的摸索與實踐，網格化管理在基層治理中得到廣泛應用，也形成了許多典型經驗模式。其中比較成熟的模式主要有：浙江省舟山市探索“網格化管理、組團式服務”機制;河南漯河“一格四員”（網格管理員、網格協管員、網格警務員、網格監督員）運作模式;?？谑刑剿鲗嵭小?2345+網格化”，主要是通過依法管理和群眾監督，形成“格中有人、人能做事、事后考核”的法治管理模式，使廣大人民群眾通過新媒體、新技術實現全時段監督和參與，進而讓城市管理和治理工作逐步實現法治化、精細化和長效化管理，真正實現社會治理共建、共享、共治的良好局面。從以上相對成熟的網格化管理模式來看，依據行政區劃分設置合理網格點，配備專業的網格員，實現了管理服務“全員”;將上級黨委政府的公共服務、社會管理、禁毒和法治教育、黨建等覆蓋到每個社區和居民，實現了管理和服務的“全方位”;利用“互聯網+”思維，將網格化管理與信息技術深度融合，形成了以政府為主導、以網格為抓手的多層級的上下聯動運行體系，促進了數字化管理和精準化服務，實現了管理和服務的“全過程”。這種“全員、全方位、全過程”的網格化管理服務，貫穿以人民為中心的治理思想，將基層社會治理推進到一個新的高度?？梢哉f，基層社會治理的網格化管理模式，真正做到了“政府全員參與、網格員全方位服務、網絡全過程監管”，形成了社會治理共建、共享、共治的良好局面。

二、網格化管理理論與高校學生宿舍管理的需求與融合

（一）壓力疊加的師生關系促使高校思考和審視學生宿舍管理體系

新信息技術時代的網格信息化革命在給人們帶來極大便利的同時，打破了傳統的城鄉二元治理體系，進而向“陌生人社會”轉變。這種社會變革順勢帶來了人際關系“并發癥”，即人際關系頻生嫌隙、日益冷漠、心理問題多發，表現在高校領域就是在教師與學生的關系、學生與學生的關系上呈現出“見面不認識、認識不見面”的表征，這在很大程度上阻礙了高校思想政治教育的實效性和穩定性?！伴L期以來，傳統的宿舍管理工作重點放在檢查衛生、查處違紀與防火防盜等相關安全穩定工作上，更多地是管理與約束的職能，未能充分發揮引領、服務與育人的功能，較多高校在宿舍管理中停留在不出安全事故層面上，往往忽視了宿舍管理中的思想育人工作，忽視了學生宿舍這塊思想政治教育重要陣地?！盵3]另外，在實際工作中，宿舍管理部門和學生管理部門未有效建立協助機制，在工作中易出現推諉與扯皮現象，育人合力難形成，造成學生宿舍管理成為高校管理的“重頭戲”和“頭疼戲”。為此，重新思考和審視高校思想政治工作者與學生之間的關系，逐漸把“相對而不是對立、交流而不是交鋒、教育而不是教訓”作為當前師生關系良性互動的總抓手，進而構建起有效的學生思想政治教育新模式。

（二）日益提升的學生訴求要求高校盡力提升學生宿舍管理能力

中華人民共和國成立70多年來，國家發生了翻天覆地的變化，通過精準扶貧，人民群眾的“兩不愁、三保障”基本實現，社會主要矛盾已經發生轉化。在高校領域，我國已經逐漸由高等教育大國向高等教育強國轉變，高校發展已經由外延式擴張轉變為內涵式發展。學生不僅對諸如住宿條件、交通便利、生活娛樂等高校物質文化訴求明顯，對諸如美麗校園、人文環境、自由公正等核心價值也有著更美好和迫切的訴求。當下，我國高等教育已然進入推進“雙一流”建設的攻堅克難、提質增效的階段，“雙一流”不僅是學術、學科的一流，也是物質條件保障和環境文化的一流。因此，高校要在加快完善包括學生宿舍在內的高校基礎設施建設的基礎上，更加注重以文化引領育人功能。新時代背景下，學生的矛盾和問題呈現出多發態勢，學生提出的各類訴求日益增多，這一系列問題既考驗著高校治理能力和管理水平的現代化，也要求高校教育管理給出更符合學生需求的答案。因此，面對學生的理性訴求，高校必須以學生宿舍為平臺，在著力解決學生各類訴求矛盾的同時，培育學生的法治精神，提升學生的法治思維和法治意識，引導學生運用法治方式去解決學生宿舍矛盾和問題，而不是以非法治的方式去制造更多的“麻煩”。

