新一輪審核評估背景下民辦應用型高校教師隊伍建設研究

[摘要]民辦應用型高校即將迎來新一輪審核評估。文章介紹了審核評估指標對教師隊伍建設在師德師風、教學能力、教學投入和教師發展四方面的具體要求，認為目前民辦應用型高校教師隊伍建設存在師資培養理念滯后、高層次人才引進難度大、高層次人才數量不足質量不高、青年教師能力素養偏弱、師資培養培訓體系不健全等現狀，并從政府、社會、學校和教師四個層面提出了培養策略，以期促進民辦應用型高校教師隊伍建設。

[關鍵詞]新一輪審核評估;民辦應用型高校;教師隊伍建設

[作者簡介]湯冬冬（1983- ），女，山東青島人，青島黃海學院，副教授。（山東? 青島? 266427）

[基金項目]本文系2019年度青島黃海學院重點項目“新時代山東民辦教育事業創新發展研究”（項目編號：2019RW06，項目主持人：徐興林）的階段性研究成果，并得到了2017年山東省社科重點研究基地“新時代中國平衡與充分發展研究基地建設項目”的資助。

[中圖分類號]G715? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）15-0085-06

2021年2月教育部印發的《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）指出，要適應高等教育多樣化發展需求，實施分類評價、精準評價，引導和激勵高校各展所長、特色發展。師資力量是決定人才培養質量、立德樹人成效的關鍵因素，在新一輪審核評估背景下，研究民辦應用型高校教師隊伍建設存在的問題與應對策略，具有重大學理價值與實踐意義。

一、審核評估指標對教師隊伍建設的要求

《普通高等學校本科教育教學審核評估指標體系（試行）》中第二類規定，一級指標中“教師隊伍”共包含4個二級指標、11個要素。本文將民辦應用型高校教師隊伍建設要求細化如下。

（一）師德師風

民辦應用型高校全體教職工要不斷強化政治理論和黨的教育方針政策的學習，切實把教師思想政治建設放在首位，將師德師風作為教師績效考核、職稱評聘、職位晉升等評價的第一標準，把師德師風建設貫穿全校教育教學全過程，重點考察師德師風建設過程中采取的有效措施及效果。

（二）教學能力

專任教師的專業水平、教學能力、產學研用能力要能夠勝任高素質應用型人才培養需求，勝任產教融合、校企合作育人工作。專任教師需要參與政校行企共建項目，實現多元化育人。此外，學校應有提升教師教書育人能力和水平的舉措并落實到位，一方面建設數量與結構合理的師資隊伍，其中生師比、教師隊伍的數量與結構要滿足應用型人才培養模式下各學科專業教育教學要求及發展態勢。另一方面，高校應創造條件鼓勵教師提升專業水平、執教能力、學術能力和產學研用能力，確保形成良好效果。

（三）教學投入

1.高職稱教師要積極參與教學。民辦應用型高校要建立教師投入教學、高級職稱教師為本科生授課的激勵和約束機制，鼓勵全體教師積極主動履行教書育人的職責，將主要精力投入本科教學工作，嚴格審查監控高級職稱教師參與教學情況，確保主講本科課程的教授占教授總數的比例合理，明確規定教授每學期主講本科課程人均學時數。

2.高職稱教師要積極參與教研教改。民辦應用型高校教師特別是教授、副教授要積極開展教學研究，參與教學改革與學科專業建設。高級職稱教師要主導專業建設，要明確教授、副教授擔任專業負責人的專業占專業總數的比例。

（四）教師發展

1.重視教師培訓與職業發展。民辦應用型高校須將習近平總書記關于教育的重要論述作為教師培訓的核心課程，更好地落實立德樹人根本任務，將《習近平總書記教育重要論述講義》作為教師培訓的核心培訓教材;學校要加強思政與黨務工作隊伍建設，強化黨建統領，采取切實可行的舉措，力求成效顯著。

2.加強教師發展中心、基層教學組織和青年教師隊伍建設。為實施人才強校戰略，民辦應用型高校要建立支撐教師專業發展的各級專門機構，在學校層面建立教師發展中心;圍繞專業建設，在二級教學單位要設有基層教學組織，不斷提升設有基層教學組織的專業占專業總數的比例。教師發展中心要積極開展不同專題的教師培訓業務，注重對新入職青年教師的培訓培養，不斷擴大本校教師的參訓范圍，力求做到全體教師常態化培訓全覆蓋。

