農村基層黨組織建設瓶頸溯源及破解路徑

秦祥然 秦祖智

摘要：農村基層黨組織建設，是落實黨的“三農”政策和各項工作任務的戰斗堡壘。調研發現，當前一些農村基層黨組織建設面臨弱化、虛化和邊緣化等困境，究其原因，是村屯空心化與產業單一化等問題。為此，可從創新組織機構設置模式、改變組織領導班子和干部后備力量、因地制宜引導農民發展產業等方面破解當前困境。

關鍵詞：農村基層黨組織建設；困境溯源；建設路徑

作者簡介：秦祥然，中共靈川縣委黨校講師（廣西桂林541200）；秦祖智（通訊作者），廣西中醫藥大學公共衛生與管理學院教授，正高級經濟師，博士（廣西南寧530200）。

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0070-04

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。“黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作”[1]，對做好“三農”工作、統籌城鄉發展、推進鄉村振興具有重要作用。為進一步了解當前農村基層黨組織建設存在的困難和問題，筆者近兩年深入西部地區C市的部分村屯進行調研，發現村屯空心化、產業單一化等現象較為普遍，并導致基層黨組織建設面臨較多實際困難。如何破解困境、探索基層黨組織建設路徑是當前亟須研究的問題。

一、農村基層黨組織建設在鄉村振興中的重要性

（一）加強農村基層黨組織建設是鄉村振興的核心工作

全面推進鄉村振興工作的首要原則是堅持和加強黨的全面領導，夯實基層黨組織基礎，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。有人形象地把基層黨組織比喻為黨組織的細胞，正如平時所說的“上面千條線，下面一根針”，農村基層黨組織這根“針”，上接各級黨委政府，下連千家萬戶，是聯系人民群眾的橋梁和紐帶，并始終處于黨的工作的第一線。加強農村基層黨組織建設是做好鄉村振興的基礎和前提，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的保障，必須把它擺在鄉村振興工作核心位置上予以重視。針對鄉村振興工作，要嚴格落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持省市縣鄉村五級書記一起抓。黨政一把手是第一責任人，充分表明了加強基層黨組織建設對鄉村振興的重要性。

（二）強化農村基層黨組織建設是鄉村振興工作的組織保障

農村基層黨組織建設作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，對于鞏固黨在農村的執政地位、密切黨和群眾的魚水關系具有不可替代的重要作用。做好鄉村振興工作，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面推進鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。加強農村基層黨組織建設，就是加強黨的領導，使農村基層黨組織成為鄉村振興工作的組織者、實施者和推動者，讓有本事、有能力、有威信，能夠真心實意為群眾干實事、謀發展的干部走上村黨組織書記崗位，挑起農村基層黨組織建設和鄉村振興工作的重擔。

（三）加強農村基層黨組織建設是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保證

作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的指揮者、組織者和實施者，農村基層黨組織建設要以發展經濟為第一要務，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，積極整合各方面資源，制定產業發展規劃，在貼近實際、抓住特色、發揮優勢的基礎上，理清發展思路、找準發展路子，為鄉村振興戰略提供產業支撐，提升工作實效，有效保障鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、農村基層黨組織建設面臨的困境

在長期實踐中，農村基層黨組織建設雖然取得了顯著成效，但同時也面臨一些現實問題。如個別基層黨組織領導核心作用不強，對黨的路線方針政策理解不充分；部分基層黨員干部素質不高，工作缺乏主動性和服務意識；一些農村集體經濟薄弱，影響基層黨組織戰斗力；干部待遇酬薪低，工作積極性不高等。以西部地區C市為例，部分村屯基層黨組織建設面臨如下困境。

（一）干部隊伍年齡結構老化，后備力量不足

干部隊伍的綜合素質直接關乎基層工作的開展。在一些農村基層黨組織中，黨員干部年齡結構偏中老年化，大部分受教育程度較低，干部隊伍后備力量不足，隊伍年齡與知識結構與當前農村工作任務嚴重不匹配。據對西部地區C市部分村屯的調查，該市30歲以下的農村干部僅占比7.1%，而60歲以上的占比42%。從受教育程度看，初中以下文化程度占比超過65%，高中以上學歷、年富力強、思想開放的村支書、村主任在農村干部隊伍中是稀缺資源。問卷調查結果也顯示，83.6%的受訪村委班子成員表示，當前農村工作最突出的問題就是農村基層黨員干部隊伍素質不高和農村基層黨組織建設缺少對年輕人的吸引力。

（二）黨員民主生活沒有形成常態化工作機制，組織凝聚力有待加強

據對西部地區C市部分村屯的調查，該市農村黨員民主生活過少，先鋒意識淡化，黨組織吸引力、凝聚力有待加強。部分黨員理想信念弱化，對黨員的初心意識已越來越模糊，不能很好認知“小家”與“大家”的辯證統一關系。據調查，個別地方組織黨員支部活動甚至需要發放誤工費才能召集黨員參加。在查處發生在群眾身邊的“四風”問題時，不少村屯“蒼蠅”被暴露出來。部分地方黨建工作資金不足、黨組織生活制度落實不夠、黨組織活動單一，導致對黨員教育管理不到位，黨員先鋒模范作用未有效彰顯，組織戰斗力下降，并影響到鄉村振興工作的持續推進。