（三）依法治校的時代要求促使高校著力加強學生宿舍管理水平

推進依法治校是高校落實全面依法治國基本方略的根本任務，是高校應對學生管理領域主要矛盾變化、推動學校改革發展的內在要求。高校學生宿舍對學生的品德、思想、心理素質、行為習慣影響很大，是高校育人工作、校園文化建設的重要場所和陣地。長期以來，我國的學生宿舍管理更多著眼于學生的基本生活要求，學生幾乎無法表達自己的需求，只能被動接受和適應，學生在宿舍管理上缺乏參與權、表達權、平等權。00后學生普遍追求個性解放和行動自由，提供優質的學習和生活環境可以促使學生產生積極向上的學習和生活動力。然而，現實問題是，當前高校宿舍文化建設正走入困境，尤其是法治文化建設缺失。近幾年，部分高校發生的“為留學生騰宿舍”“大學新生無宿舍，教學樓里打地鋪”等熱點事件，表現出在高校宿舍文化建設中，學生的參與角色嚴重缺位，這在很大程度上反映出學生的法治觀念培育有待提高。

三、法治視域下高校學生宿舍實行網格化管理的實踐向度

學生宿舍網格化管理模式是基于基層政府依法治理的成功經驗，面對教育規律、學生訴求、現實基礎，以提升高校學生工作管理水平現代化，不斷推進學生思想政治教育在時、空、地、網等領域的創造性轉化、創新性發展等多種因素的綜合作用下探究生成的。高校抓好學生宿舍的教育和管理，搶占這一相對封閉的教育管理主陣地，對于培養明理、自信、守法的時代新人，引導學生樹立法治思維和法治意識具有重要意義。

（一）創新網格管理機制，探索構建“一心三化”的全方位法治育人體系

高校學生宿舍網格化管理是加強和創新高校治理能力、推進網絡思想政治教育工作和提升管理服務水平的重要手段。“以學生宿舍為中心的網格化管理、信息化支撐、法治化保障”的“一心三化”學生工作理念，著力推動學生宿舍建設與思想政治工作、信息技術和法治建設高度融合，不斷提升學生宿舍管理育人工作質量。具體來說，在高校成立法治育人工作委員會，統籌負責全校性的法治工作，構建“學?！獙W院—年級—班級—寢室”五級法治化網格管理體系，每個層級配備一名網格員，同時加強對所有網格員的法治教育培訓力度，引導網格員依法管理服務，做到管理有依據、服務不越界。陽光是最好的防腐劑，高校學生宿舍管理服務要以信息化為手段推進構建公開透明的教育管理服務平臺，具體包括學生工作管理系統、學工助手APP、網上一站式服務、學生處微信公眾號等信息化平臺，通過公開化的平臺建設保障管理服務的法治和公平。

（二）夯實網格管理基礎，營造全過程育人的學生宿舍思想政治工作新局面

“三分靠技術，七分靠法治”，高校學生宿舍實行網格化管理，難點在創新，關鍵在依法，特色在育人。一是要做到學生日常管理“全網格”。要建立健全高校五級網格員職責體系，實現各司其職、高效協同，實時收集并及時反饋信息，保障網格化管理服務體系下學生日常管理的有序進行。二是要做到學生安全管理掌控“全過程”。結合宿舍門禁管理系統，每天對學生實行手機終端“大點名”和“網格員一鍵報平安”。各級網格員在法定職責權限范圍內及時上報網格內學生存在的各種安全隱患，校院兩級網格員實行層級化管理、流程化辦結，對學生突發事件和心理危機做到防范到位、處置及時。三是要做到學生法治教育“全天候”。發揮新媒體平臺優勢，通過喜聞樂見的圖文信息推送，全天候開展法治教育工作。

