職業教育助力普惠性人力資本提升的訴求、邏輯與進路

梁晨 廖園園 方緒軍

［摘要］職業教育作為提升人力資本的重要手段，其在個體的技能形成、能力塑造、價值觀培育等方面具有不可忽略的現實作用，是貫穿于個體全生命周期的重要教育類型。職業教育助力普惠性人力資本提升是指向個體全生命周期成長、服務個體職業發展、契合終身學習形成的過程。指向個體全生命周期發展是職業教育助力普惠性人力資本提升的前提，深化產教融合是職業教育助力普惠性人力資本提升的關鍵，服務全民終身學習是職業教育助力普惠性人力資本提升的旨歸。因此，實現個體普惠性人力資本提升應以全生命周期為引導，提升職業教育個體成長適應性；深化產教融合，實現不同層次的投資獲益；完善終身教育體系，推動人力資本投入持續性。

［關鍵詞］職業教育；普惠性人力資本；技能形成

［作者簡介］梁晨（1996- ），男，陜西洛南人，浙江師范大學教師教育學院在讀博士；廖園園（1984- ），女，浙江金華人，浙江師范大學教師教育學院在讀博士。（浙江? 金華? 321004）方緒軍（1982- ），男，黑龍江大興安嶺人，廣西師范大學教育學部在讀博士，南寧職業技術學院教育政策與法規研究所，副研究員。（廣西? 桂林? 541006）

［基金項目］本文系廣西教育科學規劃2021年度自籌經費重點課題（B類）“擴招背景下廣西中高職聯合辦學‘三段三融四聯動人才培養模式研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：2021B33，項目主持人：王艷梅）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）06-0027-07

人力資本是涉及人類社會生產諸要素中最為重要的要素之一。經濟學家亞當·斯密指出，人們通過教育投入所獲得的知識技能是固化在學習者身上的資本，會在個體的后期生活中得到利潤償還。舒爾茨認為，教育的發展即對人力資本的投資，是實現經濟發展的主要原因，并在此基礎上提出了收入方程和人力資本的估量方法等相關模型。由此可見，個體的職業能力并非與生俱來，而是在進入學校的后天學習中逐漸形成與建構起來的。所以，職業教育可被視作諸教育類型中對于個體人力資本提升最為直接的形式。普惠性人力資本提升的目標在于讓不同年齡階段、身份、職業的人都能憑借合理的成本投資獲取自身職業發展所需的相關服務和渠道，強調職業教育服務個體人力資本提升的質量和可持續性。職業教育作為提升人力資本的重要手段，其在個體的技能形成、能力塑造、價值觀培育等方面具有不可忽視的現實作用，是貫穿于個體全生命周期的重要教育類型。新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下稱“新職教法”）提出的“構建服務全民終身學習的現代職業教育體系”的發展目標，旨在打通職業教育與其他教育類型的壁壘，暢通個體的成長路徑，注重在個體的生成中實現自我逐漸向完整的人的生成。然而，當下職業教育在個體人力資本提升方面仍沿用“就業導向、崗位驅動”的人才培養定位，加之受學校、企業、行業、政府利益關系錯位等因素的影響，使得當前職業教育的社會服務性、適應性與人民滿意性難以有效彰顯。為此，從個體全生命周期的內涵特征出發，以社會人力資本提升為導向，構建基于個體全生命周期發展需要，契合產業變革、職業教育與培訓深層銜接的職業教育全生命周期人力資本提升體系成為職業教育高質量發展的新方向。