（三）組織培養后備力量的視野不夠寬廣

通過對C市30～40歲、初中以上文化程度、在外務工普通群眾的調查發現，基層黨組織對這一部分年富力強、有一定文化、有一定見識的年輕群體關注度不夠，缺乏對他們的關心和培養。基層黨組織干部后備力量培養方式還較為單一，關注面不夠廣、視野不夠開闊。而這些群體正是解決基層黨組織干部年齡結構老化、后備力量不足問題的中堅力量，應加強對這一群體的培養，有效提升基層黨組織工作后備力量，夯實黨的群眾基礎。

（四）班子成員生產與村務工作難以兼顧

目前農村干部工資待遇普遍不高，工資收入與付出不成正比，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。以C市村干部工資為例，工資最高的也僅有1200元/月，最低的僅有100元/月。農村工作量大且繁重，黨建、社保、國土、計生、民政、環境、調解、統計等所有工作最后的落腳點都集中在村級。部分村干部明確表示下一次換屆不愿意再從事村干工作，其原因是報酬太低、任務繁重，收入與付出不成正比，群眾不理解、不支持村干部工作，以及退休后無生活保障，工作與家庭難以兼顧。

三、農村基層黨建工作面臨的困境溯源

黨的十九大報告指出，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。如前所述，目前農村基層黨組織建設面臨干部年齡結構老化、后備隊伍不足、干部學歷整體偏低的狀況，而這些現象背后的實質原因在于農村人口向城鎮遷移造成了鄉村空心化，這也是當前我國大多數農村的現實情境，而且這一趨勢還將繼續加速發展。

城鎮化建設是我國當前社會建設和發展的重要戰略舉措，在我國推進城鎮化建設的進程中，農村人口遷移主要有兩種方式，一是政策性遷移，二是自然遷移。政策性遷移主要是各種移民搬遷，例如國家重大建設項目移民、易地扶貧搬遷等，這種人口遷移方式一般是成建制的整村搬遷，相關的黨建、行政等組織隨之遷移并能承接。而自然遷移則是一個漸進的過程，時間跨度較長，遵循自然生存與進化法則，是一種適應自然和社會發展的自發的歷史進程。其中更重要的是隨著人口的自然遷徙，基層黨組織和行政機構建設與人口遷移并未同步，這些遷移到城鎮的村民由于現行管理體制所限，大部分人并未及時納入所在城市的社區管理，亦由于常年在外缺乏與村屯的實際聯系，組織對這一部分群體的管理實際上是脫節的，客觀上造成部分向城鎮遷移的村民游離在組織之外，這樣便使村屯逐漸空心化，有村屯組織的殼、而無村屯群眾的實。農村人口的減少使農村基層黨組織建設工作失去了工作的對象與基礎，干部缺乏后備力量補充。

人口流失是客觀現象，而造成農村空心化的根本原因還在于核心產業的缺乏。以C市為例，大部分村屯還是傳統的單一種植業。核心產業的缺乏和人口向城鎮遷移是造成村屯空心化進而影響基層黨組織建設工作成效的兩個重要因素，產業缺乏是根，村屯空心化是果。農村核心產業的缺乏，使村民不斷向城鎮遷移、尋找新的生存空間和發展機會，造成村屯空心化；村屯空心化使基層組織失去工作陣地與基礎，戰斗堡壘和政治引領作用難以發揮。鄉村振興是國家的大戰略，核心問題是產業振興，而產業的關鍵要素是人才和資本。從當前發展趨勢來看，城鎮化是一個不可阻擋的趨勢，特別是隨著農民新生代不斷成長、進入社會，體面、輕松的工作生活方式成為新生代農民的追求。面對群眾生產、生活觀念的變遷，基層黨組織亦應與時俱進，適時調整工作思路，在機構設置、干部培養與管理、組織凝聚力與戰斗力發揮等方面創新思路，以實現與工作對象的同步轉移，使黨的基層組織工作生命力長青。

四、農村基層黨組織建設路徑

（一）把壯大發展農村經濟作為首要任務

黨的十九大報告指出，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。當前正處于全面推進鄉村振興的關鍵時期，“空心村鄉村振興的關鍵在于突出‘產業興旺’”[2]。農村要抓住“發展”這一要務，理清鄉村發展的動力機制與著力點，這也是檢驗農村基層黨組織建設工作成效的重要指標和尺度。具體可從兩方面開展工作。

