林業單位強化預算管理效率的策略研究

胡俊智

[摘 要]隨著財政改革的不斷深化和政府會計制度的全面推行落實，林業單位的預算管理工作受到較大的影響，單位的財務管理結構不斷優化和創新，促進了預算管理水平提升。各項制度陸續出臺執行為林業單位的預算管理工作提供了較好的環境，結合實際情況來看，林業單位的業財融合程度、預算編制、預算執行以及預算績效等具體問題對單位預算管理效率的負面影響仍然存在，林業單位需要持續改進上述問題。因此，文章主要圍繞影響預算管理效率的問題展開論述分析，提出強化預算管理效率的策略，目的在于解決林業單位當前的預算困境，促進其提升預算管理質量和效率。

[關鍵詞]林業單位；預算管理效率；策略研究

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0043-03

預算管理是單位財務管理中的核心內容之一，在單位資源配置、戰略目標落實方面作用顯著。林業單位與從事經營活動的事業單位性質不相同，林業單位屬性更偏向公益，單位資金資產主要來源于財政，若要合理使用財政資源則需要有科學的預算管理體系支撐，從而利用有限的財政資金向社會提供高效的服務。林業單位在實際工作中，應當仔細研究上級指令以及相關政策，檢查預算管理過程中導致工作效率降低的因素，并及時采取措施解決，避免影響單位的整體發展。

政府會計制度要求事業單位實行雙基礎、雙報告、雙功能模式的會計核算，財務會計與預算會計并行，其中預算會計以收付實現制為會計核算基礎，要求預算執行、預算調整兩個環節需反映在單位全年的經濟活動中，提高預算管理效率，進一步深化應用預算管理。同時林業單位的項目資金數額大，項目周期長，預算管理可優化單位的資金配置，貫徹落實“有保有壓、量入為出”原則，減少財政資金浪費的情況。除此之外，林業單位通過強化預算管理有助于完善內部控制體系，加快實現分權管理，逐步提升單位的管理效率，實現戰略發展目標，促使林業單位提供更高質量的社會服務。

（一）財務與業務的融合有待加強

財務與業務融合程度低也是影響林業單位預算管理效率的主要問題之一，根本原因在于單位業務部門對預算管理的認知不準確以及預算管理體系不完善[1]。雖然預算管理是財務管理的分支內容，但是單位的其他管理活動也都涉及預算管理，尤其是與單位履行職能相關的業務活動。就目前的實際情況而言，林業單位的預算管理工作仍然偏向財務方向，業務部門的參與度低，單位未能從業財融合角度，優化預算管理體系和調整預算管理活動。長此以往，林業單位的預算管理僅僅是作為一個簡單的財務工具，并不能充分發揮其財務內部控制作用。

（二）預算管理部門缺失，預算編制缺少保障

預算管理計劃的順利落實需要穩定的職能部門保障，林業單位應當設置預算管理部門，由領導人員組織財務、業務人員參與預算，但是從目前實際情況來看，林業單位的預算管理工作缺少穩定的部門支持，導致預算編制缺少有效保障。林業單位的預算管理工作由財務部門牽頭，難以保證預算編制的全面性、預算執行的高效性以及預算績效的真實性。

（三）預算編制粗放，編制程序規范性不足

林業單位預算編制粗放問題仍然是業財融合中的突出問題，預算編制人員與執行人員缺乏有效溝通，編制人員過度依賴主觀經驗和歷史數據，導致預算過于籠統，預算與資金實際使用可能出現不一致的現象。在預算編制精細程度低的影響下，出現預算執行結果參考性低的問題，單位預算編制人員無法依據上期預算執行調整下期預算計劃。另外，單位的預算編制過程中全局觀念淡薄，預算編制與預算執行缺少反饋，部分單位的預算編制一味按照財政要求，而忽略了內部實際情況，加上預算執行過程中動態調整缺位，導致整體預算未能達成預期目標。

（四）缺乏完善制度，監管約束預算執行

預算執行和調整是預算管理的重要內容，也是政府會計制度中的關鍵內容，預算執行效率直接決定著預算管理效率。現階段，林業單位的預算執行缺乏完善的制度對其進行監管和約束，導致預算目標未能完全落實、預算調整不及時。林業單位的個別部門在執行預算期間忽略預算指標，存在超出預算或者預算外支出行為，且預算調整規范性不足，導致會計核算與預算指標出現差異，整體預算執行不規范。

