上海市S區社區公共文化設施建設研究

摘 要：社區公共文化設施建設有益于營造良好的文化生活環境，有助于提升居民的文化生活水平，有利于增強居民對社區生活的歸屬感和榮譽感。但是在當前社區公共文化設施建設過程中，依然存在著設施建設不完善、設施使用不充分、設施管理不到位等突出問題，這不僅阻礙著居民生活質量的提升和對美好生活的追求，也阻滯著構建社會主義和諧社會的實踐進程。針對上海市S區社區公共文化設施建設呈現出的具體困境，從建成情況、使用情況、管理情況三個方面對社區公共文化設施建設存在的問題與現實根源進行深入分析，最后，就如何推進社區公共文化設施建設提出相應的應對策略。

關鍵詞：上海市;社區公共文化;設施;對策建議

中圖分類號：G122? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0071-03

隨著時代的進步以及人民經濟水平的顯著提高，人們不僅對物質生活有了更高的要求，也渴望精神世界得到滿足。中國特色社會主義進入新時期，我國公共文化設施建設需要有更高的標準。社區作為建設新型城鎮化的關鍵組成部分，是社區居民學習、活動、生活的重要陣地，也是政府能夠直面居民需求，最直接、便利地為社區居民提供公共服務的窗口。綜而觀之，重視社區公共文化設施的建設，對于提高社區發展水平、改變社區服務方式以及促進社區公共文化服務內容的多元化都有不可估量的價值。

然而，受制于現實原因，現有社區公共文化設施還有諸多不足之處，不同地區之間的社區公共文化設施建設之間存在較大的差距，社區公共文化設施建設存在著設施不完善、經費不足、設施利用不充分等不足。是以，必須在現有的文化服務政策的基礎上，創立高效便捷地承接居民需求的社區公共文化設施服務體系，提高對公共服務的投入和監管，解決公共文化服務中存在的發展失衡的問題，讓每一位社區居民都能享受到文化服務帶來的好處。本文針對上海市S區公共文化設施存在的瓶頸進行分析并提出戰略性舉措。

一、S社區公共文化設施建設存在的問題

從對上海市S區社區公共文化設施建設現狀的調研情況來看，有相當一部分居民認為現有的公共文化設施存在不足。

（一）社區公共文化設施尚未完全“建起來”

現有社區公共文化設施未達到國家標準。根據實地調研的結果，社區確實會定期開展一些文藝演出的活動，但是如無礙電影放映、文藝知識培訓等活動的舉辦還是不充分的，時間間隔相對較長，社區公共文化活動的開展未能完全達到國家要求。同時，隨著居民參與文化活動的深入，居民對于文化設施的形式和內容有了更多的要求，僅僅依靠政府的力量去提供全面的社區公共文化設施是很難實現的。社區一直以來都是依靠政府從上而下的服務方式，但是這樣的服務方式已經不適用于具有多樣化需求的現代社區，政府主導的自上而下的服務方式可能無法與居民的切實需求對接，導致居民的使用效率低下，不利于社區公共文化設施的建設。

（二）社區公共文化設施仍未充分“活起來”

居民使用公共文化設施情況不甚理想，公共文化設施供需失衡現象仍然存在。社區公共文化服務水平的提高有賴于居民積極主動的參加，居民的主動參加才是社區公共文化設施健康發展的推動力。對于本次社區公共文化設施調研的使用情況來說，小區使用公共文化設施的方式過于單一，社區內只有滿足居民基本需求的文化設施。隨著互聯網與大數據時代的到來，社區應該采取多種形式的文化活動來填補居民精神上的空缺。

（三）社區公共文化設施并未有效“管起來”

在調研中有 95.1%的居民都認為社區在公共文化設施建設和管理上缺乏專業的隊伍，社區現有的公共文化設施建設團隊專業性不強，沒有健全的機制對社區工作人員進行知識培訓和技能提高。S社區未有完善的投資渠道來合理運行資金，不僅僅是配套資金不完善，體制不健全，第三方組織進入到公共文化服務設施領域的成本也過高。