一、職業教育助力普惠性人力資本提升的訴求

（一）職業教育助力普惠性人力資本提升是指向個體全生命周期成長的過程

全生命周期是在個體的全面自由發展、生命歷程、教育終身性等基礎上提出的，是生命歷程理論、馬克思人的自由發展理論等的綜合體現。從個體全生命周期歷程來看，個體是在不斷的生成中實現完整的，而教育在個體的生成中占據重要地位。如果說基礎教育（義務教育）是對個體生命歷程的奠基，那么職業教育可視作與個體自身未來長期發展息息相關的教育。從結構屬性看，職業教育是與普通教育具有同等地位但類型不同的教育，其對個體的文化素質、技術技能等方面的提升作用舉足輕重。職業教育產生的根本原因在于人的全面發展的需要。人的全面發展表現為人的生命三重維度的彰顯，即自然生命的健康成長、社會生命的高質量形成和精神生命的逐漸充實。自然生命是人與動物所共有的生命特性，社會生命指向于人對社會的貢獻程度和社會對個體的認可程度，精神生命是最為上位的生命形式。社會角色、貢獻率是影響個體社會生命的重要因素，從這一維度看，職業可視作個體參與社會活動的最直接條件，個體通過參與社會活動逐漸實現自我職業生命的塑造和完整性。職業教育促進個體全生命周期成長主要通過對個體職業精神、職業技能、職業倫理、職業目標等的培養，助力個體高質量參與社會生產和生活。

（二）職業教育助力普惠性人力資本提升是服務個體職業發展的過程

如果說職業是個體參與社會活動的最直接條件，那么滿足個體的職業需要便是實現個體高質量參與社會活動的基礎。從個體成長看，個體職業生涯可被分為從業之前和從業之后。且各階段所進行的人力資本投入各不相同，前者指向個體為獲得相應職業而進行的“輸出式”人力資本投入，表現為個體通過相應的知識學習和技能訓練，提升自我的從業能力和基礎。后者指向社會經驗的生成，表現為個體在真實的職業崗位和生活中不斷實踐而形成的職業風格等。從價值角度看，職業教育普惠性人力資本提升體現在：首先，普惠性人力資本投資助力個體建構合適的職業生活方式。個體在選擇某一職業作為自己的既定職業時，也就與之相適應地選擇了一種生活方式，此種生活方式是個體通過不斷的學習、體驗等不斷形成的；同時，個體在現實生活中通過技能訓練、組織群體交往等活動形成自我的職業生活方式，這對于個體的成長而言是影響終身的。可以說，職業的存在使得個體的生活逐漸具備了生活的樣態，個體的生活方式就是通過個體的職業生活所展現的。其次，普惠性人力資本投資助力個體建構契合自身發展需要的生活態度。生活態度是個體在生活方式上對某一職業生活所表現出的生活情感、態度和價值觀。其本質上是個體如何對待職業、理解職業生活、建構職業生命等最為直觀的反映。職業教育在幫助個體建構基礎知識的同時，也通過各種職業的直觀體驗，幫助個體將所學知識通過自我實踐形成自我從業效能感，進而幫助個體形成自我的職業認知、職業理解、職業生活等，以增強個體的職業適應性。誠如黃炎培先生所言：“一個社會人人有職業，有與其個性相適合之職業，則人人得事，事事得人，社會無有不發達者。”①可見，個體接受相應的職業教育的過程便是個人進行人力資本輸入的過程，這一輸入并非傳統以經濟、資源等為主導的輸入，而是以知識、態度、情感等為主導的綜合性人力資本投入。最后，普惠性人力資本投資助力個體形成高質量的工作方式。如果說生活態度和生活方式是個體在職業、生活等共同作用下個體的生活形態，那么工作方式和從業心態則是個體在職業選擇、從業過程中所形成的最為直接的情感。辦好職業教育的根本目的在于“使無業者有業，使有業者樂業”，此二者是相互遞進的。前者指個體通過人力資本投資，在職業院校內獲取相應的知識和技能，使自己達到相應的從業標準，而后者便是個體在獲得職業后通過進一步的社會實踐和職業鍛煉而形成的工作方式與從業心態，是個體通過職業直面社會現實的生活方式。總之，個體接受職業教育和實踐的過程便是個體生活方式、生活態度、工作方式、從業心態等逐漸形成和完善的過程。換言之，個體圍繞職業而進行人力資本投資的過程，便是個體完整自我的過程。

