應用型本科高校依法治校的理論與實踐

摘要：以黨的全面依法治國基本方略和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，通過提高政治站位、加強黨的領導領導、完善應用型高校治理體系、形成制度體系、建立保障機制，通過營造法治氛圍，加強宣傳法治工作。在全面推進依法治校、依法辦學進程中努力探索，取得了良好成效。

關鍵詞：應用型高校;依法治校;實踐

依法治國是我黨長期以來堅持的治國理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰略布局的新高度，黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的 8 個明確之一、14 個基本方略之一。2全面依法治國基本方略在高等教育領域的基本要求是依法治教，依法治教在高等學校層面的體現和要求是依法治校。如何實現好依法治校，是高等學校面臨的任務和挑戰。按照教育部的計劃，在約1200所本科高校里面，將有600多所本科高校將轉型為應用型本科高校，應用型高校作為中國高等教育的重要組成部分，要依托構建依法治國的治理體系，積極構建依法治校的法制體系和治理機制。堅持圍繞學校發展應用型本科高校的中心、服務學校深化改革大局，以法治思維和法治方式推動應用型本科高校全面推進依法治校，為學校深化治理體系，提升治理能力建設，實現管理內涵式發展營造良好的法治環境。

一、應用型高校全面推進依法治校的內在要求

（一）堅持黨的全面領導是應用型本科高校依法治校的首要保證。黨的全面領導是社會主義各項事業的核心內容，黨的全面領導制度位于社會主義各項制度之前，處于堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的核心地位。習近平總書記強調：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。”3應用型高校黨委代表黨對學校實施全面領導，確保高校的辦學方向，為社會主義事業培養人才。從本質上來說就是把好政治方向、管好治校大局，推進學校治理現代化依法穩步推進。堅持黨的領導，充分發揮高校黨委的統領作用，充分調動學校各方面的積極性，整合教務、科研、人事、學工、財政等多種力量，不斷提高治理效能，在高校的治理過程中，真正做到民主管理、科學決策、依法治校，并將措施落實到位，促進學校健康發展。

（二）辦好人民滿意的大學，以立德樹人，培育合格的社會主義建設者是應用型高校依法治校的根本任務。堅持社會主義辦學方向，辦好人民滿意的大學，是黨給予高校的歷史使命。堅持以立德樹人為目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義事業的建設者是高校的基本任務，培養高素質全面發展的應用型人才是應用型高校的根本任務。將立德樹人的教育目標具化為學校的辦學思想，落實到教育目標、課程體系建設、科學研究實踐、行政管理效能提高、教風學風具體建設上是高校堅持依法治校，提升自己現代化治理能力的內在要求。

一要在根據教育強國發展戰略需求，著力辦好人民滿意，滿足社會需要的應用型高等教育。在向第二個100年奮斗的征程中，黨和國家的發展更加需要高等教育。就應用型高校而言，達到辦好人民滿意的教學目的，需要對教學資源、教學投入進行重新的分配和補充。就目前而言教學力量，資金投入不平衡不充分的現象仍然長期存在，制約著各類應用型高校的發展。應用型大學要堅決克服路徑依賴，全面貫徹產教融合，積極向所在地方，所在區域的產業經濟靠攏，扎實開展產教融合、科學研究和人才培養，為企業發展進行科技攻關，為地方發展貢獻智慧力量。可以通過校友會、學校發展基金會等多個載體開展工作，化解資金投入不足問題。以積極的姿態融入地方經濟社會發展，尤其是當地的龍頭企業骨干企業。鼓勵學校師生以“工匠精神”為指引，以破解技術困難為任務，主動服務地方，輻射區域經濟發展。

二要努力增強廣大師生的獲得感幸福感。增強廣大師生獲得感，一是學校辦學理念與師生理想追求高度融合。應用型大學要進一步強化實踐教學的辦學理念，穩妥處理學校、教師、學生三者之間的關系，將學校的發展目標，教師的殷切期盼，學生的個人成長很好地結合起來，做到學校事業發展和師生個體成長共同發生成長，進一步增強廣大師生的獲得感和幸福感。二是學校發展與師生發展之間的融合關系。應用型高校的轉型，在教學計劃、教學手段、教學資源配置、教學評價等方面發生了很大的變化，學校需要根據應用型高校的特點制定相應的考核標準、成長路徑、薪酬待遇、崗位設置等制度，整合學校資源，為師生成長發展提供制度保障。

