鄉村振興戰略背景下數字鄉村新模式探析

金銘

摘 要：隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村數字化建設被放到了國家和社會高度重視的建設領域，數字經濟與鄉村產業的有機融合成為了當下研究的重點。日前，國家七部委組織編制了《數字鄉村建設指南1.0》，指導鄉村因地制宜、穩步有序地開展工作。隨著數字經濟的不斷發展，各地高度重視數字鄉村建設，積極借助網絡信息技術等有效手段，充分發揮地區特色，打造數字鄉村典型示范區。在鄉村振興戰略背景下，分析鄉村建設現狀和數字鄉村建設面臨的挑戰，探討數字鄉村建設的重點任務及具體路徑。

關鍵詞：鄉村振興;數字鄉村;重點任務;建設路徑

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）07-0038-03

數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確提出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。”在全面推進鄉村振興戰略的當下，著力推進數字鄉村的積極建設工作，既是鞏固拓展網絡幫扶成果、補齊農業農村現代化發展短板的重要舉措，也是深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、實現鄉村全面振興的關鍵一環。

一、鄉村振興戰略背景下鄉村建設現狀

目前，科技信息技術的創新發展使鄉村振興有了更多的技術支持，也開辟了新的發展渠道，推動我國鄉村發展不斷產生新的產品，構建新的模式。大力促進了三農問題的解決，完善了我國產業結構體系，也為全球經濟發展提供了新的智慧和方案，尤其在鄉村治理問題上更是走出了中國道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息工作，作出了一系列協調互聯網快速發展的戰略決策。針對農村信息化基礎薄弱，技術產業建設不完善，服務體系尚未健全，區域發展差異大等問題，積極投入資金、人才并提供大量的技術支持，挖掘鄉村潛能動力，激發鄉村振興內生動力，修繕鄉村基礎設施建設，提升鄉村居民的綜合素養，為鄉村振興做好一切準備。根據我國國情和新時期的農業條件，加快信息化建設，促進農業和農村治理現代化。數字鄉村建設是數字中國建設的重要組成部分，數字鄉村的體系構成，對人才需求，技術需求等都有著更高的要求，在新發展格局下，更要加快城鄉治理的數字化、現代化建設，實現城鄉均衡發展，共同打造數字化建設新格局。

二、鄉村振興戰略背景下數字鄉村建設面臨的挑戰

數字鄉村建設的內生動力不足，缺乏較為完整的建設計劃。早在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中就明確提出“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐”的要求，做好數字鄉村的頂層設計，切實加派一對一幫扶干部進行實地調研，總結出各個區域數字化建設優勢，研究出一批示范點，因地制宜地開展具有區域鄉村特色的數字鄉村建設新模式。

農業生產規模有待系統化，鄉村農業生產數字化需求低迷。鄉村地區大部分農戶都各自劃分種植區域，土地區域劃分較為分散，沒有形成種植規模，開展數字化建設基礎不足，有些區域甚至還未開發，農戶自我管理程度較高，對于數字化管理認知不足。并且，青壯年大都前往外地務工，鄉村缺乏青年勞動力以及人才群體，大都以留守兒童及老人群體為主，接受新興技術程度不高，在推進數字鄉村建設進程中難度較大。

科技創新環境條件不足，產業信息化需求度低。專門以研究鄉村產業發展的企業較少，大部分企業依據地方種植實際，使用電商平臺拉動農產品外銷，但容易忽略對于數字化的信息共享及數字管理的建設，數字化服務水平低，農業用具機械化較低，裝配信息化程度不足。與城市以及其他領域相比，鄉村數字化領域的發展仍需大力投入。

城鄉區域發展差距仍然存在，以智慧城市帶動數字鄉村的建設挑戰極大。由于鄉村基礎設施建設較為薄弱，城市信息化水平高速發展，鄉村在數字化建設方面又是剛起步，發展還很緩慢，城鄉差距更加明顯。鄉村信息化人才緊缺，數字化建設領頭人作用難以發揮，政府資金投入不易發揮最大效力，城鄉協同進步，一體化發展面臨的挑戰仍很嚴峻。