（三）職業教育助力普惠性人力資本提升契合終身學習形成的過程

職業教育普惠性人力資本提升主要表現為兩個方面，即人力資本的“普”和“惠”。“普”即職業教育助力人力資本提升的普遍性和非歧視性。普遍性指向職業教育是實現人人皆可成才的教育，其發展成果必然是人人可共享，非歧視性主要表現為職業無高低貴賤之分，個體在獲取職業和技能方面是平等的。“惠”指職業教育發展應惠及各參與主體的共同利益，即辦好職業教育既要惠及個體，也要惠及各參與主體，更要惠及區域。個體是不斷生成的個體，職業將個體逐漸具體化，人在生成過程中逐漸“職業化”，職業成為人在社會活動和生產過程中區別于他人最明顯的“標簽”，人在對職業的追求中逐漸形成了自我的社會角色。但隨著終身教育理念的深入，需要個體在具體人的生成和突破中，逐漸實現自我向完整的“我”轉變，表現為個體人力資本投入的終身性，即圍繞自我終身發展需要而進行持續性的人力資本投入。2021年，全國職業教育大會提出建設技能型社會的戰略主張，同時，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步明確了“到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”的戰略目標。職業教育在助力個體技能形成、技能型社會構建方面更為明顯。技能型社會指向于“人人皆學、處處可學、時時能學”，職業教育助力普惠性終身學習體系投入表現為“人人皆可有技能、人人處處隨時可習得技能”兩個方面。前者在于強化職業教育育人的公平性。我國現有職業教育體制由中等職業教育、高等職業教育、本科層次職業教育、技工學校等組成，部分高等院校設有職業技術教育專業碩士和博士學位點，職業教育縱向辦學體制逐漸貫通。近年來，隨著職普融通的推進，職業教育與普通教育逐漸貫通，生源上逐漸實現普惠性，農民工、下崗青年、待業青年等皆可獲得同等學習資源與條件，職業教育橫向融通機制逐漸完善。后者指向于職業教育普惠性人力資本提升的普遍性層面。隨著國家資歷框架、1+X證書等系列措施的推進，在滿足個體技能提升的同時，我國終身教育體系也在逐漸形成。總之，職業教育普惠性人力資本提升是實現技能型社會、終身學習等的重要途徑，國家重視技能、社會崇尚技能、人人愿學技能為職業教育普惠性人力資本的提升提供了新的支撐。

二、職業教育助力普惠性人力資本提升的邏輯

（一）指向個體全生命周期發展是職業教育助力普惠性人力資本提升的前提

職業貫穿于個體的整個生命過程，個體的全生命職業周期至少可分為職業啟蒙期、職業預備期、職業體驗期和職業豐富期四個階段。首先，職業啟蒙期是職業認知的關鍵。其目的是在個體成長關鍵期進行以“職業、知識”等為主導的知識引導，幫助個體建立職業基礎認知。職業啟蒙與個體成功概率呈正相關。高質量的職業啟蒙肇始于基礎教育階段，現有教育中因條件、資源等制約，職業啟蒙教育往往被其他類型的知識教育所取代，直接導致個體選擇專業時迷茫和“父母式決定”。其次，職業預備期是使個體為從事某一職業做好預備，表現為個體通過時間、經歷、經濟等的主要投入提升自我的從業能力和從業水平。其對應于個體通過統一高考后進行相應的專業選擇階段。個體選擇專業的第一標準是自我興趣，進入學校后，個體獲益至少表現為三個方面：一是以知識為載體的文化類獲益，包含掌握相應的理論知識和文化基礎知識；二是以校企合作為途徑的技能獲益，即在知識習得的基礎上，個體通過實踐實現自我能力提升；三是以從業倫理和精神等為代表的隱性獲益，表現為個體通過親身體驗對職業的進一步了解和體會。再次，職業體驗期是學生在學校專業學習后進入工作崗位，將自我前期所學與現有崗位相匹配，是個體圍繞職業進行以知識和能力為主要表現形式的產出。最后，職業豐富期是個體從業后受技術和知識變革與更新等影響而進一步學習的時期。在經歷短暫的職業體驗期后，隨著技能要求的提高，個體不得不進行新的投資以獲取從事這一職業的能力，如進行相應的證書考試、技能培訓等。總之，職業教育在個體的全生命成長過程中具有引領作用，個體圍繞職業進行相應的人力資本提升過程便是從走近職業、走進職業到走好職業的過程。

