自由貿(mào)易港背景下海南服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

高璐 黃清 曲智

摘 要：隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，服務貿(mào)易在一國（地區(qū)）生產(chǎn)總值中所占的比例持續(xù)升高，不斷推動服務貿(mào)易的發(fā)展是大勢所趨。海南自由貿(mào)易港的建設與推動服務貿(mào)易的發(fā)展具有相互作用性。本文對海南省服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，同時提出了相應的發(fā)展對策。

關鍵詞：自貿(mào)港;服務貿(mào)易;新興產(chǎn)業(yè);均衡發(fā)展;營商環(huán)境

中圖分類號：F74???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.020

1 海南自由貿(mào)易港服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從2020年的《海南自由貿(mào)易港建設的總體方案》發(fā)布以來，海南省的對外合作日益增多，不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟增長點。依照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的指示，海南正在積極推動服務貿(mào)易的自由便利，實施跨境服務貿(mào)易的負面清單制度，破除跨境支付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動模式下存在的各種壁壘，給予境外活動提供者國民待遇;不斷優(yōu)化貿(mào)易方式，推動生產(chǎn)形性服務貿(mào)易、對外文化貿(mào)易等服務性貿(mào)易的發(fā)展。海南自由貿(mào)易港的建設要求海南在2025年實現(xiàn)封關運作這將有利于激發(fā)海南實體經(jīng)濟的發(fā)展，推動服務貿(mào)易的改革與完善。

2021年以來，海南省服務貿(mào)易呈良好發(fā)展態(tài)勢，服務貿(mào)易總額呈不斷增長趨勢，市場主體規(guī)模也日趨龐大。海南省商務廳數(shù)據(jù)顯示，上半年，全省服務貿(mào)易進出口總額136.77億元，同比增長81.23%，比2019年同期增長38.65%。其中，進口99.89億元，增長97.22%;出口36.88億元，增長48.6%。4.13講話以來我省服務貿(mào)易的市場主體也不斷增加，2018年全省注冊服務貿(mào)易主體增長58.9%，2019年全省服務貿(mào)易主體增長59.6%。

在建設海南自由貿(mào)易港的背景下，營商環(huán)境的不斷改善，海南省服務貿(mào)易的發(fā)展結構更加優(yōu)化、重點行業(yè)高速發(fā)展。海南省新興服務貿(mào)易高速發(fā)展，2021上半年，我省新興服務貿(mào)易實現(xiàn)進出口90.90億元，同比增長1.91倍，占服務貿(mào)易總額的66.46%。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭十分強勁，數(shù)字貿(mào)易成為服務貿(mào)易中最活躍的因素。從合作對象來看，合作對象不斷增加，全省服務貿(mào)易伙伴共120個。

2 海南自由貿(mào)易港服務貿(mào)易現(xiàn)存問題

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

海南各市的經(jīng)濟發(fā)展情況非常不平衡，主要表現(xiàn)在南北兩極發(fā)達，中部地區(qū)落后。在海南各市GDP的排名中，海口位居第一，三亞排名第二，白沙、保亭、五指山等地排名靠后。海南服務業(yè)占據(jù)了海南GDP的50%以上，撐起了海南的半壁江山，這說明海南各市縣服務貿(mào)易的發(fā)展同樣非常不平衡。中部地區(qū)不僅與南北兩地——海口和三亞相差甚遠，而且中部地區(qū)東西差距也較大。海南東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，服務貿(mào)易從東到西呈階梯分布的特點。

2.2 內(nèi)部結構不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大

2019年，在全國服務貿(mào)易逆差的大背景下，海南首次實現(xiàn)了服務貿(mào)易順差。這年海南服務出口額增長33%，高于服務進口總額增速23.8%，實現(xiàn)順差6.53億元，這是有統(tǒng)計以來海南實現(xiàn)的第一次逆差。海南在推進自由貿(mào)易港建設的進程中，各種新興產(chǎn)業(yè)也在不斷地加速發(fā)展，金融、電信計算機信息服務、商業(yè)服務、維修服務等板塊增長率較快。雖然海南服務貿(mào)易結構在不斷地優(yōu)化，但依然存在內(nèi)部結構不合理等諸多問題。