一方面，做好干部隊伍建設工作。通過創新識人、選人、用人機制，為基層組織經濟發展選準配強班子，讓經濟能人進入班子帶動地方發展。要不斷提升干部素質，樹立發展是第一要務的觀念，村干部要帶頭學習致富技能，形成提素質、促發展的良好氛圍。另一方面，抓好組織建設和集體經濟。要圍繞農村發展需求創新基層組織設置，深化農村綜合改革，推動農業經濟發展，及時調整黨組織的設置，改進工作方法和活動方式，找準黨建與產業發展的最佳結合點，將組織設置與產業發展融合。要借鑒革命年代“將組織建在連隊”的經驗，積極推行“支部+協會”“支部+合作社”“支部+公司”等模式，將黨組織建在產業鏈上，實現黨建與產業發展雙向互動。在此基礎上，切實發展壯大村級集體經濟，從而擴大產業規模，實現基層組織工作與產業工作的有機結合。

（二）提高農村干部素質，增強農村基層黨組織戰斗力

組織的戰斗力是由所有成員構建的，干部素質高低決定了組織戰斗力的強弱。一方面，著力解決干部隊伍問題，既要保證干部隊伍的規模，也要保證干部隊伍的質量。通過建立傳幫帶制度，開展“標桿支書”選樹工作[3]，建立優秀人才后備力量數據庫，改善干部隊伍年齡偏大、素質偏低的狀況，提高干部隊伍的整體素質，鞏固黨在農村的群眾基礎。另一方面，加強干部教育培訓，著力提高農村現有干部、黨員的素質，優化存量結構。同時，要建立和健全各項機制，通過落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強對黨員領導干部的日常管理監督，扎實開展提醒、函詢和誡勉工作，推動干部約談常態化。

（三）規范村級公共事務管理決策流程，提升基層黨組織公信力

農村村級公共事務的管理與決策涉及全體村民的切身利益，群眾關注度高，也是基層腐敗的重要防控點。通過健全公共事務管理決策流程，加強基層組織管理的規范化、民主化、公開化，改變執政黨基層干部的行動邏輯，即從“為我”走向“為他”[4]，構建組織放心、群眾信任的基層黨組織，提升組織公信力。具體可從兩方面探索實施路徑。

一方面，構建立體化村干管理制度體系。制度一經確立，就成為激勵或約束人們行為的剛性規范，具有絕對權威性。制度具有的激勵性會產生正動力，激發人們積極主動作為；同時，制度的約束性讓人們避免“不可為”和防止“不作為”[5]。通過健全各項管理制度，明確村干部崗位責任制，讓所有干部“有為”“能為”，亦知道“不為”的邊界，實現干部管理的制度化、規范化。另一方面，規范村民事務決策程序和落實上級紀檢監察制度。要規范村民事務決策程序，建立村民議事規則，對涉及村集體、村民的重大事項，諸如集體經濟投資、村務財務管理、宅基地安排、山林土地糾紛調處等村民普遍關注的熱點問題，要通過村民大會或村委班子進行討論并作出民主決策，不留暗箱操作死角。同時，切實落實上級紀檢監察制度，強化監督審查。可通過村務公開、聘請專職紀檢監督員、定期召開村民代表座談會等多種形式，主動接受村民對村集體重大事項的全方位監督。

（四）創新班子建設思路，構建基層黨組織建設長效機制

針對目前農村基層黨組織建設存在的問題，應創新思路，構建基層黨組織建設長效機制，不斷增強基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力。一方面，抓好項目創新。要推動基層黨組織圍繞各自具體目標任務，理清工作思路，開展創新項目立項評選，建立選項備案制、項目推進督導制，結合各領域黨支部建設亮點工作和特色工作，認真梳理規范基層黨組織建設工作方法，形成可供學習借鑒和普遍推廣的一整套工作流程和規范，不斷提升工作程序化和規范化水平。另一方面，拓寬基層組織班子選拔面。將退伍軍人、外出務工經濟能人、城鄉農民企業主納入日常聯系范疇，有針對性地進行培養。要繼續加大大學生村官的選拔、下派力度，鼓勵優秀大學生扎根基層，服務“三農”。要培樹領軍人物，在不同領域、不同層次培養一批在基層黨組織建設工作方面有覺悟有理論有方法的典型人物，以點帶面，整體推動。此外，在逐步提高基層兩委班子經濟待遇的同時，要為其在職業發展上構建上升通道，建立針對農村基層黨組織班子成員的選拔培養制度，鼓勵其將基層工作作為職業發展的長期愿景。中央明確指出，要“加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度”[6]，關鍵在于各基層機構的具體落實、執行。近幾年各省份公務員招錄政策，面向基層的政策傾斜依然明顯。這一模式對鼓勵基層干部扎根基層、增強基層組織吸引力具有重要意義，值得繼續探索和推廣。

參考文獻：

[1]中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》[N].人民日報，2019-01-11（1）.

[2]姜紹靜.空心村鄉村振興的迷思與現實：基于農民視角的考察[J].農業經濟，2020（12）.

[3]勞玲，周福朝.“三治”融合視域下廣西河池鄉村社會治理的實踐探索與思考[J].傳承，2021（2）.

[4]康晨.改革開放以來中國農村基層黨組織建設研究[D].西安：陜西師范大學，2013.

[5]陳元中.制度優勢轉化為國家治理效能的動能與機理[J].傳承，2020（1）.

[6]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28（1）.

責任編輯：鐘雪