3.健全提升教師綜合素質能力的政策措施。民辦應用型高校要明確提升教師專業水平、教學能力、實踐能力、產學研用能力、信息技術運用能力等綜合素養方面，乃至服務教師終身學習進步和職業生涯規劃發展的政策措施，健全鼓勵教師到業界實踐、掛職和承擔橫向課題的政策措施。

4.健全教師隊伍分類管理、分類建設。民辦應用型高校要定期檢視修訂教師隊伍建設發展規劃及落實情況，要加強通識教師、專業教師、實踐教學教師、“雙師雙能型”教師、輔導員、行政管理人員、后勤保障人員等隊伍建設，要加大投入、重點建設“雙師雙能型”教師隊伍和實踐教學教師隊伍，傳承優秀教師文化和工匠精神。

5.健全教師境外學習交流合作。民辦應用型高校要健全政策措施，鼓勵教師赴國（境）外交流、訪學、參加國際會議，定期派遣骨干教師赴國（境）外友好合作單位進行訪學、研修、培訓，邀請國外高水平外籍學者來校任教，積極開展國際科研合作，定期舉辦國際學術會議，推進專業國際認證，培育國際教育競爭力。

二、民辦應用型高校教師隊伍建設現狀

目前，一批民辦應用型高校在順利通過本科教學合格評估后，教師隊伍建設和高層次人才儲備取得一定進展。然而，由于國家相關的法律法規教育政策沒有完全落實到位，民辦高校教師的整體福利待遇依然偏低;受辦學條件限制、內部管理機制不完善等因素影響，國家對公辦教育支持力度持續加大，民辦與公辦學校教師的福利待遇差距呈現擴大趨勢，教師人心不穩。以上因素導致民辦應用型高校高層次人才、新興學科專業人才稀缺和優秀教師穩定性差，整個教師隊伍的年齡結構、性別結構、學歷結構、學科結構、職稱結構等方面不盡合理，真正具備“雙師雙能”素質的“雙師型”教師數量不足，高層次人才、學科領軍人才相對匱乏。

（一）師資培養理念滯后，師資隊伍不穩定

當前，大部分民辦應用型高校在內涵建設方面存在短板，受傳統辦學理念的影響，往往在顯而易見的硬件設施方面投入較大，而在軟實力建設方面投入不足，尤其是在師資培養理念方面較為落后，對教師隊伍建設重視程度不夠。目前民辦應用型高校師資隊伍從年齡結構上看，老年教師和青年教師數量多，中年教師比重小、數量少。老年教師大多是來自普通高校的離退休教師，具有高學歷、高職稱，教學、科研、管理經驗非常豐富，對青年教師能發揮傳幫帶的積極作用。然而，由于他們年事已高，難以直接從事高強度的教科研工作，并且與民辦應用型高校無直接隸屬關系，具有明顯的不穩定性。畢業后來校工作10年以內的青年教師是教師隊伍中數量較多的另一大群體，由于在福利待遇、身份地位等方面較公辦學校存在不小的差距且有擴大的趨勢，導致不少青年教師“人在曹營心在漢”。還有一部分是工作10年以上、擁有副高級及以上職稱的中年業務骨干教師，由于教學、科研成績相對突出，也會擇機跳槽到公辦院校任職，以期獲得更好的發展平臺。

（二）高層次人才引進難度大，教師隊伍結構不合理

民辦應用型高校的高層次人才是指具有博士研究生學歷、正高職稱的高水平人才，且在專業水平、教書育人、產學研用等某個或多個領域具備卓越的素質和能力。相對于公辦院校而言，民辦應用型高校辦學歷史較短，缺乏文化底蘊，體制與福利待遇存在差異，設施配套不完善，社會認同度不高，工作環境與科研平臺建設存在短板，對高層次人才的吸引力不足，導致民辦應用型高校人才引進難度大，難以適應學校高質量發展的要求。當前，各高校紛紛出臺優惠政策吸引高層次人才、學科領軍人才、專業帶頭人，人才競爭日趨白熱化，許多公辦高校執行優秀退休人才返聘政策，民辦應用型高校面臨的挑戰更趨嚴峻。盡管有些民辦應用型高校在迎接合格評估時，加大了人才引進力度，并利用職稱評聘下放的政策突擊評聘了一批副高級職稱以上的教師，在教師數量和職稱結構上基本達到了評估指標的要求，但高學歷、高水平人才依然短缺，專兼職結構、年齡結構、性別結構、學歷結構、學科結構等方面仍不盡合理，兼職教師所占比例偏大，博士研究生學歷教師數量偏少且流失率高，碩士畢業1～3年的青年教師占比偏大，學科專業師資分布不均衡，部分新興學科專業高層次人才嚴重匱乏，真正具備“雙能”素質、能夠完全勝任專業理論與實踐教學的教師比例偏低，且在各學科專業分布中極不平衡。

