新發展階段我國生態文化建設的現狀與路徑

摘 要：生態文化是以自然價值論為指導的人類新的生存方式，是在生態價值觀指導下對生態文明建設理論和實踐成果的總結、凝聚和傳承，是人類為了緩解生態危機，協調人與自然之間的緊張關系而做出的新的文化選擇。立足新發展階段，持續推進我國生態文化建設仍面臨著公眾生態文化素養較低、生態文化制度仍需進一步完善、生態文化產業發展水平有待提高的困境。因此，必須加快構建以生態價值觀念為核心的觀念文化、以生態環境保護為核心的制度文化、以生態生產活動為核心的物質文化。

關鍵詞：新發展階段；生態文化建設；現狀；路徑

中圖分類號：F062.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）36-0147-03

收稿日期：2022-01-16

作者簡介：陳辰（2000－），女，江蘇昆山人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。

自黨的十八大把生態文明建設列入“五位一體”總體布局以來，習近平總書記和黨中央多次強調生態文化的重要作用。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要加快構建生態文明體系，并把“加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系”放在五大組成要素之首。經過幾十年的奮斗，如今我國進入了新發展階段，這是一個發展基礎新、發展任務新、發展主題新、發展環境新的階段。在這一歷史新起點下，促進綠色發展，建設美麗中國，加強對我國生態文化建設的研究意義重大。

一、生態文化建設的重要性

黨的十八大以來，這十年黨中央為推動生態文明建設，在思想、法律、體制、組織、作風等多方面開展了一系列意義深遠的工作，大力提速了我國綠色發展的進程。其中，生態文化作為生態文明的根基和靈魂，作用不容小覷。生態文化是以自然價值論為指導的人類新的生存方式，是在生態價值觀指導下對生態文明建設理論和實踐成果的總結、凝聚和傳承，是人類為了緩解生態危機，協調人與自然之間的緊張關系而做出的新的文化選擇。

人類社會300多萬年的發展史歸根結底是一部人和自然的交往史，自18世紀工業革命后，工業化發展在日新月異的同時也引發了全球性生態危機。對此，我們必須大力提倡和弘揚生態文化，讓全社會廣泛接受人與自然和諧相處的生態價值理念。

二、新發展階段我國生態文化建設面臨的困境

“十三五”期間，“綠水青山就是金山銀山”寫進黨章，“建設生態文明”寫進憲法，生態文化建設取得長足發展。立足新發展階段，持續推進我國生態文化建設仍面臨著困境。

（一）公眾生態文化素養較低

我國公眾的生態文化素養較低主要表現在公眾對生態環境問題的關注度不夠、公眾生態文化知識匱乏、公眾生態能力欠缺三個方面。

1.公眾對生態環境問題的關注度不夠。目前公眾關注的焦點還是經濟、就業和教育這些他們認為更重要的事情，只有在生態環境對他們生產生活造成實質性威脅的時候，才會開始注意生態環境保護。同時，公眾在生活中還存在一種“折扣理論”，即他們具有強烈的現實偏好，不會為了未來的收益而損失當前的成本。反映到低碳生活上，由于節能減排等舉措帶來的成本是當下承擔的，而收益卻產生在將來，所以在權衡成本和收益之后，公眾普遍不愿做出相應的行為，這也折射出公眾生態價值觀念的偏頗。

2.公眾生態文化知識匱乏。一方面，基于我國剛剛全面建成小康社會的背景，以及我國民眾的生態知識基礎薄弱，所以大家在學習生態知識時，仍以自身經濟需要為中心。例如在很多剛脫貧地區，目前的主要工作仍然是發展經濟。另一方面，我國民眾對生態保護知識和文化知識均有所了解，但對生態文化建設相關內容的了解還不夠。例如，我國已頒布了《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等一系列與我們生活息息相關的生態環保法律法規，而絕大多數人對這些法律法規的內容知之甚少。

3.公眾的生態能力欠缺。以垃圾分類為例，自2017年，住建部出臺《生活垃圾分類制度實施方案》至今，我國垃圾分類工作已取得了很大成績，公眾對生活垃圾分類的意識也在不斷提高，但是公眾垃圾分類能力仍存在不足，有些地區仍然配備專業的垃圾分揀人員。這是由于垃圾分類制度在我國出臺和實施起步較晚，公眾特別是老年人對垃圾分類概念了解不夠深入，實踐程度很低，這就反映出公眾生態能力較弱，良好生態行為習慣急需培養。

