“雙減”背景下發揮社區作用的對策建議

摘 要：2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，對義務教育階段的學生的減負工作提出了相應的意見與要求。新政策給學生和家長的生活帶來了新的變化，也對社區的工作提出了新的要求。如何發揮好社區的作用，服務好學生和家長，是社區工作中值得研究的課題。

關鍵詞：“雙減”政策;社區作用;對策建議

作者簡介：崔玥（1986—），女，中共天津市委黨校黨的建設教研部。

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）明確地對減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔的工作提出了指導意見。這一政策的出臺對中小學生的生活產生了影響，一方面減輕了學生的課業負擔，使學生的課余時間更多了;另一方面，學生不去課外培訓班，就要回歸家庭和社區，這給一些家庭帶來了新的變化，也對社區的工作提出了更高的要求。如何發揮好社區的作用，服務好學生和家長，構建和諧的親子關系，豐富學生的課余生活，調動學生參與社區活動的興趣，是當前社區工作人員應研究的課題。

一、“雙減”政策實施前學生參與社區活動的情況及原因分析

“雙減”政策實施前，學生參與社區活動的效果并不理想。其一是學生缺少這方面的需求，學生放學之后，或去課外輔導班，或回到家做作業，對社區的依賴程度比較低。加之社區工作任務已經十分繁重，工作人員沒有過多的人力和財力組織學生活動。其二是義務教育階段的學生是未成年人，社區若想組織這個年齡段的學生開展活動需要更強的專業性，工作人員也要投入更多的精力，家長并不放心將孩子完全交給社區，讓孩子獨立參加社區活動。究其原因，主要為以下三個方面。

（一）學生參與社區活動的積極性不高

在“雙減”政策實施前，學校會布置課后作業，家長也給學生安排了各種各樣的培訓班，學生沒有更多的時間參與社區活動。隨著素質教育的理念越來越深入人心，家長要求學生在學習之余還要練習才藝，培養特長。人們的生活條件不斷提升，娛樂的方式更加多元化，各種智能玩具、網絡游戲、電視節目等占據了學生的課余時間，學生不再熱衷于走出家門參與社區活動。

（二）社區對學生群體的關注不夠

長久以來，社區工作主要服務于老年群體，而學生的主要活動陣地是學校，與社區的交集不多。社區針對學生的服務功能只有在假期的時候才比較明顯，社區在組織學生活動方面的工作思路還不夠開闊，其無論是覆蓋面還是專業性都不強，活動形式比較單一，對學生而言沒有太大的吸引力。“雙減”政策實施后，社區需要一定的時間來適應和調整。筆者通過調查發現，目前，社區工作中針對學生群體的服務工作還沒有形成常態，服務內容整體上還比較單薄。

（三）社區服務學生群體的能力不足

首先是硬件條件不足。現在的社區黨群服務中心建設主要圍繞的還是老年群體，如市民學校、老人家食堂等，較少有社區能夠為學生提供學習休閑的場所。其次是人員條件不足。服務未成年學生的社區工作與服務成年人的社區工作存在較大的區別。社區若想組織好學生活動，需要具備一定的專業人員和設備，尤其要特別重視學生在社區活動中的安全，這對社區工作者的文化素質、專業背景以及責任心的要求都更高。在目前的社區工作者隊伍中，能夠勝任組織學生活動的專業工作人員少之又少。筆者通過對社區工作者的專業背景調查發現，具有教育類專業背景的人員較少，社區工作人員對于學生功課的輔導能力較弱，社區服務功能在學生群體中難以得到充分體現。

二、“雙減”政策給家庭和社區帶來的挑戰

任何一項政策的頒布與實施都會帶來一系列的影響，需要相關人員逐步適應，“雙減”政策也不例外。學生的課業負擔減輕之后，如何讓他們利用好課余時間就成了家長和社區需要考慮的問題。

（一） “雙減”政策給家長帶來了新的挑戰

義務教育階段的學生未成年，因此在課余時間需要家長看護。在“雙減”政策實施前，很多工作忙的家長選擇將孩子送到各種培訓機構，一方面讓孩子補課學習，同時解決家中無人照顧的問題，家長做好接送即可;另一方面，課外輔導班在一定程度上減輕了家長在輔導孩子寫作業方面的壓力。“雙減”政策實施后，培訓班面臨規范整頓，學生在假期的托管問題就成為擺在家長面前的難題。家長如果不熟悉相關知識，在輔導孩子學習方面就可能事倍功半。“雙減”政策明確要求，教師或家長要引導孩子科學利用課余時間，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀活動和文藝活動。如何科學合理地安排好學生的課余時間，讓課業負擔減輕而教育質量不減，成為家長面臨的一項新挑戰。