三是依法保障師生合法權益與學校權益的融合。學校要保障教師和學生的權益，為了凸顯老師和學生在學校的主體地位，學校在制訂相關制度的時候，要程序前置，充分發揚民主，廣泛征求師生意見。制度出臺實施后，要認真積極落實制度規定的各項師生權益，充分發揮網絡優勢，構建各類讓師生順利參與的平臺和溝通機制，通過依法保障師生合法權益，提高教師和學生參與學校改革發展的內生動力和參與水平。

（三）聚焦特色努力提高應用型高校的內涵發展是依法治校的前進方向。

應用型高校的內涵發展，最終還是要聚焦到一流大學和一流學科建設上來，聚焦到優勢學科與學科專業集群建設。學校一流學科建設要聚焦服務廣西向海經濟發展的學科體系建設上。根據學校“十四五”發展規劃，重點支持建設海洋科學、船舶與海洋工程、化學工程與技術等優勢學科，重點打造海洋生物與技術，海洋交通運輸與工程兩大學科專業集群，加快發展支撐學科與重點建設學科的交叉融合，全面提升學校學科整體實力和水平。學校要把牢頂層設計，以一流高校為目標，以學科建設為抓手，以績效改革為杠桿，以學校改革為動力，聚焦海洋特色，圍繞海洋、機船學科專業群建設的學科交叉融合，不斷推動學校內涵發展。在學校內涵發展上，要廣泛征求行業、師生及教育主管部門的意見，充分討論，形成一致意見后，提交學校討論，制定相應的規章制度，從頂層設計上，要做到有法可依，有制度可依遵循。頂層的制度出臺后，還要出臺相應的操作規范，不能出現抽象而缺乏實際操作的規章制度，從而使資金、設備、師資源源不斷地投入到學校重點發展的學科建設上，從制度上保障應用型高校的內涵發展。

加強課程建設，以制度體系構建新型實踐教學體系。根據學校發展規劃方向，以“凝練一流學科建設，培養拔尖創新人才，建設一流學科團隊，產出一流學科科研成果、提高學校國際化水平的目標，加強課程建設，以制度體系構建新型實踐教學體系。積極探索應用型人才培養教學方法改革，形成教育、訓練、實踐三位一體的創新創業能力培養體系。構建并有效運行了由教學質量管理職責、教學質量目標、教學資源管理、教學過程管理、教學質量監測與改進等五個系統構成的“五位一體”的質量保障體系。依據完善的教學管理制度，學校通過每學年開展的階段性教學檢查，重點建設專業、課程、教材和實驗室專項檢查、針對性專項評估，發現、收集和整理問題，及時改進，保證教學秩序正常。

二、營造氛圍加強依法治校的宣傳工作

（一）弘揚社會主義法治精神。深入學習宣傳社會主義法治理念，推進全校形成學法、知法、懂法、守法、用法的自覺。深入學習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內容，推動憲法精神深入人心。加強“法治扶貧”，以法治宣傳和依法治理助力脫貧攻堅，助力打贏脫貧攻堅戰。加強掃黑除惡專項斗爭中的法治宣傳教育，全面凈化校園及周邊環境，提升師生群眾獲得感、安全感。

（二）充分發揮法制宣傳教育輿論陣地的作用。積極利用多種載體和形式營造法制宣傳教育氛圍，深入開展效果良好的持久的法制宣傳。在法制宣傳教育中，不斷更新法制教育的內容，創新法制教育形式，利用網絡教育、微信公眾號、抖音平臺，推出系列師生能夠愉快參與和接受的形式，宣傳依法治校的各項制度。利用學校周邊的法制教育資源，積極開展線下教育。充分發揮法制宣傳教育輿論陣地的作用，形成師生廣泛參與的良好局面。

（三）領導干部帶頭學法用法促進法治普及工作。學校主要領導帶頭學好用好相關的法律知識，在工作中主動依法辦事、依法決策，依法治校。把法治思維貫徹到依法治校的各個環節中。學校以不斷增強領導干部法治意識，提高法治水平，提高管理者依法決策、依法辦事的自覺性為目標，重點抓好學校中層以上干部學法用法和培訓學習工作。將黨章黨規黨紀、國家法律法規納入黨委理論中心組及干部業務學習范圍，充分發揮領導干部學法用法的表率作用，堅持學習經常化、制度化，系統化。