（二）生態文化制度仍需進一步完善

生態文化制度建設對我國生態文化發展意義重大。立足新發展階段，實現新發展目標，我國的生態法治文化和體現生態文化理念的制度仍需進一步完善。

1.生態法治文化建設不完善。我國現有環境保護法律30多部、行政法規50余項以及大量有關規章、規范性文件，并批準、簽訂了40余項國際環境條約，環境保護法律體系逐步健全。但在生態法治文化建設方面仍有部分法規內容存在矛盾、可操作性不強、法與法的銜接不緊密等問題，導致環境執法中有法不依、執法不嚴、違法不究。并且在現行的部分法律規定中，更為注重原則性層面的規范，具體的行為規范較少。對于一些違法行為，沒有具體地規定其應承擔的責任，這樣不利于實現懲治環境犯罪和保護環境的立法意圖。其次，生態環境方面的法律仍存在空白。在某些方面的法律規定明顯落后于生態文化建設的實踐，尤其是與水、土壤相關的環保法律法規，直至2021年3月第一部流域法，《中華人民共和國長江保護法》才開始施行。而在生態文化服務、生態文化產業方面的立法也存在一定程度的欠缺。

2.體現生態文化理念的制度不健全。目前，仍有部分地區沒有徹底消除危險度大，污染性強的產業，也沒有徹底消除與環保要求不符的建設開發項目，因此必須進一步完善我國生態文化制度。以我國實行的生態補償機制為例，生態補償補助試點和實踐已在許多城市開展，但還存在著諸多問題。經濟欠發達地區現有的生態補償基本上都是政府財政專項補償，經費來源單一且有限，很難持續地對生態補償做出長期而巨額的投入，生態補償機制也很難真正實施。補償范圍又極其局限，未能使廣大農民受益，導致沒有得到社會的廣泛認同。生態補償法律法規也不健全，缺乏嚴格的法律依據，這些都暴露出我國生態文化制度建設內容需進一步完善的現實。

（三）生態文化產業發展水平有待提高

生態文化產業的高水平發展是生態文化建設高質量發展的重要體現。當前，我國生態文化產業仍有很大的發展空間。

1.高質量生態文化產品稀缺。高質量的生態產品在今日中國甚至在實現兩個百年目標的過程中都是最為匱乏的公共產品之一，生態產品的匱乏不僅關系到當代人們的福祉與健康，也持續影響子孫后代的幸福。當前，生態文化公園已在國內許多城市建立，但很多地方沒有真正將本地特色文化和公園建設結合起來，僅僅是掛名生態文化公園，對區域內生態文化資源缺少挖掘和創新。

2.高質量生態服務業發展不足。生態服務業是生態循環經濟的有機組成部分，它以充分、合理地開發利用本地生態環境資源為前提，由綠色商業服務業、生態旅游業、綠色公共管理服務等構成。以生態旅游業為例，當前我國生態文化旅游發展存在著形式單一，自然環境與人文環境兩者結合不緊密等問題。其次，生態環境保護和文化旅游之間的協調程度也較低，為發展旅游產業而損害文化的不良事件時有發生。

3.生態文化產業體量整體低下。生態文化產業體量整體低下主要表現在競爭力強的生態產業數量少，且發展不平衡。由于當前生態文化產業發展過程中普遍存在著產業偏小，所生產產品技術含量不高、文化內涵不夠等問題，導致產品無法受到消費者的歡迎，部分生態文化企業在競爭激烈的市場中很難實現轉型，優質生態文化產業也很難形成，因此具有較強競爭力的生態產業比較罕見。其次，生態文化產業發展不平衡也是導致生態文化產業體量整體低下的重要原因之一。一方面，我國文化產業東中西部發展不平衡。國家統計局2020年相關數據顯示，東中西部地區文化相關企業實現營業收入分別為73 943億元、14 656億元、9 044億元，東部地區的營業收入明顯高于中部與西部地區。另一方面，我國生態文化產業在不同城市間發展不平衡。在一、二線城市生態文化產業發展比較完備，但中小城市及縣域的生態文化產業由于資金匱乏、產業創新能力差、人才隊伍質量低等原因，致使生態文化融入中小型產業的效果甚微。

三、新發展階段我國生態文化建設的路徑

鑒于新發展階段我國生態文化建設面臨的諸多問題，我們必須加強對生態文化建設的重視程度，加大構建力度。

（一）構建以生態價值觀念為核心的觀念文化

縱觀人類歷史，人與自然的關系經歷了“人類中心主義”和“自然中心主義”兩種極端的價值觀念。經過審視、總結、反思，生態價值觀念應運而生，這一思想意識形態是生態文化的核心層面，昭示著人與自然的關系正步入“人與自然和諧共生”的新時期。為此，要著力構建以生態價值觀念為核心的觀念文化。

