淺議“一帶一路”沿線國家防災減災類援外培訓教學設(shè)計

王勇 沈廣湫

作者簡介：王勇（1980.09-），男，江蘇省鹽城人，碩士研究生，講師，研究方向：國際氣象教育培訓。

基金項目：2018年度江蘇高校哲學社會科學研究項目2018SJA0177 人類命運共同體思想指引下的防災減災類援外國際培訓。

摘 要：本文基于全球氣候變化背景下“一帶一路”沿線自然災害頻發(fā)的客觀現(xiàn)實，指出防災減災類援外培訓在促進人類命運共同體建設(shè)和實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標過程中的重要意義。通過結(jié)合培訓教學理論與防災減災培訓現(xiàn)狀，分析了援外培訓教學設(shè)計應遵循的基本原則，即“先進性”、“實用性”、“針對性”，以及“引導性”于一體。本文還提出在后疫情時代開展防災減災類援外培訓的建議，推進培訓供給側(cè)改革，不斷探索援外培訓新的發(fā)展方式，從而提高援外培訓的效能。

關(guān)鍵詞：防災減災;援外培訓;教學設(shè)計;后疫情時代

引言：隨著全球氣候變暖的加劇，極端災害事件發(fā)生的頻率和強度也將增大，這些變化將對“一帶一路”沿線地區(qū)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)、對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員安全也是重大威脅。應對氣候變化和防災減災是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進我國與“一帶一路”沿線國家社會經(jīng)濟共同發(fā)展、建設(shè)人類命運共同體的重要工作。

“一帶一路”沿線處于氣候變化高敏感區(qū)，也是氣候變化風險較高的區(qū)域，包括沿線小島嶼國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家。這些國家由于社會經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，抵御氣候變化風險的能力不足。在此背景下，加強應對氣候變化、防災減災的國際培訓工作，可以推進我國和沿線地區(qū)在應對氣候變化與災害風險管理領(lǐng)域開展多層次、高級別的交流與研討，共同提升應對氣候變化、綠色可持續(xù)發(fā)展與防災減災能力建設(shè)。

一、援外培訓可持續(xù)發(fā)展的重要意義

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出：“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”習總書記接著用五個“要”系統(tǒng)闡述了怎樣構(gòu)建人類命運共同體，即要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治;要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧;要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化;要尊重世界文明多樣性;要保護好人類賴以生存的地球家園。人類命運共同體思想體現(xiàn)了我國作為負責任大國的使命擔當，是對新中國外交成功經(jīng)驗的科學總結(jié)和理論提升，為人類社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造共同繁榮富強的未來貢獻出中國智慧與中國力量。其中“要保護好人類賴以生存的地球家園”包含了共同防御自然災害風險的相關(guān)內(nèi)容，預防和降低自然災害給人類社會發(fā)展帶來的不利影響。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個發(fā)展目標中“采取緊急行動應對氣候變化及其影響”、“建設(shè)有災害抵御能力的基礎(chǔ)設(shè)施”、“全球加強合作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容，這些目標都明確地點明了服務人類發(fā)展的共同愿景。

人類命運共同體理念與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的相關(guān)發(fā)展目標，都強調(diào)了保護人類家園，抵御災害風險的重要性與緊迫性。作為防災減災工作中的重要任務就是提升從業(yè)人員的專業(yè)能力建設(shè)。通過對沿線國家人員進行可持續(xù)培訓，推動構(gòu)建互聯(lián)互通、合作共贏的全球防災減災治理體系。

二、援外培訓教學設(shè)計原則

培訓教學不同于普通本科生教學，同時也異于一般的學術(shù)講座。在設(shè)計培訓教學內(nèi)容時，要堅持“先進性”、“實用性”、“針對性”，以及“引導性”。這也是我國對外援助培訓項目實施管理規(guī)定中所明確要求的。

1. “先進性”是指培訓內(nèi)容要能夠反映出我國國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的整體發(fā)展水平和實力，展現(xiàn)我國的科技發(fā)展成果。譬如，我國自主設(shè)計的風云系列氣象衛(wèi)星在災害性天氣監(jiān)測中發(fā)揮著越來越重要的作用，其覆蓋面廣、分辨率高、實時性強，能夠為“一帶一路”沿線廣大國家提供精確的衛(wèi)星產(chǎn)品。在設(shè)計課程內(nèi)容時，需要緊密結(jié)合諸如風云氣象衛(wèi)星之類能夠充分展示“大國重器”的技術(shù)，從而服務于“大國擔當”的援外事業(yè)。在體現(xiàn)“先進性”的過程中要注意教學內(nèi)容一方面能夠追蹤學科前沿熱點，并能夠與培訓主題有機融合。另一方面，還需要加強培訓領(lǐng)域的交叉拓展。尤其是防災減災類的培訓，涉及災害的監(jiān)測、預報、預警、響應、評估等多個方面，故該類型的培訓更加強調(diào)授課內(nèi)容的系統(tǒng)性與學科的交叉性。