二、S社區公共文化設施建設存在問題的成因分析

（一）社區公共文化設施尚未完全“建起來”的根源透視

1.政府對公共文化設施建設尚未給予充分重視。社區未能打破在資金缺失、人才不足、社區管理制度缺失等方面的藩籬。地方財政部門對于社區的健全完善沒有給予充分的關注和支持。在當前情況下，街道的資金撥款還是社區主要的活動資金來源，并且這部分資金社區也無法隨意使用，而是作為針對文化設施進行大型修建時所投入的資金，或者社區要舉行某些超過自身負荷的文化活動時可以申請運作的資金。就社區自身來說，公共文化設施的修復和建立未設立專項資金供社區合理化運作，無疑會妨礙社區自身的活力與積極性，阻滯社區的自我運轉能力的發揮。

2.社區公共文化設施建設資金供給方式單一。以政府為主導的資源分配，雖然能最大限度地把控資源，但是在分配資源上可能無法與地方政府部門的需求實現精準對接，缺乏敏捷性。即使是國家，在提供文化服務時也要考慮到成本的問題。同時，在分配公共資源時某些不良行為的發生損害了公民的利益，使公正性和透明度無法具體估量。因此，由政府提供資源，可能會導致使用效率不高，監督與評估機制不全，最終導致約束力大打折扣。

（二）社區公共文化設施仍未充分“活起來”的根源探索

1.居民對使用公共文化設施興趣不高。S社區宣傳意識不強，除公告宣傳欄以外，社區缺乏信息溝通渠道與居民進行雙向交流，一方面，社區無法讓居民詳盡地了解社區開展的活動;另一方面，居民對社區管理機制也不甚明了。雖然新媒體時代強調公眾話語權的不斷增強，但是以政府為主導的觀念根深蒂固，短時間難以革新，公民難以表明自身需求，跟進社區的活動的積極性不足，自然導致公共文化設施對居民的吸引力較低。

2.社區公共文化活動內容創新不足。S社區現在主要的服務對象以老年人和孩童為主，一方面，老人和兒童的空閑時間較多，群體較大，相較于年輕人參與社區公共文化活動更具有積極性。同時，青年群體由于工作繁忙等原因較少參與到社區活動中來。這些因素會使社區在進行文化服務的時候多聚焦于老年人和孩童。這無疑會導致青年群體的大量流失，而之所以無法吸引年輕人，主要是因為社區沒有重視青年群體在社區活動中發揮的作用，很多文化活動的模式仍照搬以往的舊有模式，在內容上沒有發展豐富，在思想上也沒有創新，不具有社區自身發展的特色。

（三）社區公共文化設施并未有效“管起來”的理性審視

1.社區公共文化設施專業管理團隊建設力度不大。S區社區管理團隊存在專業結構不合理現象，有大部分的管理人員缺乏專業知識，有一部分不具備專業素養的工作人員也進入到了社區服務工作人員隊伍，社區沒有完備的聘用人才的制度以及政策優待以吸引人才。這導致社區服務不能及時跟進，權責混亂現象頻出，無法滿足社區的長遠發展。從現階段來說，社區公共文化服務團隊成員年齡大部分在35歲以上。這一方面是因為人才考核機制不合理，沒有建立完善的考核標準和方法，選拔人才制度僵化，迫使青年管理者失去對工作的上進心;另一方面是因為缺乏專業團隊，因此社區公共文化服務中大部分人員是兼職，無法處理好煩瑣的社區工作，容易顧此失彼。

2.社區公共文化設施建設管理制度不完善。專業、體制健全的管理方式是現在社區建設中所必需的，對于不同的工作事項，社區工作人員的責任必須想辦法落實。因為社區活動的人力分配、衛生檢查、設施使用效率等具體的事項很少被列入管理的范圍，要想讓社區管理切入問題本身，就不能讓管理制度停留在理論層面，要在實踐中不斷地改進管理機制。此外，社區公共文化設施長時間處于無人打理的狀態，建成使用了一段時間之后就無人問津，沒有管理人員管理設備，良性管理機制還沒有在社區健全起來，社區工作人員不僅在管理執行方面缺乏主動性，自我管理的意識也不高，這導致了種種問題的產生。

三、推進社區公共文化設施建設的對策建議

（一）關于社區公共文化設施“建起來”的有效策略

1.提升政府對社區公共設施建設的重視程度。首先，政府要推進公共文化服務政策的施行，提供包括人才隊伍建設、基礎設施建設等活動的資金保障，把提升居民精神文明質量作為繁榮社會主義文明的重要一環，提供更加完善全面的資金保障渠道。其次，政府需要健全投資管理機制，合理安排資金的運作，嚴格監督資金使用的路徑，爭取讓資金充分運作起來，建立高效率、多功能化的公共文化設施使用機制，建立創新型社區。