三、鄉村振興戰略背景下數字鄉村建設的重點任務

在鄉村振興戰略背景下，數字鄉村建設的重要性日漸凸顯，將數字經濟研究與“三農”問題相結合，因地制宜地提出適合鄉村建設發展的可行路徑。

（一）農業生產智能化

依靠農業技術系統和數據信息進行生產管理，促進農產品質量和農民收入的提高。基礎設施是鄉村數字化進程的基礎。網絡信息技術的不足很大程度地影響了數字鄉村建設規劃的應用，也影響著鄉村數字經濟的紅利共享。加快推動傳統農業向數字農業轉型升級。在實施數字鄉村建設中，大力發展數字農業、智慧農業，強化數字技術與鄉村實體經濟深度融合，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術在農業方面的實踐應用。大力推廣農業的數字化生產方式，提高農業資源利用率。以數字化手段實施化肥農藥減量增效工程，降低農藥化肥污染，提升農業綠色產出效率;以數字化手段全面開展農業廢棄資源循環利用，推進廢舊農膜回收利用，推廣耕地輪作模式，促進土地可持續發展;以數字化手段提高生態資源配置率，推廣農產品生產無公害技術，減少對環境資源的污染破壞，促進生態農業產業化發展。

（二）農業監管數字化

建立農產品生產經營主體信息庫，實時記錄農作物生產過程信息，方便生產過程溯源和質檢。大力開展“互聯網+”現代農業行動，運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術加速推動其特色優勢產業在生產、加工、銷售環節的數字化改造，構建生產技術、產業發展分析、市場監測預警、質量安全追溯等全方位、全過程信息服務網絡。提升鄉村生態保護信息化水平，進行實時監測，實現全平臺的科學數字化把控，推進專業化市場建設和運行管護，實現鄉村垃圾和污水的統一管運。

（三）信用建設數字化

建立大數據信用平臺，收集省自然人公共信用分和基層治理賦分，推動鄉村建設。強化全程科技支撐數字農業。注重現代種業科技支撐，選育高產、高效、優質的農林牧漁業品種;注重現代農業產中科技支撐，在生產過程中積極引導和鼓勵使用科學栽培、科學養殖、科學管理，選用適合山地作業的農業機械用具;注重現代農業產后科技支撐，加強農產品精深加工，延伸產業鏈，增加附加值，促進12個農業特色優勢產業形成生產、流通、銷售的鏈路閉環。

（四）便民服務智慧化

建立智能服務系統，加強民情溝通，提高服務效能。大力推進數字技術與鄉村服務業融合。加快發展農業社會化服務，著力發揮一二三產“疊加效應”，在產品運輸過程中實現全程信息技術監控，保證鄉村產品的高質量輸出，不斷增強農產品競爭力;持續加快農村電子商務發展，規范農村電子商務交易平臺管理。保障買賣雙方的合理權益，建立便利服務的農產品銷售體系，保障農產品銷售的最大利益。同時倡導鄉村綠色生活方式，順應數字社會的要求，幫助村民改變其傳統消費觀念，樹立數字化生活、數字化消費的綠色消費理念，從飲食、穿著、住房、用品、出行等方面強化“數字元素”，促進鄉村生活向智慧化、綠色化轉變，推進鄉村綠色健康發展。

四、鄉村振興戰略背景下數字鄉村建設路徑

數字鄉村建設是網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，是農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。

（一）加強黨的組織領導

加強黨的組織領導，是全面推進鄉村振興的首要保障。鄉村治理數字化是鄉村組織振興的有力抓手，運用數字技術推進鄉村數字化治理，有助于大力提升鄉村基層組織社會治理水平。一是加快建設智慧鄉村信息平臺。創新互聯網運用，為數字鄉村建設提供有效平臺，數字鄉村綜合服務平臺借助云計算、物聯網、互聯網、大數據和空間地理信息等新型技術，構建包含鄉村治理、數字產業、鄉村服務、農村改革四大模塊的數字鄉村新模式。讓數字為鄉村振興賦能，為農民增收、農業發展、農村穩定提供新動能，科技助力鄉村振興。二是加快“互聯網+政務”的模式向鄉村治理模式中延伸，深入推進各類數字技術在鄉村政務服務方面的廣泛應用，促進鄉村政務走向高效化、精細化、數字化服務。三是加快“互聯網+基層黨建”的建設全面展開，以智慧黨建引領強村善治，著力推進政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，為構建共建共治共享的社會治理新格局奠定堅實基礎。通過互聯網、大數據等新一代信息技術，推動農村黨建相關黨務、學習、活動、監督、管理、宣傳等工作的全面整合，打破農村黨建傳統條件限制，提高縣級、村級黨建工作的一體化、智能化、信息化水平，不斷提升基層黨組織的信息化建設，科學高效地提升黨建管理效率。