現(xiàn)代服務業(yè)占比小，其中金融、軟件業(yè)、科研和技術服務業(yè)在整個服務貿(mào)易中占比較低，并且競爭力較小;其中旅游、快遞運輸、零售批發(fā)、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。傳統(tǒng)服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)雖在近期能帶來收入的提高和解決一些就業(yè)問題，但是傳統(tǒng)服務貿(mào)易附加值低，可替代性強，其所占比重大，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也不能有效地激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力會和生機。

2.3 人才機制不完善，高端人才匱乏

由于各種各樣的原因，海南本土人才匱乏。海南本省高校較少由海南本土培養(yǎng)出來的人才較少;很多高校學生并非留在海南工作，部分選擇返回家鄉(xiāng)發(fā)展，部分則是奔赴北上廣深等一線城市發(fā)展;優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，培養(yǎng)的學生相比于其它省份有一定的差距，尤其是外語基礎方面，有待提高。

針對海南本土高端人才短缺，政府出臺了一系列的人才引進措施。為了促進海南自由貿(mào)易港和服務貿(mào)易的不斷發(fā)展，海南大力實施“百萬人才進海南”戰(zhàn)略，加快推進“千人專項”引才計劃。通過各種人才引進的措施，加快高端優(yōu)秀人才聚集海南，建設高質(zhì)量人才隊伍。

隨著人才引進戰(zhàn)略的實施，海南人才引進取得一定的成就。自2018年以來，3年來海南共引進人才23.3萬人，同口徑增長675%。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布以來不到一年的時間，引進人才超過50%，順利完成了百萬人才進海南行動計劃初期目標。雖然引進人才的數(shù)量和速度都取得非常大的成果，但是海南在引進人才的過程中也存在一定的問題。引進知名高校的分支成果并不明顯，顯然實施進程亟須加快。

2.4 體制改革不徹底，營商環(huán)境不足

優(yōu)良的營商環(huán)境是服務貿(mào)易繁榮發(fā)展的必要條件。自習近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，政府出臺了各種改善營商環(huán)境的政策和措施，這些政策和措施的出臺，在一定程度上確實改善了海南的營商環(huán)境，促進了海南自由貿(mào)易港的建設，但還存在非常大的差距，有著較大的進步空間。根據(jù)《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》，從企業(yè)家對營商環(huán)境主觀評價的角度，對全國34個主要城市進行評價，海口得分64.71，在34個城市中排名倒數(shù)第二，從海口的營商環(huán)境便可窺見海南全省的營商環(huán)境。

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是體制改革、出臺政策不配套。雖然一系列的優(yōu)化營商環(huán)境的措施不斷出臺，但是由于行政體制改革沒有先行，這就導致多數(shù)已經(jīng)出臺的政策得不到真正的落實和執(zhí)行。二是政策不夠連續(xù)。頒布一些新的政策，之前的政策便不再執(zhí)行，造成人力物力財力的極大浪費。三是部分干部素質(zhì)有待提高。有些領導干部官本位思想根深蒂固，沒有真正貫徹落實為人民服務的宗旨。這些問題的存在很大程度上制約著營商環(huán)境的改善，也極大地阻礙了海南自由貿(mào)易港服務貿(mào)易的發(fā)展。

2.5 新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，服務貿(mào)易整體下滑

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，由于各國家（地區(qū)）實行一定程度上的封閉，貿(mào)易經(jīng)貿(mào)活動與人員活動受限，導致世界服務貿(mào)易量迅速下滑。疫情的持續(xù)性以及較大的波及范圍使得海南的對內(nèi)、對外貿(mào)易總量均受到影響呈下滑趨勢， 海南的服務貿(mào)易量也有明顯的下滑趨勢。