1.大力宣傳生態文化，營造良好的社會氛圍。一方面，充分利用各種新興媒介及網絡工具，如微信公眾號、視頻號、官方微博等，強化對生態文化深刻內涵的傳播，內容要力求融知識性、趣味性于一體。另一方面，提高對各類環境保護紀念日的關注度，如“312植樹節”“3·22世界水日”“4·22世界地球日”等，在節日當天開展形式多樣的相關活動，鼓勵民眾積極參與其中，讓生態文化理念在人們心中形成廣泛共識。

2.強化生態文化教育，培育全民生態精神文化觀念。政府部門作為社會公共權力的代表者，是生態文化建設的第一責任人。為了進一步促進生態精神文化的發展，政府部門要加大對生態文化教育扶持力度，為生態文化教育提供強有力的物質保障。此外，教育部門在生態文化教育中所肩負的責任更為重大。要注重培養高素質教育人才，加強生態文化教育教師隊伍建設。在開展教學活動時應結合各地實際，切實發揮自身優勢，建設相應的生態教學課程。教學場所不局限于教室，更應該帶著學生走進生活，將課堂教育與課外教育有機結合。

（二）構建以生態環境保護為核心的制度文化

習近平總書記指出：“建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。”這就表明在生態價值觀念的指導下，還需構建強而有力的政策引導和法律規范以及與之相應的管理體制。

1.建立完善的生態補償制度。在立法層面上，確立生態補償責任及生態主體義務，拒不履行責任和義務者，應承擔相應的法律后果。此外，生態補償方式也應多樣化。通過綜合考慮各城市地區的實際情況，采用政策、制度、人才、技術等多種補償方式相結合的方法，解決資金補償單一化的問題，促進生態補償制度的有效落實，切實激發居民對環境保護的積極性。

2.制定完善的公眾參與制度。為了充分調動公眾參與環保活動的熱情，就需要有良好的法律保障作為支撐，應制定與公眾參與環保制度相配套的法律法規，實現對公眾參與行為的有效規范。此外，應建立環保社會組織以暢通與公眾及時溝通和交流的有效渠道，加強對公眾意見、建議的重視程度，并給予及時、有效的反饋，提高公眾的參與感與獲得感，以進一步激發他們的積極性。

（三）構建以生態生產活動為核心的物質文化

生態化生產方式與生活方式是生態文化生成與發展之本，是生態文明建設之基。過去，高污染、高耗能、高排放的“三高企業”眾多，這對于生態造成極大的負面影響，而生態文化的物質層面就是要求我們從傳統的粗放型經濟向以低碳、循環、可持續為主要特征的生態經濟轉變。

1.大力發展生態工業。一方面，推動科學技術創新發展。生態工業發展離不開先進科學技術的支持，有關部門應加大對人、財、物的投入力度，以此推進傳統工業生產方式向創新型生產方式發展。加大對新能源的開發力度，推進對重點領域及行業的節能改造，提升資源節約集約利用水平。另一方面，轉變公眾的生活消費方式。許多消費者對生態產品的認同度還不高，認為其并不等于高質量產品。因此，需引導大眾轉變觀念，樹立環保理念，堅持綠色消費。在此基礎上，也能倒逼企業生產出更優更好的生態產品。

2.大力發展生態服務業。一方面，提升景區經營服務水平。旅游業是展示城市形象的重要窗口，打造優質旅游景區景點可以盤活生態文化資源，打造旅游知名品牌，涌現旅游引領脫貧發展經驗典型。必須高品質地推進重大文化旅游項目建設、改善基礎設施、提高服務質量、樹立良好形象，從而鞏固生態文化旅游業戰略性主導產業地位。另一方面，加強生態服務業人才培養。當前一些地區生態服務業落后，這與專業人才匱乏是分不開的。為此，有關部門應加強教育建設，提高生態服務從業者的專業素養，為生態服務業發展提供人才保障，有關企業也應促進管理創新助力生態服務業發展。

總之，生態文化是生態文明的根基和靈魂，是實現社會主義現代化建設的應有之義。新發展階段，力求建設高質量發展的生態文化。為此，要直面生態文化建設中存在的問題，迎難而上，為我國生態文化建設取得新成就作出貢獻。

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