（二）深化產教融合是職業教育助力普惠性人力資本提升的關鍵

職業教育普惠性人力資本提升中，深化產教融合是關鍵。教育人力資本投入在于著重提升人的文化知識和技術能力，實現資本由重點人群向普遍人群傾斜。職業教育普惠性人力資本投入通過相應的技能培訓，幫助個體掌握相應的技術技能。深化產教融合、校企合作一直是我國職業教育辦學過程中一條邏輯主線，世界主要發達國家無不是通過探索和實踐建立了與自身國家發展相適應的產教融合發展路徑，如美國的社區學院、德國的“雙元制”等。深度協作的產教融合體系在為國家發展輸送高質量復合型人才的同時，也為個體持續性人力資本投入提供了途徑。一是產和教、校和企的高度適應。旨在實現職業教育辦學過程中教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，建構緊密合作、高效協同的產教間和校企間的適應關系，實現學校培養和社會所需相對應。這既是提升職業教育社會適應性的前提，也是諸參與主體參與普惠性人力資本投入的前提。二是實現不同結構層次的適應。普惠性人力資本投入的最大作用是實現多方獲益，通過不同層次職業教育類型和專業結構有效調整，實現諸主體平等參與，通過課程設置、專業調整、企業實訓等有效整合，實現技能普適性。三是實現職業教育與區域、社會發展相適應。隨著科技的迭代和產業對技術技能人才的需求，迫切需要職業教育培養、培訓高素質復合型人才，實現職業教育與區域經濟發展相適應，打破當前職業教育與區域經濟發展聯系不強的現實問題。

（三）服務全民終身學習是職業教育助力普惠性人力資本提升的旨歸

職業教育普惠性人力資本提升的最終旨歸為職業教育的發展應滿足不同類型、不同群體的需要，主要包括供給層和需求層。前者指向教育和技術擁有主體的投資，后者指滿足個體成長和技能形成所需的相應培訓與資源。“十四五”時期，結構性矛盾是我國勞動力市場的主要矛盾之一。以人工智能等為代表的新一代技術在催生社會形態調整的同時，也在加速舊有就業體系的變革，人才培養“用”與“供”的結構性矛盾愈加明顯，建構高質量的終身學習體系也更為迫切。一是亟待打破職業教育和職業培訓的隔閡。當前，因校企間現有辦學資源、產教關系結構、人才培養目標等的差異化，加之受社會重視職業教育輕視職業培訓等現象的影響，職業教育和職業培訓在內容、標準、機制等方面難以實現高效銜接，也無法實現系統化，致使普惠性人力資本提升質量總體較弱、覆蓋面不足。因此，必須盡快打破職業教育和職業培訓的隔閡，暢通個體技能形成的路徑。二是職業教育和普通教育的貫通性有待進一步完善。現有的職業教育辦學多是對傳統普通教育辦學模式的模仿和復制，職業教育類型特色不明顯，教學偏重于知識導向，“教”與“需”難以實現貫通；同時，職業院校招生多為二次招生，職業教育逐漸成為普通教育的“兜底教育”，社會認可度較低，因此職業教育必須加快系統化革新的速度。三是終身教育、職業教育和職業繼續教育的聯結缺乏柔性。學生在獲取學歷后并不是個體學習的結束，而是重新進行職業學習的開始。普惠性人力資本提升需要積極開展職業繼續教育實現職業教育的終身化發展，職業繼續教育與職業輔導教育、職業終身學習共同成為學校職業教育的有效補充。職業培訓具有柔性和靈活性特點，教育對象相對廣泛，內容相對靈活。因此，職業教育助力普惠性人力資本提升既要打破職業教育與培訓的隔閡，還要貫通職業教育和普通教育，更要完善個體參與職業繼續教育的路徑。

