高校服務(wù)東北振興要突出制度創(chuàng)新

〔內(nèi)容提要〕2022年10月7日，中國(guó)東北振興研究院召開“教育服務(wù)東北振興有效模式和路徑研究”專家座談會(huì)，就近年來(lái)國(guó)外及國(guó)內(nèi)東中西部地區(qū)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型模式、東北地區(qū)高等教育服務(wù)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題展開討論，提出優(yōu)化高等教育服務(wù)東北振興的總體模式構(gòu)想及具體政策建議。以下為中共遼寧省委全面深化改革委員會(huì)辦公室一級(jí)巡視員李方喜的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；高等教育；教育改革；制度創(chuàng)新

改革開放40多年，我們?nèi)鐣?huì)逐步形成了“三個(gè)第一”的共識(shí)，即科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。高等教育作為科技、人才、創(chuàng)新這“三個(gè)第一”的重要結(jié)合體，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，都擔(dān)負(fù)著十分重要的使命，發(fā)揮著不可替代的作用。

中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧省委省政府堅(jiān)持把教育服務(wù)東北振興作為一項(xiàng)重要任務(wù)，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革并取得明顯成效，服務(wù)振興發(fā)展的能力顯著提升。比如，東北大學(xué)通過(guò)開展校企合作，一舉攻克了“零排放清潔生產(chǎn)氧化鋁”的世界性技術(shù)難題，并完成科技成果轉(zhuǎn)化，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

當(dāng)前，東北振興進(jìn)入新時(shí)代新階段，面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，高等教育如何服務(wù)東北振興需要探索新路徑。總的思路是堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以深化改革為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高等教育服務(wù)東北振興能力不斷提升。具體應(yīng)在以下四個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)上發(fā)力。

一、緊貼東北振興戰(zhàn)略新定位，明確高等教育服務(wù)振興新方式

2018年9月28日，習(xí)近平總書記考察遼寧并在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。此后不久，習(xí)近平總書記分別在中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議上和在中央辦公廳關(guān)于總書記考察遼寧回訪報(bào)告的批示中，再次強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略地位。

近年來(lái)，遼寧省委省政府準(zhǔn)確把握這個(gè)戰(zhàn)略定位，著眼履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，謀劃建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局。

地方高等教育服務(wù)東北振興，也應(yīng)自覺(jué)圍繞維護(hù)“五大安全”新定位來(lái)展開，特別要在維護(hù)國(guó)防安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全上擔(dān)負(fù)更大責(zé)任。也就是說(shuō)，高等教育服務(wù)振興，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要服務(wù)“五大安全”；既要承擔(dān)振興東北的歷史重任，又要履行維護(hù)國(guó)家安全的政治使命。要主動(dòng)在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大棋局中探索服務(wù)方式路徑，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，突出關(guān)鍵點(diǎn)，抓住結(jié)合點(diǎn)，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高服務(wù)水平上作出新貢獻(xiàn)。

二、緊緊圍繞“雙一流”建設(shè)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科特色專業(yè)作用上實(shí)現(xiàn)新提升

國(guó)家實(shí)施高等教育“雙一流”建設(shè)工程，是引導(dǎo)高校培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求的重大舉措。

遼寧目前有2所世界一流大學(xué)、2所世界一流學(xué)科高校、9所國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，應(yīng)充分抓住“雙一流”建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的影響力，建設(shè)重點(diǎn)支撐遼寧振興發(fā)展的一流特色學(xué)科。一方面，要高度重視部屬和省屬“雙一流”高校，另一方面也要重視過(guò)去是部屬現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為企業(yè)所屬的高校，促進(jìn)央地合作辦好教育。

特別要依托理工科高校專業(yè)底蘊(yùn)，充分發(fā)揮與東北振興緊密相連的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展理工學(xué)科，增強(qiáng)時(shí)代感，帶動(dòng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，培育一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展一流科研服務(wù)。要精心謀劃一批服務(wù)全省優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊缺學(xué)科專業(yè)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)，轉(zhuǎn)型提升一批應(yīng)用型專業(yè)，培育發(fā)展一批新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科，打造遼寧學(xué)科新品牌，樹立遼寧高校新形象。同時(shí)，要格外加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，注意學(xué)科之間的交叉和融合，推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新型交叉學(xué)科、文科和理科理工科協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才“三位一體”，以機(jī)制創(chuàng)新打造人才集聚新高地

東北振興的關(guān)鍵是人才。今年上半年，中央出臺(tái)了“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專章對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)人才集聚回流作出部署。其中包括鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)在東北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)東北省份設(shè)立人才支持獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持東北地區(qū)高等學(xué)校雙一流建設(shè)，擴(kuò)大東北招生自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)與東北高校合作，國(guó)家人才計(jì)劃對(duì)東北地區(qū)加大傾斜力度，支持東北高校開展績(jī)效工資總量管理改革試點(diǎn)，等等。這些政策含金量高，針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)了中央對(duì)東北振興的關(guān)懷和期待。

東北各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門，要抓住難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上，逐條研究，逐項(xiàng)落實(shí)，在引才、育才、留才、用才方面增強(qiáng)吸引力，千方百計(jì)促進(jìn)東北地區(qū)人才集聚回流。實(shí)踐證明，高水平創(chuàng)新平臺(tái)是吸引集聚高端人才的重要載體。遼寧省要充分依托材料實(shí)驗(yàn)室、遼河實(shí)驗(yàn)室、黃海實(shí)驗(yàn)室、濱海實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞新材料、智能制造、裝備制造、清潔能源以及精細(xì)化工等方向，在承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)中，吸引更多的高端人才來(lái)遼留遼，扎根遼寧、建設(shè)遼寧。

針對(duì)各類高校的不同特色，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，支持高校聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，在技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等各方面形成合力，服務(wù)東北振興。

四、深化高等教育綜合改革，推進(jìn)科研體制和教育評(píng)價(jià)等關(guān)鍵改革新突破

深入貫徹落實(shí)有關(guān)高等院校分類標(biāo)準(zhǔn)和分類發(fā)展的政策措施，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類發(fā)展、分類評(píng)價(jià)。特別要優(yōu)化高校科技成果評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，切實(shí)解決好評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用的問(wèn)題。

建立健全高等院校職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化分配制度，鼓勵(lì)賦予高校科研人員的科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。切實(shí)改變重研究輕轉(zhuǎn)化、重學(xué)術(shù)論文輕實(shí)際應(yīng)用的狀況，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，營(yíng)造有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科研成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)。

支持高校科技人員薪酬制度改革，承擔(dān)省級(jí)以上關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和引進(jìn)的急需緊缺人才，可實(shí)行年薪制工資、項(xiàng)目工資、雙聘制雙薪等。賦予高校在選人用人、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、職稱評(píng)定等方面更大的自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力。實(shí)施以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，引導(dǎo)高校突出學(xué)科特色質(zhì)量和貢獻(xiàn)，突出培養(yǎng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力。要進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委政府定期研究教育工作機(jī)制，合力推進(jìn)教育改革發(fā)展。

（作者單位：中共遼寧省委全面深化改革委員會(huì)辦公室）