（二）加強鄉村振興政策支持

2019年2月農業農村部印發《2019年農業農村市場與信息化工作要點》應用互聯網深化“數字黨建”工作。依托“共產黨員”教育平臺、“學習強國”平臺、省市級“智慧黨建”平臺，建設完善農村基層黨建信息平臺，開展理想信念、政策法規、流動黨員管理、通知公告等工作。構建“黨建引領+基層治理”模式，以黨建管理系統為紐帶，形成集黨務、村務、財務于—體的鄉村治理信息化系統，統籌管理鄉村黨群干部信息，公開透明地展示信息，有效借助網絡平臺助力鄉村治理。

（三）開展數字鄉村試點示范

選擇部分鄉村區域作為試點開展多種模式的數字鄉村試驗，從信息化平臺出發，打造“社會穩、黨建強、百姓富、生態美”全面均衡發展的新時代的鄉村振興實踐示范村，邊試點邊示范，通過打造個別示范村，推動整個地區的鄉村建設。隨著電信企業大力增進鄉村通信基礎設施建設，網絡普及率逐步擴大，家家戶戶基本實現寬帶安裝，信息通信設備安裝率提高，基本與城市達到統一水平。同時重視鄉村網絡教育，運用網絡信息平臺開展教育振興，分享其他區域建設經驗，加快推進信息進村入戶工程。建成益農信息社，在教育、醫療、政策等方面便利鄉村居民生活，提高鄉村生活質量和村民數字化接受程度，逐步推廣數字鄉村建設規劃和設計方案，助力鄉村數字經濟發展。

（四）強化鄉村技術人才支撐

提高村民數字素養。著力轉變村民傳統觀念，強化數字化發展思維，積極引導廣大小農戶改變傳統農業發展方式，提高對智慧農業、數字農業的認知，不斷引導廣大農戶從傳統農業發展方式轉向以新技術、新機械、新經營為特征的現代山地特色高效農業發展模式，進而培育成經營管理型、專業生產型、技能服務型的新型職業農民。建立健全數字人才培育機制。完善相關扶持政策，重點培養本土數字人才，積極引導和鼓勵返鄉創業人員、返鄉大學生等優秀人才到農村就業創業，讓其扎根基層并成為數字鄉村建設的主力軍;定期或不定期開展有關數字技能提高的培訓項目，持續對基層干部和村民傳授數字技術知識，著力提升基層干部和村民應用數字技術的能力，從而有效激活數字鄉村建設的內生動力。優化農業科技特派員機制，充分發揮科技特派員作用，優先選派既懂農業科技、又懂數字技術運用管理的人才服務“三農”，提高貴州農業的“數字貢獻率”和“科技速度”，帶領鄉村居民群體共同奔赴數字鄉村的偉大建設。

（五）營造良好的數字鄉村氛圍

數字賦能、智慧引領，推動民情溝通、便民服務效能不斷提升。以數字化方式積極引領主流輿論導向，守好輿論陣地，建好管好用好新興傳播陣地，建設具有文化傳承的精神文明基地，充分發揮微信公眾號的傳播能力，持續鞏固并發揮好廣播、電視等宣傳文化陣地作用;弘揚習近平新時代中國特色社會主義思想，涵養鄉村特色文化，培育信息時代新農民，加強鄉村網絡文明建設。加快建設網格綜合治理體系，全力開展亮網、凈網、護網、強網“四網”行動，建設風清氣正的鄉村網絡空間;提高多元傳播主體媒介素養，加強自媒體價值引導，發展積極健康的網絡文化。加快推進鄉村公共文化服務的數字化建設，建設公共文化信息資源庫，構建標準統一、提升鄉村公共文化的服務水平，推動優秀傳統文化實現創新發展，讓鄉村優秀傳統文化以數字化方式“活”起來，滋養鄉風文明。

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