（三）探索網格管理路徑，構建“一體五微”法治育人模式進宿舍

學生宿舍是育人的主陣地。高校抓好學生宿舍的陣地建設，對落實法治文化進宿舍具有重要意義?！皩W生公寓是沒有講臺的課堂，學生公寓管理者是沒有講臺的教師?！盵4]要探索“互聯網+”網格化管理模式，構建“一體五微”法治文化進宿舍，讓學生宿舍成為法治課堂的主陣地。一是要講好“微故事”，發揮好榜樣作用。要注重依托宿舍樓內空余空間，合理布局設計法治文化墻和法治文化室，注重發揮師生先進典型的示范作用，以“微法治故事”“微法治人物”等為主線開展師生先進典型宣傳展示?？梢越Y合國家獎學金評選，宣傳誠信教育和勵志教育;可以結合傳統文化節日，加強優秀傳統法治文化的傳播和學習;可以通過身邊人講身邊事，講述“微法治故事”，打造師生身邊的榜樣“網紅”，用身邊的先進事跡感染、教育師生。二是征集“微心聲”，強化自我教育。要注重發揮師生“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的主體作用。通過校園融媒體中心的各類平臺，征集、轉發、制作各類法制類原創心聲、原創圖文、原創表達，讓學生通過網絡渠道發聲，全方位展示學生在重大熱點事件、黨的理論知識、學習工作生活等方面的感悟，全方位傳播學生的向上心聲。通過開展網絡法治征文活動，加強網絡溝通交流，讓法治教育工作“暖”起來。三是建設“微陣地”，筑牢線上堡壘。高校要注重加強法治輿論引導，建設宿舍法治教育“微陣地”，筑牢線上法治工作堡壘。針對學生宿舍服務管理，依托校院兩級新媒體平臺，開展線上與線下相結合的具有專業特色、符合學生身心特點的宿舍法治文化活動，通過新媒體平臺擴大受眾范圍和影響力。四是打造“微團隊”，構建宿舍自我管理委員會。要注重依托宿舍輔導員入住學生宿舍的優勢，引導宿舍骨干參與宿舍事務管理，使宿舍自我管理委員會建起來、強起來。在宿舍輔導員的引導下，根據宿舍樓內的學生學院分布情況和樓層均衡性，構建一支“政治強、熱情高、責任重”的學生宿舍自我管理隊伍，協助學校相關部門開展宿舍安全教育、健康教育、生活服務等工作，將其培養成宿舍學生與學校相關部門溝通的橋梁、聯系的紐帶、矛盾化解的前沿，進而著力培養學生的法治素養和民主參與意識。五是打造“微課程”，做好線上教育。依托高校通識教育課程，開設“道德與法治文明”“大學公共安全教育”“大學生心理健康教育”等線上課程，學生足不出戶即可學習各類課程，實現線上資源的最大化利用。

在高校學生宿舍中實行法治化的網格管理體系，是一個新的嘗試，需要進一步加強對網格化管理理論及其應用的研究。不斷創新優化高校學生網格化服務管理的模式，實現學校各級各類人員的有效協同，將法治育人落到實處，進而構建起基于學生需求、以學生宿舍為中心的法治化網格管理服務模式，以便更好地為學生服務，培育學生法治意識和法治思維，實現立德樹人根本目的。

參考文獻：

[1]? 劉宏達，閆麗莉.網格化管理理論及其在高校學生服務管理中的應用——以湖北省8所學生網格化管理試點高校為參照[J].學校黨建與思想教育，2019（13）：14.

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[4]? 把學生公寓打造成“第二課堂”——高校學生公寓?服務管理育人工作紀實[DB/OL].（2018-06-03）?[2021-02-25].https：//difang.gmw.cn/2018-06/03/content_29109898.htm.

■ 編輯∕陳晶

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