三、職業教育助力普惠性人力資本提升的進路

（一）以全生命周期為引導，提升職業教育個體成長適應性

全生命周期包括人類在內的一切動物由出生到死亡經歷的生命全程，本質在于通過對個體成長所經歷的誕生、發育、成熟、衰老、死亡五個生命階段的詮釋，概括人終生發展的特點和生長方式。借鑒這一理念，可將職業教育促進普惠性人力資本提升的全生命周期定義為廣義和狹義兩個方面。前者是圍繞個體職業發展過程展開的全生命周期性教育，主要指個體整個成長過程中所接受的教育和所獲得的相關性投資，稱為大全生命周期；后者指個體從選擇職業院校教育開始到獲得畢業這一周期，時間上相對較短，主要指個體求學并接受職業教育學習這一階段，為小全生命周期。本研究偏向前者，將其分為職業啟蒙期、職業預備期、職業體驗期和職業豐富期四個階段，并針對性地提出四條路徑。一是強化主體地位，做好職業啟蒙教育。國內外的成功經驗充分表明，職業啟蒙教育對于人才成長具有重要作用。學生職業啟蒙教育涉及諸多參與主體，家長應積極正視職業啟蒙和勞動教育對孩子成長的作用，拋卻過度的溺愛，在家庭教育中積極為孩子提供相應的勞動和職業啟蒙環境，積極配合學校開展的職業啟蒙活動；職業院校應同中小學聯合開展學生的職業啟蒙教育，通過師資、教育資源、啟蒙教材等整合實現高效引導；政府應做好“聯絡人”積極引導企業和社會資源參與學生的職業啟蒙教育，在關鍵期引導做好學生啟蒙工作。二是柔化職業體驗，助力學生職業選擇。學生在接受義務教育之后，其個人價值觀和生活經驗已粗具雛形，增加柔性體驗活動，通過各主體資源共享，使學生正確感知自身所期許職業并進行體驗，避免學生盲目選擇專業。三是改革招生方式，為學生職業選擇提供靈活性空間。對于學生而言，在經歷了相應的職業啟蒙和職業體驗后，必然需要為未來所從事的相關職業選擇相應的支持專業，而現下職業院校多采用“先選擇，后體驗”的招生方式，學生專業選擇前對所選專業缺乏認知，選擇過程中多受父母、老師等影響，容易造成“所選非所愿”。職業院校應探索“大類招生，興趣分流”等招生方式，在學生入學的第一學年進行通識教育，并利用業余時間，聯合行業、企業等開展相應的職業體驗活動。然后，在第一學年結束時，讓學生依據職業體驗再次進行專業選擇。四是加強職后教育，實現職業教育終身化。從現有職業院校人才培養過程來看，學生畢業后，學校對學生的培養和教育工作即終止，造成個體在從業后想繼續提升相應技能的渠道閉塞，影響了其職業適應性的增強。基于此，職業院校應拓寬畢業生的職后繼續教育渠道，通過制定合理的繼續教育費用標準，組織相關的技術技能培訓課程和活動，為個體職后技能成長打通渠道。職業教育助力個體全生命周期成長是系統性和可持續的，通過相關利益主體的共同投入，增強個體的職業適應性，實現職業成長終身化。