（三）高層次人才數量不足質量不高，引領輻射作用不夠顯著

目前，部分民辦應用型高校加大投入引進了一批博士，但在數量、質量方面均不盡如人意。在引進的博士人才中，有些博士上課時照本宣科，生動活潑性不足，教書育人能力甚至不如碩士學歷的教師;有些博士在科研方面僅停留在市廳級項目層面，鮮有申報成功的省部級及以上項目，難以打造出科研高地，引領輻射作用偏弱，與學校的期望值有一定差距。另外，民辦應用型高校渴望長期從“雙一流”公辦高校引進具有豐富的教書育人、產學研用、教育管理經驗的退休老教授、老專家，然而許多人往往被原單位返聘或者到體制內其他單位繼續發揮余熱，這樣導致能夠招聘到的退休教授整體水平不夠理想，加之他們在公辦高校體制內濡染多年，形成了比較固化的教育理念、管理思路、思維模式，與民辦應用型高校的辦學體制、管理模式、教育思想等方面存在水土不服，導致工作開展未能達到預期。民辦應用型高校高水平的學科專業帶頭人及教學科研骨干人員比較匱乏，業務骨干力量薄弱，對組建高水平教學科研團隊及提升教師隊伍整體水平帶來不利影響，教師執教能力、學術能力、產學研用能力偏弱，難以提升學科專業建設水平。

（四）青年教師能力素養偏弱，適應能力不足

民辦應用型高校引進的青年教師大多是來自國內外高校畢業的碩士研究生，其中超過半數是非師范類專業畢業，對教育學、心理學等領域的理論知識缺乏理性認知，且基本上是從校園到校園，對民辦應用型高校辦學定位、管理體制機制、教育理念、人才培養模式及學生層次狀況等缺乏深入了解，更缺乏行業實踐經驗，自身基本教學能力、學術素養、產學研用能力存在不足。青年教師在加強專業學習、主動到行業企業掛職強化實踐歷練、承擔橫向課題、提升教學能力與科技研發水平等方面與預期存在差距。部分民辦應用型高校支持和鼓勵教師到業界實踐、掛職的相關保障機制不健全，對“雙師雙能型”教師隊伍認證不夠科學嚴謹，一定程度上導致名不副實。實踐教學教師隊伍管理與建設的相關激勵機制不完善、政策落實不到位，教師到行業企業實踐、掛職鍛煉的積極主動性不高，有業界工作背景和豐富經驗的教師占比偏低，與審核評估的相關要求存在一定差距。

（五）師資培養培訓體系不健全，教師發展成效亟待提升

與公辦高校相比，民辦應用型高校辦學經費基本來源于學生繳納的學費、住宿費，極少能得到政府資金扶持，辦學經費的大部分用于征地和基礎設施等硬件建設，導致用于教師培訓的專項經費不足，師資培養體系不健全。民辦應用型高校通常每年暑期安排新入職的教師以集訓方式進行上崗前的基礎培訓，大多以講座灌輸式為主，培訓課程安排很緊湊，流于形式，難以形成深刻印象。有些民辦應用型高校成立了教師發展中心，每學期的課余時間也會邀請校內外專家學者穿插安排一些線上或線下的教師培訓項目，但不少培訓課程隨意性強，專題性、系統性、針對性不足，難以滿足教師的專業化、職業化發展需求。