（二）“雙減”政策給社區工作帶來了新挑戰

“雙減”背景下，提供更完善的服務成為社區為家長解決后顧之憂的新路徑。社區拓展對學生群體的服務職能，需要相應的資源整合及專業培訓。“雙減”政策實施后，學生群體對社區服務的需求一時不能得到滿足，在一定程度上暴露了社區工作的短板。在素質教育延伸、文體活動的組織方面，社區工作還缺少一定的規劃，對于學生在社區活動中需要的場地、人員，關于開展學生活動的方案、安全預案等，都需要社區進行統籌規劃和設計安排。每一項新政策的出臺都會帶來機遇和挑戰，對于社區來說也是如此。如何把握好“雙減”政策的機遇，完善社區服務職能、拓展工作思路是社區面臨的挑戰。

三、“雙減”背景下發揮社區作用的對策建議

（一）借力“雙減”政策，打開社區工作的新思路

“雙減”政策的實施確實給社區帶來了一些挑戰，但同時也帶來了機遇。做好針對義務教育階段學生的服務工作，有利于社區其他各項工作的開展。作為服務居民的“最后一公里”，抓住家庭核心——學生，基于“雙減”政策的要求，為學生和家長做好服務工作，是全面提升社區工作水平的一個新機遇。筆者在調查中發現，部分社區服務活動開展效果不理想的一個原因就是工作人員家庭負擔重，需要照看孩子等。社區應抓住“雙減”機遇，主動幫助這部分家庭減輕負擔，整合時間和空間，組織社區活動，既提升人們參加社區活動的積極性，又幫助學校和家庭豐富學生的課余生活，為孩子們提供更多的活動內容，減輕家長的后顧之憂，增強社區的凝聚力，提升居民的幸福感和歸屬感。

（二）發揮“家—校—社”聯合的作用

第一，將學生的課余活動中心轉移到社區，要發揮好“家社聯合”的作用。家長有需求，社區想辦法。當前的社區黨群服務中心建筑面積都達到了一定的規模，基于此，社區可以適當調整一下黨群服務中心的結構布局，開辟出服務學生群體的區域，成立社區小課堂、自習室等托管機構，提供讀書室或者自習室，供學生在課余時間學習使用。

第二，發揮社區黨員或者轄區單位的力量，安排具有一定教育學專業背景的人員輪值輔導，組織學生開展課外閱讀、體育鍛煉、傳統文化知識學習等活動，將學生活動與社區黨員活動相結合，開展黨員家庭親子活動。當前，社區黨群工作開展效果不理想的一個因素是部分年輕的黨員家庭負擔重，沒有更多精力投入社區工作。發揮好“家社聯合”的作用可以很好地解決這個問題，實現“小手拉大手”，對家長和學生進行分類管理，在相同的時間參加不同的社區活動，既能調動起家長的積極性，也解決了學生無人看護的問題，同時，對于豐富社區活動形式也起到了積極的作用。

第三，探索“校社聯合”工作模式，讓學生參與服務社區工作。促進學生全面發展、健康成長是“雙減”政策的要求之一，為此，社區有責任有義務參與服務學生的工作，為學生營造健康向上的社區活動環境，讓社區成為學校教育的延伸、家庭教育的補充。社區探索和學校合作的方式，形成機制，讓學生走出家門，利用課余時間，到社區參加公益活動。這樣不僅可以幫助學生控制使用電子產品的時間，保護視力健康，防止其沉迷網絡，還可以培養學生的勞動能力和生活能力，引導學生培養正確的價值觀，從小樹立吃苦耐勞、奉獻社會的精神。

第四，建設社區課堂，將假期輪值作為學生社會實踐的組成部分，由社區為學生的公益服務進行打分，納入德育考評，幫助學校監督學生在校外的表現。有條件的社區可以成立課外實踐基地，聘請專業教師對學生進行輔導，組織學生開展交流評比，等等，不斷延伸素質教育內容，豐富教育形式。此外，社區還可以擴大服務范圍，不僅針對義務教育階段的學生，還可以充分調動起社區高中生、大學生的積極性，為大學生提供實踐鍛煉的平臺，發揮學長、學姐的作用，為中小學生介紹自己的學習、生活經驗。同齡人之間共同語言多，更容易交流，學長、學姐的激勵比教師、家長更有優勢，能夠達到更好的效果。