（二）深化產教融合，實現不同層次的投資獲益

深度融合的產教融合人才培養體系是培養復合型人才的主要陣地，產業和教育是職業教育高質量發展的兩端，職業院校和行業企業通過深度的產教融合不僅可以平衡人才結構、提升職業教育適應性，還可為現階段經濟社會發展提供高質量的從業者。針對目前產教融合不夠深入、職業教育人才社會回報率相對較低、培養質量參差不齊的問題，必須充分發揮市場的決定性作用，明確職業教育“依什么培養人”和“如何培養人”，提升人才培養回報率和人力資本，實現職業教育與市場和社會發展相銜接。一是完善頂層設計，實現校企合作實體嵌入。產教融合、校企合作是職業教育的基本制度和重要制度，也是當前職業教育的薄弱環節。新職教法在對職業教育辦學性質、類型地位等逐一確定的同時，也進一步指出了建立產教融合型企業制度。產教融合型企業制度是破解當前職業教育校企合作過程中松散聯盟的主要手段，政府應進一步出臺相關政策，明確新職教法與諸法律體系間的關系，以及產教融合過程中企業的角色定位等，調動企業的積極性，為其參與主體的實現提供相應的法律保障；同時，依托數字化轉型，建立數字化產教融合型企業，優化校企合作過程中各參與主體間投資與回報的平衡度。二是注重區域發展的需要，提升普惠性人力資本區域貢獻率。職業教育應扎根區域，從區域市場獲取相應的資源，投入自我辦學過程中。提高職業教育服務區域發展的投資回報率，增強其區域適應性，一方面，職業教育應扎根區域文化，以區域歷史和文化底蘊為主要資源，吸收區域歷史發展過程中的優秀文化成果，承擔起傳播區域文化的責任；另一方面，在區域建設中應充分發揮助力人力資本提升的作用，為區域發展培養高質量的復合型人才；此外，專業設置應對接區域產業發展，避免辦學陷入“熱”專業，并建立多層次人才培養體系，逐漸實現職業教育普惠性人力資本提升由重點人群向專門群體逐步面向全體社會成員的人才培養思路，切實提升職業教育人才培養的區域回報率。

（三）完善終身教育體系，推動人力資本投入持續性

個體是逐漸生成的個體，對人力資本的投入必然也是由滿足生存的需要向滿足發展的需要轉變。在這一轉變過程中，職業作為個體發展的重要途徑自然成為自我人力資本提升的重要方向，建構終身化的教育體系必然成為個體人力資本轉型的重要途徑。一是要推動學歷教育和職業培訓的相互貫通。學歷教育和職業培訓是互為補充的，前者指向職前學習，后者指向職后培訓，實現二者貫通應建立職業教育與培訓創新團隊，從不同辦學主體中遴選相應的創新團隊，深入研究相應的貫通標準和銜接模式，在現有學分銀行、國家資歷框架的基礎上，借鑒發達國家的經驗做法，探索契合自身人才成長需要的學歷教育和職業培訓銜接標準。在課程設置上，探索模塊化課程，通過模塊化課程開發和柔性課程制度的創設，打破傳統培訓過程集中授課等弊端，真正實現人人、時時、處處可學；堅持育訓結合，以技能提升為主，開發以實訓為主導的培訓模式，創設真實培訓環境，讓參與培訓者真切感知“訓有所獲”。二是完善職教高考制度，提升職業院校招生平等權。探索普通高考和職教高考并行的職業教育招生考試制度，在現有文化課考試基礎上增加技能考試，允許職業院校進入提前批次招生，基于不同層次職業院校制定相應的招生標準、考核標準、錄用標準等，真正確保愿學一技之長者進入職業學校從事相應的學習。三是拓展終身教育、職業教育和職業繼續教育的聯結空間。鼓勵有條件的企業聯合職業院校創辦相應的培訓機構，注重市場培訓資源吸收，提升職業教育培訓的適應性。既要注重特殊群體，如婦女、殘疾人、農民工等的培訓；還應當注重對下崗工人、待業青年的職業選擇進行指導；更要增強對新興職業從業人員，如從事電子商務、網絡營銷、自媒體、酒店試睡、無人機裝調、健康照護等群體的培訓和教育。總之，終身教育、職業教育和職業繼續教育的融合提升，要注重頂層設計、持續的資本投入和多形式的培訓模式優化，以及高質量的運行、管理、監督等機制的建構，最終實現人人皆可學、時時皆可學和處處皆能學的技能提升目標，助力人力資本的高效普惠性提升。

［注釋］

①黃炎培.我之人生觀與吾人從事職業教育之基本理論［M］//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：273.

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