三、民辦應用型高校教師隊伍培養策略

（一）政府層面：提供政策法規保障

政府層面應充分發揮主導作用，堅持支持與規范并舉，在專業發展、政策法規扶持、專項資金劃撥和規范監督等方面給予民辦應用型高校更多的關照。

第一，完善政策法規。政府應按照國家現行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》基本精神，適時完善扶持民辦教育發展的相關配套政策與法規，支持應用型民辦高校高質量發展，把引進高層次人才的優惠政策覆蓋到民辦應用型高校。地方政府通過健全政策法規，引領民辦應用型高校發揮主體作用，主動學習并嚴格執行地方政府發布的相關發展戰略文件精神，完善人才引進配套制度，促進高層次人才向民辦應用型高校聚集。第二，劃撥專項資金。政府定期向辦學規范、有特色的民辦應用型高校撥付人才建設專項基金，用于保障教師的學歷提升、訪學交流、實踐研修、掛職鍛煉、公辦民辦結對人才交流、橫向課題合作等教師發展項目，支持學校改善師資結構，在高水平應用型師資建設方面提供幫扶與引領。政府可牽頭聯系雙一流大學幫扶民辦應用型高校探索培育“雙師型”博士培養項目，培養具有創新創業教育能力的“雙師型”博士學位教師，培養專業帶頭人或領軍人才，以適應高素質應用型人才培養的迫切需求。第三，強化規范和監督。政府要加大監管力度，規范民辦應用型高校辦學行為，特別是在師資隊伍建設方面，暢通教師反映自身發展合理訴求的渠道，防止學校對教師合法權益的侵害。

（二）社會層面：為教師隊伍建設與發展提供便利

當地社會團體、企事業單位、行業協會等社會各界有必要、有責任創設有利于民辦應用型高校發展的優越外部環境，團結協作、密切配合，營造尊重與關愛民辦應用型高校教師成長與發展的良好氛圍。

第一，支持民辦應用型高校教師參與社會實踐、企業掛職鍛煉、行業協會活動，為教師參與社會調研、開展教育實踐研究、掛職鍛煉等打造服務平臺。第二，行業企業事業單位選拔推薦業務骨干、能工巧匠成為民辦應用型高校的兼職教師，以彌補其自有教師隊伍在技術研發、行業經驗等方面的不足。第三，多方協同構建多元合作機制，通過產教融合、校企合作、科教融通等合作平臺，讓教師有機會接觸最新技術前沿動態、行業標準規范等，同時通過項目合作，企業可把閑置資金、設備等服務于民辦應用型高校教師專業發展、技術提升，教師則重點在理論、智力等方面服務于企業員工培訓和企業發展，實現校企合作共贏。第四，社會要為提升民辦應用型高校教師社會地位與職業幸福指數創造便利條件，激發他們踔厲奮發、篤行不怠，在工作中主動學習提升業務能力與綜合素養，并以實際行動反哺地方經濟社會發展與建設。

（三）學校層面：更新師資建設理念

新發展階段，民辦應用型高校要貫徹新發展理念，以培養高素質應用型人才為己任，創新教育教學內容與人才培養模式，把教師隊伍建設置于學校發展更加重要的地位。

1.把教師隊伍思想政治建設放在首位，堅持師德師風評價第一標準。民辦應用型高校要突出政治素養過硬和師德師風高水準，健全將師德師風建設融入新時代教師個人成長與發展的長效機制。在加強教師隊伍建設中，要突出政治素質過硬、堅守政治合格底線，教師為人師表、師德師風優良;在各級各類培訓中，強化提升教師的思想政治素養，注重師德師風教育;在提拔任用時，要提高政治站位，突出教師的政治表現、價值情操與師德師風評價。

2.全面提升教師的教學能力和綜合素養。民辦應用型高校要高度重視教師培訓與職業發展，以教師發展中心作為師資培訓主要平臺，圍繞建設社會主義現代化教育強國目標與方向，不斷提升教師教書育人能力、專業實踐技術與綜合素養，全力推進教師職業化、專業化、專家化建設。民辦應用型高校要制訂完整的師資培養培訓計劃，分門別類開展青年教師培訓、“雙師雙能型”教師專項培訓、業務骨干教師專項培訓等系列培訓。第一，加強青年教師培訓培養。拓展教師校外培訓渠道，加強與國內外大學合作，資助青年教師學習深造、訪學研修，以提升學歷、開闊教育視野。第二，加強“雙師型教師”培訓培養。強化教師實踐教學技能培訓，引導教師在專業水平、教學能力、產學研用能力等方面齊頭并進，堅持成果導向，設立專項經費，遴選優秀教師到企業掛職鍛煉，著重培養其“雙師雙能”素質，為學校發展注入新活力。第三，加強業務骨干教師培訓培養。健全業務骨干教師持續提升教書育人能力和水平的措施、條件保障，引導業務骨干教師利用信息技術將微課、慕課等運用到教學中，創新應用型人才培養模式，優化網絡云平臺輻射功能，增強學校影響力。