（五）預算績效管理與預期存在差距

實施預算績效管理是林業單位的重點任務，就目前的實施情況來看，單位的預算績效管理效果與預期仍然存在差距，具體表現在以下幾個方面：第一，預算績效評價體系不科學，林業單位的預算績效評價體系只包括預算編制和預算資金績效自評表，評價指標多以定量指標為主，缺少定性指標，而且林業單位的項目主要是林業科技研究示范，促進林業發展；林業新品種推廣與培訓；提供良種種苗及科技支撐，部分項目的預算績效無法通過定量指標進行反映[2]。第二，預算績效管理內部審計有待優化，預算績效管理也是分析單位預算執行情況的重要手段，但是單位的預算績效管理集中在事后，忽視了預算管理過程中的風險評價工作，導致預算績效管理重點模糊。

（一）深化業財融合，推進全面預算管理理念落地

林業單位在實施預算管理工作過程中，應當重視財務與業務部門的融合，深化兩者之間的聯系，通過業財融合可強化業務部門對預算管理的支撐，財務與業務聯合可促使單位放大預算管理的優勢，可以幫助全面預算管理理念全面落地。在深化業財融合的同時，林業單位也需要強調財務管理部門的預算管理職責，避免矯枉過正，要求財務管理部門帶領單位其他職能部門完成預算管理，財務部門必須扮演好“掌舵人”角色，實時把控預算與實際之間的差異，一旦差異過大則要立即確定原因并采取相應措施解決。預算管理需要得到單位全體員工的支持，方可保證預算管理的全面性和有效性，林業單位應當及時總結前期預算管理的具體問題，結合時下最新的管理理念，更新預算管理體系，向內部員工推廣全面預算管理，設置績效考核模式，鼓勵全體員工積極參與配合預算管理。例如，某市林業事業單位于2017年嘗試推進全面預算管理，單位的核心領導人員和財務部門主管共同組建全面預算管理組織，基于全面預算管理理念，構建全新的預算指標體系，進一步創新預算管理形式，并促使該林業單位的全面預算管理成為財務內部控制工具，進一步深化業財融合進度。

（二）加大預算管理內部宣傳力度，優化預算管理職能部門

林業單位從領導層到基層員工都應該高度重視預算管理，明確預算管理的主要內容，從戰略層面準確認識到預算管理的重要作用，使預算管理理念深入人心，各部門、員工在日常工作中都能夠將預算管理作為重要任務執行。同時林業單位還應當建立崗位責任機制，將預算管理職責分配至相關崗位，落實至具體人員，以便調動員工的工作積極性，夯實全面預算管理應用基礎。建設完善的預算管理職能部門是保證預算管理效率的關鍵，林業單位需要根據上級部門的指導及時設置預算管理委員會，組織財務部門、業務部門等部門主管推進預算管理工作，統籌規劃預算編制、監督預算執行、實施預算績效考核，從單位層面控制預算管理工作，切實提升預算管理效率。

（三）提升預算編制精細程度，規范預算編制程序

林業單位以服務社會為目的，單位年度項目支出、基本支出的金額相對較大，如何將財政資金發揮出最大的效益是單位預算的主要目標，同時也是單位發展的目標。粗放的預算編制顯然不適用于資金數額大且項目周期長的林業單位，單位應當改變預算編制方式，結合實際情況規劃預算目標，確定預算編制范圍，進一步提高預算編制質量[3]。在預算編制過程中，采用增量預算和零基預算方法結合的方式。具體來看，林業單位的大多數項目周期較長，因此單位可在確定項目預算目標時，按照項目周期在項目實行第一年使用零基預算方法，在后續周期內，立足于實際實施增量預算，通過兩種預算方法結合的方式可保證預算目標的精確性。另外，除改進預算編制方法之外，林業單位還需要繼續優化編制前的信息采集整合，整理歷史預算數據和財務報表，分析各個部門的資產情況、項目進度安排、人員變化等，同時使用信息系統了解外部信息，在充分掌握內外信息后，開始編制預算。預算編制人員也要嚴格審核各個部門提供的部門預算初案，基于業財融合，預算編制人員要掌握清楚各職能部門的實際資源需求，從而對比實際需求和預算方案，針對預算方案過于寬泛或是嚴苛的部門及時進行調整，保證預算編制的合理性和可行性，以避免影響后續預算執行進度。