2. “實用性”強調(diào)了教學內(nèi)容經(jīng)過短期培訓即可使學員理解并基本掌握。結(jié)合防災減災的技術(shù)發(fā)展特點，譬如天氣雷達在高影響強對流天氣監(jiān)測中的應用、統(tǒng)計預報方法在數(shù)值預報產(chǎn)品釋用中的應用等內(nèi)容，這些實用性強的內(nèi)容要在培訓課程設(shè)計中占有較大比重。通過培訓，夯實學員的業(yè)務基本功，啟發(fā)學員將相關(guān)技術(shù)本地化應用到日常業(yè)務工作中，促進學員所在國防災減災能力建設(shè)。在具體培訓過程中，重視培訓后的評估工作。通過多方參與的評估去檢驗培訓效果，以教學效果的達成度為導向重構(gòu)教學實施過程，不斷提高培訓實用性。

3. “針對性”強調(diào)的是培訓內(nèi)容、培訓方式要與培訓學員的學習需求、認知能力高度匹配，避免出現(xiàn)“曲高和寡”和“風輕云淡”這兩種極端的培訓教學效果。每個地區(qū)、每個國家的主要自然災害不盡相同，但又存在著天然的“國際關(guān)系”。對于氣象、海洋、地質(zhì)等防災減災類的培訓，要能夠注重結(jié)合學員所在國的自然環(huán)境特征以及相互之間災害鏈的上下游效應進行培訓課程的設(shè)計。通過培訓促進防災減災的區(qū)域合作交流，共筑自然災害監(jiān)測預警防線，體現(xiàn)人類命運共同體的思想。

4. “引導性”則是基于“先進性”、“實用性”和“針對性”在宏觀層面上的更高要求，強調(diào)的是援外培訓內(nèi)容不能僅局限于具體的知識與技能的傳授，更要在長遠發(fā)展戰(zhàn)略的角度去引領(lǐng)受援國增強自主發(fā)展能力。在引領(lǐng)的過程中，一方面要展示出我國的軟實力包括技術(shù)理念、技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)規(guī)范等;另一方面要能夠找到培訓后期的合作契入點，延伸培訓效果、擴大培訓功能。

三、關(guān)于防災減災類援外培訓教學設(shè)計的思考

1. 培訓主題的確定

防災減災類培訓主題的確定要堅持“因地制宜”的原則。隨著全球氣候變化，極端災害事件頻發(fā)，不同地區(qū)對于氣候變化的響應不盡相同，故災害的發(fā)生呈現(xiàn)出區(qū)域性特點。譬如，21世紀海上絲綢之路相關(guān)海域受氣候變化影響，海水升溫顯著，受比熱容效應作用，沿線國家海平面上升、熱帶氣旋、風暴潮災害發(fā)生機率提高，進而對沿線的港口建設(shè)、航道安全產(chǎn)生負面影響。針對絲路海洋災害的培訓，建議開展“區(qū)域化”的國際培訓，組織絲路沿線國家的學員參加培訓，突出培訓的實效性和針對性。由于不同災害之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，為了能夠系統(tǒng)化地闡明災害間的科學關(guān)系以及防災減災中的協(xié)同關(guān)系，建議該類培訓主題的設(shè)置需要有“系統(tǒng)觀”的視野，建立起從“監(jiān)測、預報、預警、決策、響應、救援、重建、評估”的鏈式結(jié)構(gòu)體系以及不同部門聯(lián)動的立體式管理模式。

培訓主題的確定不僅要聚焦于上述的“區(qū)域性”，還要有符合全球防災減災戰(zhàn)略規(guī)劃的“整體性”。以氣象防災減災類培訓主題為例，其要緊扣世界氣象組織發(fā)布的培訓優(yōu)先領(lǐng)域譬如全球氣候信息服務等，以及中國氣象局關(guān)于防災減災的綜合規(guī)劃譬如優(yōu)先發(fā)展人工影響天氣技術(shù)等。培訓主題的“整體性”與“區(qū)域性”是相輔相成的有機體，是宏觀層面的方向指引與中觀、微觀層面的具體實施。

2. 培訓方式的轉(zhuǎn)化

后疫情時代，要充分認識在線教育培訓發(fā)展的重要性;辯證看待公共突發(fā)事件對教育培訓的影響，培養(yǎng)轉(zhuǎn)危為機的辯證思維能力;尊重在線教育的規(guī)律，為不同國家的學員提供豐富的線上培訓教學資源，打破時空隔閡為學員提供可持續(xù)的培訓機會，同時要結(jié)合援外承辦單位自身發(fā)展目標和發(fā)展愿景探索不同的線上線下混合式培訓發(fā)展道路;積極運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，更加全面系統(tǒng)的開展培訓全過程跟蹤研究，用大數(shù)據(jù)鏈接不同的培訓環(huán)節(jié)，從而為教學反思、過程權(quán)變、培訓評估等工作提供決策支撐信息。

