淺談新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法內外考驗的一些思考

摘 要：隨著海南自由貿易港建設和國家“放、管、服”改革的深入推進，企業(yè)對消防服務工作要求不斷提高，人民群眾消防安全意識也不斷提高，這對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。作者通過分析新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的考驗，就如何應對考驗的措施加以思考和論述。

關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;考驗;思考

引言

基層防火監(jiān)督工作處在執(zhí)法第一線，承擔著繁重的執(zhí)法任務，特別是在體制改革后，其執(zhí)法質量和效果，直接關系消防救援機構的執(zhí)法形象和公信力。筆者通過分析新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法來自內部和外部面臨的考驗，就如何應對考驗提出了自己的意見和建議。

一、新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法內外面臨的考驗

1.消防監(jiān)督執(zhí)法“亞健康”須警醒

消防體制改革后，在新的消防監(jiān)督執(zhí)法形勢下，由于角色轉變過快使我們的有些同志未能很好適應“動車”的每次提速。一是部分監(jiān)督員扛旗奔跑、本領恐慌意識不強。工作中“坐而論道”不肯前進一步、“尸位素餐”上交矛盾和糾紛、“亡羊補牢”坐使工作陷于被動、“坐井觀天”不思進取等“亞健康”狀況頻出。二是部分監(jiān)督員執(zhí)法不規(guī)范、不自信，沒有深刻認識到當前消防技術規(guī)范及防火理論日趨成熟、不斷革新，新型防火技術產品層出不窮，防火工作對信息化、科技化要求的迫切需求，防火業(yè)務能力水平跟不上時代需求。

2.外部執(zhí)法環(huán)境嚴峻，監(jiān)督執(zhí)法隊伍亟需煥發(fā)新生機、樹立新常態(tài)、展現新形象

消防體制改革后，消防監(jiān)督執(zhí)法依據已作出重大修改，消防行政許可業(yè)務已大部分依法移交相關部門，新的上層制度設計不斷落地成型，消防監(jiān)督執(zhí)法主業(yè)突出，主要工作方向日益清晰可見，但是也存在法律規(guī)定銜接不緊密等問題，比如消防設計審核、消防竣工驗收職能移交給住建部門，住建部門對設計審核采取的是形式性審查而非技術審核，以前的開業(yè)前消防安全檢查現在實行“承諾制”，雖然有效的推動社會單位自主落實消防安全責任，但是也容易給建筑消防安全帶來“先天隱患”。同時，消防監(jiān)督執(zhí)法通常涉及群眾人身權益、財產利益，隨著群眾法律意識的提升，消防監(jiān)督執(zhí)法也日益成為直面社會矛盾的關鍵、敏感領域，如有的火災不僅造成了事故責任人財產損失，還要面臨侵權賠償的風險，在錯綜復雜的法律、財產糾紛關系下，當事人容易對消防監(jiān)督執(zhí)法進行有目的的不認可、質疑和誤解，甚至歪曲事實、造謠生事、不配合執(zhí)法，以復核、信訪、訴訟等要挾我們的監(jiān)督執(zhí)法人員，給火災調查工作提出了極高的要求，容易給消防執(zhí)法帶來困擾和更高的要求。

二、應對考驗的意見建議

1.轉變執(zhí)法思想

要牢固樹立法紀意識，在依法治國大環(huán)境下，執(zhí)法對象出于自身利益考慮，頑固者固執(zhí)己見想方設法進行復議、訴訟、信訪的現象已不鮮見，培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法治思維，促使消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍善于運用法律手段開展執(zhí)法系列工作顯得至關重要。建議：一是從制度上為基層減負，負重前行不應當是常態(tài)，要摒棄一味追求執(zhí)法量的行為，真正形成發(fā)現火災隱患、督促整改、建章立制的長效機制。二是對內部執(zhí)法優(yōu)秀典型和應對外部風險得力、表現出色的專業(yè)人才進行獎勵，和做好傳、幫、帶和經驗交流工作，增強整個執(zhí)法隊伍的信心，培養(yǎng)敢做事、會做事的人。

提高執(zhí)法人員業(yè)務能力素質

建立高素質的消防執(zhí)法隊伍是提高執(zhí)法公信力的基礎，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵在于執(zhí)法人員業(yè)務能力水平及依法行政能力水平。可以依托消防訓保支隊、消防職業(yè)技能鑒定點和協(xié)作區(qū)輪訓等平臺，分崗位、分職責組織開展消防執(zhí)法人員業(yè)務大培訓、大比武活動;加大執(zhí)法案卷巡查、檢查力度，督促整改消防執(zhí)法不規(guī)范問題;消防監(jiān)督員要自覺制定學習計劃，強化業(yè)務學習，提高業(yè)務能力水平，結合轄區(qū)火災規(guī)律特點和防控重點，開展有針對性的研究。同時，加大崗前培訓，落實持證上崗制度，監(jiān)督執(zhí)法崗位人員特別是新調整到監(jiān)督執(zhí)法崗位的干部，必須經過培訓合格或者取得相應的資格證書才能上崗，從而提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和依法行政水平。

培養(yǎng)和鍛造法制、火調專業(yè)人才隊伍

新形勢下，外部執(zhí)法壓力與日俱增，練好內功日益凸顯其重要性，各級主要領導要充分認識到法制員、火調員隊伍建設的重要意義。建議：一是選用業(yè)務精湛和具有法律素養(yǎng)的專業(yè)人才，從工作制度、經費、考核、晉升等方面給予重點保障，以專業(yè)化促進職業(yè)化，建設高素質的執(zhí)法隊伍，提升整體執(zhí)法水平。二是重點培養(yǎng)一批具有法律風險化解能力、出庭應訴經驗的法律實務型專業(yè)人才作為單位公職律師，并聘請當地口碑好、有行政風險防范處理經驗的律所律師作為法律顧問，不斷強化內外專業(yè)合作。

科學處理好監(jiān)督執(zhí)法“亮點”與基礎的關系

“亮點”工作不是不重要，但以追求“亮點”為出發(fā)點、落腳點，凡事須出“亮點”，評先必依“亮點”，似有不妥。基礎工作是“動車組”的發(fā)動機和電力系統(tǒng)，是通盤做好工作的邏輯大前提，適宜各“車廂”自發(fā)總結先進做法，然后形成整車“亮點”，最終向“總公司”推廣經驗。建議：一是上級做好工作制度、原則方面的大方向把控，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)主動性和熱情，綜合、科學評判基層工作成效。二是鼓勵、指導基層出實招、練“絕技”，提煉工作“亮點”，進行能夠長期堅持的“試點”做法推廣和應用，完善事前調研評估和事后評價、修正制度。

健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的長效機制

一是要堅持和完善執(zhí)法全過程記錄、集體議案、公示公開、法制審核、執(zhí)法過錯追究制度等機制，確保執(zhí)法主體適合、程序合法、執(zhí)法責任落實到位。二是要加大執(zhí)法問責，扎好制度的籠子，堅持用制度管權管事管人，要制定統(tǒng)一執(zhí)法標準，公開執(zhí)法流程，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。三是要認真開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現整改執(zhí)法不規(guī)范的問題。嚴格執(zhí)法過錯責任追究，建立火災事故追責銜接工作機制，對發(fā)生亡人火災的，嚴肅追究內部執(zhí)法過錯責任，倒逼消防監(jiān)督責任落實。

作者：陳其瑞，男，1982.10生，海南洋浦人，現任儋州濱海新區(qū)消防救援大隊大隊長。