2.激發社會力量建設社區公共文化設施的主動性。一直以來，政府都是公共服務的主要提供者，但是不同的社區居民，無論是在生活方式或者文化水平等方面都具有自己的特色，因此其對于公共文化設施的需求也存在差異，同時社區居民對公共文化設施的內容和形式上都有著更高的要求。政府應實現精準對接，讓社會組織等第三方部門參與到社區公共文化設施的建設中，指引并扶持社會組織進入文化服務范疇中，建立多渠道的投資模式，實現多主體共同參與，讓社會力量分擔政府的工作，促使社區公共文化設施建設煥發活力。

（二）關于社區公共文化設施“活起來”的解決思路

1.深化居民對社區公共文化設施的了解。豐富公共文化設施的內容，使其內容是居民感興趣的、樂于參與的內容。要想讓居民主動參與，就需要工作人員加大對社區公共文化的宣傳力度和傳播范圍，讓居民了解公共文化設施的作用和重要性，讓居民發現參與社區活動的樂趣，通過活動，讓居民加深對社區的印象，增加社區的知識氛圍，實現小區的全方位發展。借助小區廣播、微信公眾號等自媒體，以典型案例介紹、活動項目推介等形式進行廣泛深入的宣傳，使人們真切感受到通過社區公共文化服務活動能為自身帶來身心健康等益處，不斷增強對于各類文化活動的認同感和歸屬感，進而逐步培育與激發主動參與的興趣。

2.創新社區公共文化活動的內容和形式。針對小區居民的群體特性，讓不同群體享受不同的樂趣。社區平時不僅應進行基礎設施的建設，還需要經常建設一些社區藝術團隊，針對社區的發展特色，整合社區的資源。譬如社區的活動中心，由于場地充足，可以開展多種形式的文化活動、展覽活動，讓舊有的社區公共文化設施煥發出新的光彩，將兩者結合，以提高居民公共性為目的，迎合居民的興趣，無論是在社區管理制度還是開展的各項活動上都予以靈活變化，開展居民喜愛的文化活動。最后，通過小禮物等物質層面獎勵結合獎狀證書等精神層面的榮譽感，讓居民愿意主動參與公共文化活動。

（三）關于社區公共文化設施“管起來”的現實路徑

1.合理配置社區公共文化設施建設的專業管理隊伍。專業的社區管理團隊能夠更快速地解決社區內存在的問題，更具備超強的工作效率，因此對于社區管理工作一定要建立專業的人才隊伍。一方面要在重要的崗位做到專人專用，健全社區管理培訓機制，定時對社區工作人員進行培訓，不斷跟進國家政策，不斷重視自身文化水平的加強，努力以更加專業的水準去管理社區;另一方面要重視社區工作者的待遇問題，可以利用住房補貼等政策吸引更多的專業人士來到社區，引進更多的青年工作者，為社區管理注入新鮮的血液，通過經濟和政治兩方面的激勵政策來提高社區服務者的工作熱情。最后，要注重對社區工作者的監督，要采用競爭機制，將有能力的社區工作者提拔上來。同時，對于社區的志愿者也不能放低標準，也要加大對社區志愿者的培訓，因地制宜，制訂不同的培訓計劃，打造一個良好的志愿者隊伍。

2.構建多主體資金保障機制。若想發展豐富的社區公共文化服務，必須構建多元化資金渠道，為社區公共文化服務成立提供更加充足的經濟基礎才是公共文化設施順利進行的重要條件之一。針對當前S區社區公共文化設施建設的情況來看，大部分資金仍以政府財政補貼為主，社會力量參與度很薄弱，因而應結合社區實際情況，建立多主體保障機制，鼓勵社會力量參與到社區服務之中，充分發揮市場在資源配置中的作用，通過向機構、社會組織等進行宣傳，統籌更多社會組織的資金進入社區公共文化設施建設中，同時加強精神文化層面的改進，對公共文化活動的形式進行創新，建立真正的多元化的治理發展模式。

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收稿日期：2021-04-20

作者簡介：冷玉（1996-），女，河南信陽人，碩士研究生，從事社會組織、精準扶貧研究。