積極老齡化視角下時間銀行互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與優(yōu)化

鄭仁健　汪秀林

摘要：伴隨人口老齡化的加深，家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老難以彌補養(yǎng)老供需缺口。國家倡導要培育積極老齡觀，時間銀行作為互助養(yǎng)老的一種新形式通過引導老人自助互助發(fā)揮“余熱”，實現(xiàn)自我價值，低成本的緩解社會養(yǎng)老壓力。但是現(xiàn)期時間銀行在我國發(fā)展遭遇瓶頸。本文在對時間銀行的運行進行深入分析的基礎上，分別從政府、社區(qū)、志愿者以及其自身四個角度提出對策建議，以期促進時間銀行實現(xiàn)更大范圍的推廣，更有力的緩解養(yǎng)老壓力。

關鍵詞：互助養(yǎng)老;時間銀行;發(fā)展瓶頸;優(yōu)化路徑

一、引言

截至2019年底，全國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口的18.1%。其中65周歲及以上老年人口17603萬人，占總人口的12.6%，其中老年人的撫養(yǎng)比也呈逐年上升的趨勢，截至2019年底已達17.8%。[1]在老齡化社會的大背景下，“老有所養(yǎng)”“老有所依”問題引發(fā)社會的廣泛關注。受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，目前家庭照料仍是我國養(yǎng)老的主要模式。由于地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，勞動力由經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)流向較發(fā)達地區(qū)，老年人受自身身體狀況及經濟因素的影響，成為“空巢老人”;少子化及人口流動促使家庭趨于核心化和小型化。而由少子化所帶來的不僅是未來家庭的養(yǎng)老負擔愈發(fā)承重，還在現(xiàn)期引發(fā)家庭資源向下“代際傾斜”的問題，擠占家庭養(yǎng)老資源。多因素疊加沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)老需求轉向機構養(yǎng)老。機構養(yǎng)老作為滿足養(yǎng)老需求的一種重要方式，目前發(fā)展也并不盡人意。公辦養(yǎng)老機構目前居住的老人多為孤寡、失能或者半失能狀態(tài)，自理能力尚可的老年人大多不愿意住進養(yǎng)老機構。受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，他們會產生被遺棄的心理壓力以及擔心子女被社會指責的心理負擔，子女即使忍受兩地奔波的疲累也不愿意將老年人送往養(yǎng)老機構。

二、互助養(yǎng)老新形式——時間銀行

家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，機構養(yǎng)老發(fā)育不足，養(yǎng)老需求剛性增長，養(yǎng)老供給嚴重不足，供需缺口日益擴大。相關研究表明，當前老年人的養(yǎng)老需求主要包含生活照料、經濟支持以及精神慰藉。而在家庭養(yǎng)老以及機構養(yǎng)老中，對老年人的照料主要包括生活照料與經濟供養(yǎng)，精神慰藉層面較為稀缺，老年人作為養(yǎng)老資源與服務的接受方，其地位較為被動，對自身價值的貶低、對子女生活狀況的負面評價以及代際間責任倫理的普遍存在更是加重了老年人的精神負擔，極大的影響其生活質量及水平的提升。

互助養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式以其特有的可行價值走進養(yǎng)老事業(yè)。互助養(yǎng)老是一種極具本土化色彩和社區(qū)重建思想的新型就地養(yǎng)老方式。[2]由政府、社區(qū)、志愿者、家庭以及老年人等多主體共同參與，以保障和提升老年人既得利益為目的，采取互幫互助的形式，在互惠互利和社會交換基礎上進行的養(yǎng)老資源、服務互換。[3]在互助養(yǎng)老模式下，老年人既是養(yǎng)老需求方，又是資源與服務的供給方，有利于激活養(yǎng)老資源存量，低成本的解決養(yǎng)老服務人力資源不足的問題。時間銀行作為舶來的養(yǎng)老新形式，在緩解養(yǎng)老供需矛盾中發(fā)揮重要作用。

“時間銀行”的概念最早由美國埃德加·卡恩教授于1980年提出，[4]其是指志愿者將自己提供的志愿服務時候換化成“時間幣”，儲存于時間銀行中，待自己需要時在進行支取，其體現(xiàn)的是一種勞動成果延期支付的經濟學思路。[5]時間銀行基于優(yōu)勢視角將老人“去標簽化”，通過引導低齡老人參與互助養(yǎng)老的社會事務中，充分挖掘老年人的自身潛能，讓老年志愿者在助人自助的良性氛圍中找到歸屬感、認同感，實現(xiàn)自我價值的同時完成精神慰藉，時間銀行打破原有的家庭及社區(qū)界限，在志愿服務中促進人際交往，弘揚志愿精神的同時宣傳互助理念，有利于完善現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)，構建多元化養(yǎng)老體系。[4]

三、時間銀行的發(fā)展瓶頸

我國時間銀行起源于1998年，首家時間銀行在上海市虹口區(qū)提籃街道晉陽居委會建立。[6]時間銀行自引入以來已有二十余載，低成本緩解養(yǎng)老壓力的優(yōu)勢并未讓其得到推廣和廣泛運用，下面我們對其原因進行探討。

（一）政策法律不完善

現(xiàn)期我國時間銀行主要以社區(qū)為依托，由社區(qū)主導建立運營，其服務范圍限于社區(qū)范圍內，管理人員多由社區(qū)工作者擔任，在專業(yè)性及規(guī)范化層面都較為缺失。截至目前為止，沒有明確的政策法律來規(guī)范和支持時間銀行的運行與發(fā)展，準入條件和監(jiān)管機制缺失，僅依靠社區(qū)自主能力，資金的可持續(xù)性較差，民眾對時間銀行的存續(xù)與推廣不信任，地區(qū)內的機構分割限制時間銀行在更大范圍內的發(fā)展與推廣。