三、推進依法治校完善制度建設

（一）推進大學章程工作，完善制度體系建設。

應用型高校要高度重視國家大政方針和教育改革重要文件貫徹落實，學習領會《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2020-2035）》《國家職業教育改革實施方案》文件精神，融入學校頂層設計，積極開展章程起草工作。根據學校面臨的新情況新環境新格局，起草《學校章程》，經廣泛征集校外企事業單位和校內師生員工意見，并在教代會上討論通過。張維迎在 《大學的邏輯》一書中提到的，“用什么樣的制度安排能夠保證大學的目標和理念得以實現……這些制度安排就是治理結構，就是大學的治理。”4我校根據學校實際情況制訂了《校長辦公會議事規則》《“三重一大”決策制度實施辦法》等重要的議事決策的規章制度，依照制度規定行使學校決策權，嚴格按制度辦事、按程序辦事，強化權力約束，保證決策的科學性和合理性。結合學校內涵建設需要，學校推進新一輪的規章制度修訂工作，對學校行政管理、人事績效、教學科研、社會服務等制度進行修訂完善，推進精細化管理，提升大學建設治理水平。通過規章制度修訂工作，讓師生廣泛參與進來，強化了各部門按照制度辦事的意識，嚴格按照制度規范管理，規范了行政管理行為，提高了管理效率，確保學校依法治校有法可依、有章可循。

（二）健全依法治校程序路徑，保障師生權益

依法治校的法治正當程序保障缺乏，其中表現在當前高校依法治校往往沒有走正當程序，輕視程序，忽視程序正義。5積極探索建立依法治校法治框架下，師生多元矛盾糾紛化解辦法。進一步完善師生權利救濟制度，充分發揮教職工申訴委員會和學生申訴委員會作用，綜合運用調解、信訪、申訴等多元化爭議化解機制，落實和保障師生權益。成立教師工作部，規范教師管理，做好教師服務，推進教師有關爭議和矛盾的規范化處理，保障教師正當權益。成立學生申訴處理委員會，負責處理學生提出的申訴。實行擬處分告知制度，讓學生享有充分的知情權和申辯申訴權利。針對此類問題，學校高度重視制度建設，強調程序合法合規。進一步完善開除學籍流程，重視程序過程，確保程序合法，杜絕違背制度程序處分教師和學生的現象。制訂并嚴格執行《學生申訴處理辦法》，成立了“學生申訴處理委員會”，負責處理學生提出的申訴。實行擬處分告知制度，學生享有充分的知情權和申辯申訴權利，涉及開除學籍的則提交校長辦公會議討論決定，做到依法依規程序合法，無違背法律法規處分學生的現象。

（三）建立學校風險防控機制

依法治校的理念核心是運用法治思維和法治方式推進高校內部治理體系和治理能力現代化。 法治思維是一種規則思維、 合法思維、 程序思維、誠信思維、責任思維、民主參與協商共治思維，蘊含著自由平等、公平正義的價值追求。6高校在做出重大決策前，要充分征求師生意見，認真聽取各專業委員會的討論報告，必要的時候要送到校外專家進行外審，多次請專家討論，在進行決策的時候，要進行風險評估、專家論證，集體討論決定。將相關事項按照程序進行，做在決策的前面，不要事后想方設法去彌補程序上的缺失。將自由平等公平正義的價值追求落實到決策的程序當中，能夠有效建立學校風險防控機制。加強學校法律事務規范性建設，建立校內相關部門、學校法治事務辦公室、校外專業律師的協同機制，對學校風險進行有效防控。按照大學管理章程認真推進學校合同、訴訟、申訴等法律工作。落實法律顧問聘請制度，建立對于合同、協議、戰略合作及其他學校重大事項，須送法律顧問會簽審核的機制。由法律顧問及法律事務辦公室提出具體對策方案和建議，供學校領導依法進行決策。從辦事方法方式及機制上保障決策的合法性，防范避免風險產生。

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[7]中國教育報，2018 年12月25日第 001 版