（三）開辦家長學校，打造家長交流陣地

擴大社區的服務面，不僅局限于學生，還要考慮家長，把服務家長作為助力“雙減”政策實施的一項工作內容。落實好“雙減”政策，首先要疏解家長的焦慮情緒。孩子課業負擔繁重的一個原因是家長擔心孩子“輸在起跑線上”，一味地追求高分。社區要先減輕家長的焦慮情緒，才能保證“雙減”政策落地見效。為此，社區要開展家庭教育主題活動，開辦家長學校，定期為家長講解青少年心理知識，讓家長放松緊繃的神經，讓學生科學、合理、健康地進行玩耍娛樂。社區還可以組織社區講堂，開展常態化家庭教育輔導，邀請專家學者為家長開設“怎樣與孩子進行正確的溝通”“怎樣做孩子的榜樣”等與家庭教育相關的課程，引導家長改變育人方式，調整好心態，幫助家長更好地處理好與孩子的關系，維護和諧的家庭關系。另外，社區可以定期舉辦家長沙龍，把相同年齡段孩子的家長組織到一起，交流各自的教育經驗，為家長提供一個交流的平臺，以便他們更好地做好家庭教育。社區的服務得到了家長的認可，家長們才會愿意帶著孩子來參加社區互動，才能放心把孩子交給社區。家長參與社區活動的積極性提高之后，孩子參與社區活動的興趣也會提升。

（四）整合社區資源，不斷完善社區工作者隊伍建設

完善學生服務工作，不僅需要社區提供活動場地，還需要社區整合各類資源。社區可以根據實際情況，充分發揮轄區單位的作用。例如，原有的一些教育培訓機構在“雙減”政策出臺后，其在業務上可能會受到一定的影響，部分教育機構教師還會面臨再就業問題。為此，社區可以將教育機構教師資源整合到社區，如果教育機構的專職教師愿意轉型做社區輔導員，可以優先聘用，以另外一種方式為學生服務。此外，社區應在正常招錄工作中考慮增加教育類專業人員，負責社區小課堂的具體工作。社區以服務居民為基本職責，若是增加針對學生的服務工作，也要相應地配備具有專業知識的工作人員，這樣才能保證學生活動的科學性。基于此，社區可以適當招聘學生輔導員，以及具有較高文化水平或具有教育學專業背景的專職工作人員，同時挖掘社區退休教師、在職教師等志愿者資源，做好學生群體的服務工作。

孩子是家庭的希望，也是社會的未來，做好針對學生的服務是全社會的責任，社區也義不容辭。在黨建引領基層治理的大背景下，延伸社區服務范圍，服務好家長和學生，對于學生的健康成長和社區的和諧發展都具有十分重要的意義，也是社區工作的宗旨。

[參考文獻]

劉復興，董昕怡.實施“雙減”政策的關鍵問題與需要處理好的矛盾關系[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022，43（01）：91-97.

都曉.“雙減”背景下的課后服務研究述論[J/OL].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（04）：1-12[2022-05-10].https：//kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx？dbcode=CAPJ&dbname=CAPJLAST&filename=XJSF20211209000&uniplatform=NZKPT&v=-Bl2QqZk8ImMLJAXish4ZuEW8AQ_TFYRzK_Zw2v9WhAyPoiD4ev7v9sOP30902pd.

閆瑩瑩.構建“三全育人”新格局[N].中山日報，2021-12-15（8）.

劉旭，彭倩玉，文沐賢. “家校社”協同育人 助力“雙減”政策落地[N]. 中國婦女報，2021-12-16（3）.

楊小微，文琰.“雙減”政策實施研究的現狀、難點及未來之著力點[J/OL].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（04）：1-14[2022-05-10].https：//kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx？dbcode=CAPJ&dbname=CAPJLAST&filename=XJSF20220113000&uniplatform=NZKPT&v=5JKvCvf8FNDHV9heqQXL0uP4IT5GENq2G8HgyoiGOzcVgoeANamQSFcPOmbRQ-XQ.