3 海南自由貿(mào)易港服務貿(mào)易發(fā)展對策

3.1 充分發(fā)掘各地優(yōu)勢，著力促進均衡發(fā)展

首先，必須加強中西部地區(qū)的基礎設施建設。基礎設施建設是經(jīng)濟建設的關鍵，中西部地區(qū)要想促進服務貿(mào)易的發(fā)展，加強基礎設施建設是首要任務。重點加強交通道路、信息等基礎設施的建設。其次，增強中西部地區(qū)教育的投入力度。一方面，要加強教育資金方面的支持力度，另一方面，要建設一支優(yōu)秀的教師隊伍，提高師資水平。大力發(fā)展中西部地區(qū)的教育事業(yè)，能夠為海南自貿(mào)港服務貿(mào)易的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，提供技術支持。最后，必須充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢。中部地區(qū)有著得天獨厚的自然景觀資源，其地位如三亞的沙灘一般，由于開發(fā)力度不足，沒有形成知名的旅游景點。海南的中部地區(qū)可以依靠熱帶自然景觀，打造熱帶森林風光，凸顯當?shù)靥厣Ｎ鞑康貐^(qū)加強以洋浦為龍頭的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，大力發(fā)展新型工業(yè)。

3.2 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展服務貿(mào)易

傳統(tǒng)的服務貿(mào)易不僅附加值低、盈利少，并且缺乏發(fā)展前景。現(xiàn)代服務貿(mào)易附加值高，技術含量高，有著良好的發(fā)展前景。海南自由貿(mào)易港的建設必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結構，必將要求更多的資金、人才、技術流向現(xiàn)代服務貿(mào)易，還需要有更加優(yōu)惠的政策措施。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，應當緊跟當前服務貿(mào)易數(shù)字化的大潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，鼓勵數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展。只有促進數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展，海南自由貿(mào)易港的服務貿(mào)易才能迎來光明前景。

3.3 完善人才政策，大力發(fā)展本土教育

首先要加大財政對教育的支持力度，通過財政資金改善教育的軟硬件設施，讓海南的學生不僅享有齊全完備的教育設施，也擁有更加優(yōu)秀的教師團隊;出臺教育相關方面的政策，提高對于學生在德智體美勞等方面的要求;引進國內(nèi)高校教授，促進海南高等院校的發(fā)展，建設更多高水平的高校，為海南自由貿(mào)易港的建設和服務貿(mào)易的發(fā)展培養(yǎng)更多高端人才。

3.4 優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，首先政策設計應清晰明了。政策設計應易操作、易執(zhí)行，程序簡明、指令清晰、服務性強、可預測性等。政策的設計應站在市場主主體的角度，遵循便利性原則，讓市場主體辦事快、少跑腿，享受更加便捷高效的政府服務。為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，也應當減少政府對市場的干預，充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用，激發(fā)市場主體活力。其次，優(yōu)化營商環(huán)境也應當加強政策的落實和執(zhí)行。最后，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗來營造良好的營商環(huán)境。其他地區(qū)的成功經(jīng)驗向我們證明，營造良好的營商環(huán)境并不難，也不復雜，而只是需要政府敢于自我革新、勇于服務下沉，在思想和行動上做到為各類市場主體著想，真正為民辦事，為民解決問題。

3.5 應對新冠肺炎疫情，轉變發(fā)展方式

受疫情影響，海南乃至全國的服務貿(mào)易都遭受重創(chuàng)，尤其是在境外消費和自由人移動模式下的旅游服務、運輸服務、建筑服務等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域。為了應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊以及留下的后遺癥，海南服務貿(mào)易的發(fā)展必須轉變發(fā)展方式。轉變服務貿(mào)易的發(fā)展方式要求服務貿(mào)易的發(fā)展更加具備可持續(xù)發(fā)展能力、要求服務貿(mào)易走向數(shù)字化和智能化。轉變服務貿(mào)易的發(fā)展方式主要有：構建數(shù)字平臺，大力發(fā)展數(shù)字服務貿(mào)易;借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉型升級，促進新興服務貿(mào)易的發(fā)展。

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