3. 培訓效能的提升

上文所述，要在后疫情時代加強線上線下混合式培訓的發(fā)展。在這一過程中，需要打造援外培訓在線平臺，該平臺的功能不能僅停留在培訓課程的輸出，而要發(fā)展成為信息共享、信息融合的更高層面的合作平臺。平臺的建設(shè)應該是高度集成、開放協(xié)作發(fā)展的。不僅有防災減災類課程學習探討板塊，還要增加災害監(jiān)測預警信息板塊如中國氣象局正式對外發(fā)布的一帶一路氣象服務平臺，做到培訓單位有教學實例、業(yè)務部門有服務需求，呈現(xiàn)出信息良性互動的局面，實現(xiàn)援外培訓的“產(chǎn)教融合”，不斷提高援外培訓平臺的張力和活力。防災減災類援外培訓事業(yè)的發(fā)展也將促進防災減災科技的國際合作，增強我國的國際影響力。

四、需求引領(lǐng)的培訓供給側(cè)改革—以氣象防災減災類援外培訓為例

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，自然災害中氣象災害是最為主要的災害類型，占到整個自然災害發(fā)生頻數(shù)的70%以上。由于災害極其復雜的動力機制，人類還沒有完全掌握其演變規(guī)律，對于防災減災監(jiān)測預警工作仍有不小的挑戰(zhàn)。但從目前氣象災害空間分布和時間尺度角度研究發(fā)現(xiàn)，其具有區(qū)域性、群發(fā)性、周期性等特點。在此基礎(chǔ)上結(jié)合受援國培訓需求，給區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國家從業(yè)人員進行針對性的培訓是可行之舉，也是必由之路。在進行具體培訓設(shè)計時，要結(jié)合“一帶一路”沿線不同區(qū)域的生態(tài)特點、自然環(huán)境、氣象條件等，對當前國際氣象培訓教學目標進行探索，使其真正圍繞促進區(qū)域內(nèi)防災減災類人力資源的能力提升。對不同培訓需求的共性要求采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)“投影”到培訓教學內(nèi)容、教學方式的改革創(chuàng)新過程中，使培訓目標更具導向性、培訓內(nèi)容更具實用性、培訓技術(shù)更具先進性，在“一帶一路”框架下為國際區(qū)域氣象合作做出貢獻。促進氣象防災減災類國際培訓教學設(shè)計供給側(cè)改革與需求側(cè)的統(tǒng)一，特別是在強調(diào)供給側(cè)改革引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上能夠充分考慮到受訓學員需求側(cè)的特點，只有這樣才能進一步提高培訓設(shè)計的系統(tǒng)性、科學性、針對性。

1. 把握自然規(guī)律，分區(qū)域研究氣象災害的發(fā)生、發(fā)展動力機制，找出區(qū)域內(nèi)主要災害在不同尺度下的時空演變關(guān)系與相互依存關(guān)系。基于致災因子危險性、孕災環(huán)境敏感性、承災體暴露度和脆弱性進行災害風險區(qū)劃，為后期培訓內(nèi)容的選取提供科學背景，使培訓內(nèi)容具有針對性。

2. 加強備災防御培訓內(nèi)容，促使受訓學員從注重災后救助到注重災前預防的理念轉(zhuǎn)變。結(jié)合主要災害特點以及高影響承災體的脆弱性，指導各國從業(yè)人員綜合運用多種新技術(shù)、新手段進行災害監(jiān)測、預報、預警和評估，降低災害風險，使培訓內(nèi)容具有實用性。

3.調(diào)研各國尤其是“一帶一路”沿線國家防災減災培訓需求，以需求為導向。將不同培訓需求的共性特征作為培訓教學的著力點。把握防災減災規(guī)律，厘清災害特征與不同培訓需求間的關(guān)系，加強聯(lián)防聯(lián)控策略的實訓，使援外培訓內(nèi)容具有普適性。

4.通過調(diào)研區(qū)域內(nèi)各國災害特點、防災減災現(xiàn)狀以及培訓需求，使用聚類分析方法把不同國家具有相似培訓需求進行歸納聚類，同時對具有相似培訓需求的國家也進行歸納聚類，為設(shè)計培訓目標、設(shè)定培訓人員標準、安排培訓內(nèi)容等提供量化的參考標準，避免培訓主題選取的盲目性。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視防災減災工作。一帶一路沿線國家在面臨極端災害事件頻發(fā)的背景下，對于培養(yǎng)高素質(zhì)的防災減災應急管理人才有著強烈的需求。為更好地服務國家外交大局，在后疫情時代需要建立以人類命運共同體理念為指導思想的援外培訓頂層規(guī)劃。在具體的援外培訓工作中，要以培訓需求為導向、以培訓效果為檢驗，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動援外培訓全流程管理。推動防災減災類援外培訓供給側(cè)改革，努力形成培訓質(zhì)量顯著、培訓效能突出的防災減災類援外培訓新格局。

參考文獻：

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[2] 王勇，王麗娜，沈廣湫.基于學員評估的援外培訓教學設(shè)計供給側(cè)改革分析[J].教育教學論壇，2019，（40）：94-96.