3.加強高層次人才引進與培養，提升高端人才使用效能。民辦應用型高校要建立科學規范且有特色的高層次人才選聘機制，根據培養高素質應用型人才需求，公平、公開、公正選拔聘用高端人才。圍繞本校重點學科布局與特色專業設置需要，積極拓展人才引進渠道，健全人才管理機制，持續改進高層次人才引進優惠政策及福利待遇，常態化引進高層次人才。建立完善高層次人才培養管理機制，充分利用地方政府和教育主管部門提供的人才政策、外出培訓學習、參加國際會議、合作研究等機會便利，提升高層次人才的核心競爭力。聚焦人盡其才，充分發揮高層次人才的最佳效用。支持協助高層次人才結合自身學科優勢組建教科研團隊，發揮其“傳幫帶”和輻射作用，幫扶青年教師提升業務能力和綜合素質，打造學術研究高地，在產學研用領域凝練成果，服務高素質應用型人才培養，凸顯學校“應用型”辦學特色，形成與同層次、同類型院校的競爭優勢。

4.健全師資建設制度，保障人才隊伍建設良性發展。民辦應用型高校要建立科學嚴謹的考核評價機制，完善師資引進、績效考核、職稱評聘、薪酬體系構建及教學質量監控評估等管理制度，不斷改善師資的專兼職結構、學科結構、學歷結構、職稱結構、年齡結構、性別結構。民辦應用型高校要發揮辦學體制機制的靈活性，通過建立健全符合自身運行特點與規律的制度，建立青年教師技能比賽機制，支持鼓勵青年教師廣泛參與，爭取好成績以擴大學校影響力。民辦應用型高校要根據區域經濟社會發展狀況和消費水平，建立工資福利待遇方面穩定增長機制，并主動幫助教職工解決生活、工作中的難題;針對特殊人才，要打破薪酬待遇方面的學歷、職稱、職位壁壘，順應高素質應用型人才培養的規律與要求，把實際貢獻作為評價的最關鍵指標，以工作業績規范待遇標準，并及時足額支付報酬，以此留住優秀人才。民辦應用型高校要建立符合自身發展實際的師資考核機制和高效的反饋機制，以此激發教師向上向善的動力，推動學校人才強校戰略的穩步實施。

（四）教師層面：主動全面提升教書育人能力

教師要嚴格按照審核評估的指標體系，在充分利用校內外各種培訓平臺的基礎上，主動提升教學能力、應用實踐水平與綜合素養，注重教學投入，多元化發展、多領域貢獻智慧與力量。

1.加強自身政治建設，把師德修養放在首位。新一輪審核評估背景下，教師要認真學習習近平總書記關于教育的重要論述，踐行立德樹人根本使命，以學生成長成才與全面發展為中心，爭做“四有”好老師，嚴格遵守《新時代高校教師職業行為十項準則》，堅定政治方向，致力于培養德才兼備的高素質應用型人才。

2.樹立終身學習理念，不斷提升教書育人能力。在充分利用校內外各種培訓平臺的基礎上，教師要科學設計職業生涯規劃，主動提升學歷層次，在思想政治素質、專業水平、教學能力、信息技術應用能力、產學研用能力等方面積極進取，努力提升政治素養、學識素養、職業素養、創新素養。善于向教育界知名學者學習過硬的政治素質、優良的師德師風、先進的教育理念、理實融通的教學模式，做到教書與育人的完美融合、經師與人師的有機統一;善于運用信息技術及時獲取學科專業發展的前沿動態，強化自主學習，熟知最新研究成果及最新的教育教學手段，不斷提升自身教學能力與綜合素養。

3.注重教學投入，多元化發展。教師要堅持以學生為中心的教育理念，踐行立德樹人使命，高度重視并積極投入教學工作，高職稱人員要率先垂范主動為本科生上課。教師要在工作中堅持理論聯系實際，堅持問題導向，積極開展教學研究、主動參與教學改革和學科專業建設，全方位提升專業水平、教學能力、產學研用能力、教書育人能力，努力成為真正具備“雙師雙能”素質的“雙師型”教師，成為具有行業工作背景的專業帶頭人，成為建樹頗多的學科領軍人才。

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（欄目編輯：孫蘋）