（二）社會認知度缺乏

互助、志愿思想在我國古以有之，與互助志愿思想并行不悖的時間銀行引入我國20余年卻沒有得到政府的重視，仍停留在社區(qū)層面發(fā)展，社區(qū)的狹小范圍極大限制了時間銀行的推廣。政府行政權威缺失、政策法律缺失，時間銀行的宣傳范圍極其狹窄，社會認知度極低，民眾不了解不認可，參與的積極性也會降低，時間銀行的推廣遇冷。

（三）通存通兌難實現(xiàn)

目前時間銀行在我國仍處于試點階段，試點社區(qū)的運營管理依靠社區(qū)現(xiàn)有工作人員，志愿時間的存兌信息均依賴于社區(qū)工作人的記錄，信息化建設缺失，社區(qū)內志愿時間的存兌透明度極低，各地時間銀行之間沒有建立起信息共享的橋梁，處于割裂狀態(tài)，正如前面分析，時間銀行在我國的發(fā)展缺乏政府的經濟支持，缺乏政策法規(guī)的保駕護航，受制于社區(qū)小范圍內的運行，志愿時間的異地轉移接續(xù)與通存通兌存在困難。

（四）服務專業(yè)化不足

時間銀行的服務對象大多數(shù)是社區(qū)中的高齡老人，缺乏自理能力或者自理能力相對較弱的老人，除日常的生活照料和精神陪伴外，他們還需要專業(yè)化的護理服務。但是，目前志愿者多是社區(qū)居民，缺乏相應的專業(yè)知識，志愿者中的大多數(shù)為低齡老人，缺乏年輕人等新鮮血液的融入，專業(yè)化的護理知識與技能更為缺失，由此產生的供需難以有效匹配，影響老年人的生活質量的提升。

四、時間銀行的優(yōu)化路徑

（一）政府購買，完善政策法規(guī)

縱觀國外成功經驗，美國時間銀行得以推廣的關鍵在于實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，政府行政權威作后盾，政策法規(guī)保駕護航。目前，時間在我國剛剛起步，政府可以通過服務購買來推進時間銀行的發(fā)展，首先，政府通過財政給予部分經濟支持，可以緩解時間銀行資金短缺的經濟壓力;其次，政府作為后盾，增加公眾的信任感，吸引更多的志愿者加入;最后，政府購買服務，通過政府量化指標，規(guī)范時間銀行的運行，硬性績效考核倒逼時間銀行提升服務與管理質量。[2]此外，政府應盡快出臺相關政策法律，通過政策法律賦予時間銀行合法性身份，明確時間銀行的準入原則與監(jiān)管職責。

（二）加大宣傳，提高社會認知

時間銀行在我國暫時沒有得到推廣，但是在我國，互助互利思想自古以來都被民眾廣泛接受與推崇，時間銀行倡導志愿互助思想與我國傳統(tǒng)互助思想緊密相連。因此，在時間銀行的推廣過程，除重視發(fā)揮政府的作用以外，還應與我國傳統(tǒng)思想相結合，逐漸消褪時間銀行的“舶來品”烙印，完善時間銀行的運行機制，盡快建立統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)，打造試點模范，樹立典型，宣傳榜樣，提高社會認知。

（三）技能培訓，提升服務質量

時間銀行的一大優(yōu)勢就是服務供給方與服務需求方直接對接，但是受制于專業(yè)技能缺乏的限制，難以滿足需方的實際需求。因此，時間銀行在運行過程中應當加強對志愿參與者的培訓，不僅是專業(yè)護理知識的培訓，還有相關自我保護知識的培訓。此外，時間銀行還可以通過與高校護理學院等進行對接，積極引進新鮮血液的加入。在運行過程中也要加強服務監(jiān)管，將提升老年人生活質量作為機智運行的首要目標。

（四）智慧運行，實現(xiàn)通存通兌

時間銀行是類商業(yè)銀行的運作方式建立起來的，商業(yè)銀行可在全國范圍內實現(xiàn)通存通兌的關鍵在于建立了聯(lián)網和信息共享系統(tǒng)。[6]而現(xiàn)期時間銀行主要依托工作人員的手動記錄，社區(qū)間的存在信息鴻溝，無法通存通兌降低了參與積極性。因此，時間銀行可以借助計算機和互聯(lián)網技術，信息共建共享，將服務記錄上傳信息系統(tǒng)，實現(xiàn)志愿時間的異地轉移接續(xù)和通存通兌，讓時間銀行在更大地域范圍內發(fā)揮作用。

參考文獻

[1]中華人民共和國民政部.2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2019.

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[7]陳功，黃國桂.時間銀行的本土化發(fā)展、實踐與創(chuàng)新——兼論積極應對中國人口老齡化之新思路[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2017，54（06）：111-120.

[8]陳偉，陳玉馨.無酬服務價值化視角下互助養(yǎng)老模式“時間銀行”中的服務定價問題研究[J].中國集體經濟，2020（34）：114-115.

基金項目：中南財經政法大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“需方視角下時間銀行互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化研究——以武漢市武昌區(qū)Y社區(qū)為例”（202051267）

作者簡介：鄭仁健，女（1997年10月26日） 籍貫：安徽六安， 學歷：碩士研究生在讀， 單位：中南財經政法大學公共管理學院 ，主要研究方向：社會保障。

汪秀林，女（1998年04月17日） 籍貫：河南信陽， 學歷：碩士研究生在讀， 單位：中南財經政法大學公共管理學院， 主要研究方向：社會保障。