（四）健全預算管理制度，監控約束預算執行環節

針對預算執行環節，林業單位應當健全預算管理制度，規范預算收支行為，加強對預算執行的約束和監督。自新《預算法》實行以來，林業單位應當按照法規要求，梳理單位現行的預算管理制度，針對預算執行環節中的關鍵點提出明確要求。以資金預算為例，首先，林業單位應嚴格管理資金審批流程，嚴格審核預算外的資金支出行為，對于必須支出的預算外資金需要進行重新申報，納入預算金額中，后續按照預算資金支出進行審批處理；其次，預算管理部門應跟蹤監督各預算執行部門的資金流向，重點關注林業單位重大項目的資金流出情況，準確定位資金用途，分析資金使用效益，及時跟進分配至各個部門的預算指標執行進度，收集預算執行信息，為后續的預算績效考核提供基礎數據支持，保證預算績效考核的公平公正；再次，各預算執行部門需對申報的預算項目負責，按照申報的預算金額和分配的預算指標，管控項目運行中的資金支出，及時向單位的預算管理部門反饋預算執行的進度和問題，根據相關意見整改解決問題；最后，原則上預算編制經過上級審核批復后必須精準落實執行，但是預算畢竟只是對未來發展的預測，而未來形勢不斷變化，存在較強的不確定性，預算執行過程中可能受到外部或者內部因素影響而不得不進行調整預算，預算執行主體應當深入分析調整原因，整理后層層上報，通過審批后，由預算管理部門調整預算指標，預算執行部門按照新調整的預算完成任務。

（五）響應政府政策安排，深化預算績效管理工作

政府會計制度落實執行以來，對林業單位的財務管理工作造成較大的影響，單位的財務管理質量明顯提升，但是在實際工作中，林業單位難免出現制度落實不到位的情況，導致全面預算管理工作進度減緩，影響全面預算管理效率。因此，林業單位要積極響應政府政策安排，深入解讀政府會計制度，嚴格按照制度要求優化預算績效管理工作，構建全面的預算績效管理體系。

預算績效管理可保障林業單位的預算管理效率，即在預算績效管理支撐下，林業單位的預算編制有目標、預算執行有監管、預算完成后有評價考核、考核評價結果及時反饋、反饋結果高效應用[4]。林業單位深化預算績效管理工作可以從以下幾個方面入手：第一，完善預算績效評價體系，擴大預算績效評價范圍，將定量指標和定性指標結合全面評價單位預算。林業單位應當將目前的事后績效評價轉變為全過程的監督績效評價，將績效管理理念融入到整個預算管理過程中，以預算績效管理評價約束預算執行行為，減少部門預算和決算的差異；第二，強調內部審計在預算績效管理中的作用，追蹤預算績效目標的落實情況，針對重大項目建立績效責任約束機制，做到“花錢必問效、無效必問責”，杜絕預算執行過程中出現嚴重浪費資金的情況，最大限度地保障財政資金的使用效益；第三，在預算績效管理過程中突出預算支出績效評價，精準評價各個項目預算執行情況，將評價結果反饋至相關部門，從而及時發現并解決預算執行問題、完善預算管理制度，強化預算執行人員的責任意識。

綜上所述，預算管理是林業單位的重要管理內容，強化預算管理效率是提升財政資金使用效益的重要保障，林業單位在實際運行過程中，應當排查預算管理工作存在的具體難點和缺陷，及時根據上級組織工作安排，對預算管理工作進行優化和調整，同時嚴格規范單位各部門和員工的行為，要求其高度配合預算管理要求。項目支出以預算目標和指標為導向，嚴防出現預算外和超預算支出。隨著城市化建設的不斷推進、生態保護力度的逐漸加大，林業單位在社會發展中的作用更加突出，財政對林業單位投入的資金數額將增加，通過預算管理規劃，使用財政資金是林業單位的重要任務，單位需將提高預算管理效率作為主要目標，以此助力林業單位的長遠健康發展。

[1]孟光輝.加強林業事業單位預算管理的探討[J].中國外資，2020（16）：95-96.

[2]張紅.簡析林業單位財務全面預算管理制度的問題及措施[J].商訊，2019（36）：64-65.

[3]魏小玲.加強林業事業單位預算管理的探討[J].時代經貿，2019（11）：73-74.

[4]林秋妹.精細化預算管理在事業單位運用的研究——以福建省林業調查規劃院為例[J].商業會計，2018（07）：45-47.