農村學前教育發展問題及其對策分析

李兆俐

摘 要：學前教育作為義務教育的必要準備階段，對于低齡兒童而言是構建學習思維體系、培養基礎人格、能力素質準備的重要階段，其意義不言而喻。而我國作為農業大國，農村人口接近六億，其中有相當多的學齡兒童需要接受學前教育，但就目前來看，中國的學前教育存在諸多較為明顯的問題，例如教育經費不足、教學水平較低、專業教學人員缺乏等。本文將對當前農村學前教育發展當中存在的問題進行列舉，并分析其應對措施。

關鍵詞：學前教育;農村教育;對策分析

學前教育是對學齡前兒童進行的素質教育培養，是我國教育體系當中不可或缺的基礎部分，作為人才培養的地基，其對提升后續教育質量具有無可替代的重要作用，對未來整體國民素質的提高也具有潛在意義。當前在全國范圍內，城市學前教育已得到基本普及，盡管存在地區差異，但基本能保證適齡兒童受到基本學前教育，而由于城鄉經濟發展的巨大差異，鄉村文教事業發展相對滯后，有相當數量的學前齡兒童無法獲取學前教育資源，偏遠地區此情況尤甚。針對相應問題進行研究將有利于我國總體教育質量提升。

一、現階段農村學前教育發展面臨的突出問題

（一）教育經費不足，基礎設施落后

農村地區的學前教育水平往往受到當地經濟發展因素限制，大多數鄉村地區的基層財政部門無法針對學前教育撥出充足經費。公立幼兒園面臨的情況尤為嚴峻，其只能接受有限的財政經費撥款，一般沒有社會資助以及額外收入來源，一般僅能維持基本運行，難以對基礎設施進行更新迭代，很多農村幼兒園的基礎設施多年超負荷使用且得不到更新以及維護，無法滿足日常教學需求。而民辦幼兒園由于自收自支的運營性質，處于盈利的辦學目的，亦不重視對基礎設施的更新與教學質量的保障。基礎設施的落后，在教學活動當中限制了教師能力發揮，阻礙了學前教育的高質量發展。

（二）師資力量薄弱，數量質量均得不到保障

以河北省為例，截止到2021年底，農村地區學前教育教師學歷構成當中，95%以上的教師學歷為專科或以下，以及成人本科等，其中超過半數未持有相關教師資格證。幾乎沒有來自“雙一流”重點院校或普通一本院校的教師。因此，相較于城鎮地區的幼兒園，鄉村地區的學前教育教師整體素質較弱，專業水平較低，有些幼兒園甚至只是起到托管、帶家長看孩子的作用。而師資水平會明顯影響教學水準，進而使農村兒童在學前教育當中落后于城鎮兒童，在教育初始階段就受到影響，對其未來發展以及個人競爭力的提升均有較大影響。

二、農村學前教育發展對策

（一）加大支持力度，改善辦學條件

鄉村學前教育面臨的最大問題就是經費不足，導致鄉村幼兒園既無法吸引到強力師資，又無力更新修繕基礎設施。為此需要從政府層面對該問題進行疏解，各地政府應當對本地學前教育機構進行統計記錄，劃分類別設置扶助標準，完善獎懲機制，保障分布均衡。主要應做到：第一、由各鄉鎮對轄區內幼兒園進行統計，組織專班對相關幼兒園硬件條件以及教學環境進行動態監控，對必要基礎設施定期檢查，達不到標準的投入資源進行更新。第二、重視資金扶持力度，設立專項資金，對標城鎮主要幼兒園水準，以高標準打造當地公辦幼兒園。第三、完善運營制度，派專業人員輔助管理幼兒園，建立健全資金、教學等管理制度體系。

（二）加強師資隊伍建設，提高學前教師待遇

鄉村教育部門應當牽頭對學前教育師資隊伍進行兜底保障并補充高質量師資，提高隊伍的學歷水平以及整體素質，規范化學前教育。當地教育主管部門應當積極引導當地幼師師范院校提升教育水平、加大教學力度，根據本地幼師缺口動態調整招生規模，可通過簽訂定向就業協議的方式招生，畢業后將學生直接安排到缺口地區任教，對其進行定期免費培訓，提升其學歷。

此外教師待遇于教師自身而言代表著教學價值的體現，提高教師待遇是擴大鄉村教師規模，吸引人才加入的重要方式。為此各級政府部門應當保障基層學前教師工資待遇得到落實，建立績效獎勵以及突出貢獻獎勵機制，在職稱評定上適當予以政策上的放寬，優化編制機制，定期將優秀合同制教師納入編制。充分調動農村教師參與學前教育教學工作的積極性，在基層崗位發光發熱。

（三）鼓勵社會資源對口扶持，支持社會辦學

農村地區除了公辦幼兒園之外還存在著大量民辦幼兒園，民辦幼兒園也承擔著大批學齡前兒童的學前教育工作。此類幼兒園沒有相應編制，政府和教育部門對其進行直接管理的難度較大，也無法通過財政撥款的方式對其進行支援，因此應當積極整合社會資源對其進行對口扶持，支持鼓勵其辦學性質。具體工作方法包括建立健全相應管理制度，在政策上對支持學前教育的社會企業予以相應優惠。同時設立專班嚴格監督投資落實情況，杜絕貪腐行為，簡化投資流程，加快投資運用。同時當地政府還可以通過公私合辦的形式，既能參與到此類幼兒園的管理當中來，又能充分整合社會資源開展學前教育。

（四）構建城鄉一體化教育體系，削弱戶籍制度影響

當前我國的戶籍入學制度在某種層面上嚴重影響了某些區域尤其是城鄉結合區域學齡前兒童接受教育的進程。針對當前的城鄉二元制結構以及相對落后的戶籍制度，從國家層面而言，可逐步取締戶籍制度，促進城鄉一體化教育管理體系的建立，將教育資源適當從城鎮幼兒園向鄉村幼兒園進行傾斜，予以鄉村學前教育更多支持，為此可以采取城鄉共同辦學的模式，使不同地區的學生可以流動靈活上課，享受平等教學資源。同時此問題的根源在于城鄉二元化結構下鄉村發展緩慢，只有打破這一結構，才能縮小城鄉差距，從根本上保障農村學前教育發展。

總結

在當今社會，隨著知識型產業規模的增大，人才缺口愈來愈大，為此需要保證人才質量，而學前教育作為人生教育的初端，是最基礎的部分，其重要性不言而喻。而農村龐大的人口規模也展現了重視農村學前教育的發展的必要性。國家以及各級政府部門、教育主管機構均應提起足夠重視，提升農村學前教育硬件水準、師資水平，從根源發力保障其發展。

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