后脫貧時(shí)代職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的價(jià)值、困境及策略選擇

雍軍 魏小英 李珊

［摘要］我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，正式進(jìn)入后脫貧時(shí)代，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成為職業(yè)教育責(zé)無(wú)旁貸的新使命。然而，面臨鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)需要，職業(yè)教育在辦學(xué)理念、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、服務(wù)能力、資源供給等方面存在諸多困境。因此，職業(yè)教育要從營(yíng)造社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化氛圍、深入調(diào)整專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式、全面落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)教融合、提高扶貧措施針對(duì)性、改善辦學(xué)條件等方面入手，充分發(fā)揮職業(yè)教育效能，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供全方位的文化、技術(shù)、人力支撐。

［關(guān)鍵詞］后脫貧時(shí)代；職業(yè)教育；脫貧攻堅(jiān)成果

［作者簡(jiǎn)介］雍軍（1977- ），女，四川南充人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；魏小英（1978- ），女，四川眉山人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士；李珊（1990- ），女，四川巴中人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川? 南充? 637000）

［基金項(xiàng)目］本文系2019年度四川省高等職業(yè)教育中心課題“高職院校思政教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策與路徑研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：GZY19B11，項(xiàng)目主持人：孫莉）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）06-0099-07

2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，后脫貧時(shí)代“貧困”的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，由最開(kāi)始絕對(duì)貧困發(fā)展到相對(duì)貧困，由物質(zhì)層面的收入貧困發(fā)展到精神層面的能力貧困、思想貧困。因此，在后脫貧時(shí)代如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果就成為當(dāng)前職業(yè)教育工作亟待解決的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。職業(yè)教育要正確認(rèn)識(shí)把握后脫貧時(shí)代貧困問(wèn)題的演進(jìn)規(guī)律，深度思考如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力農(nóng)村人民群眾消除精神貧困和能力貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的新目標(biāo)。

一、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要價(jià)值

（一）為消除精神性貧困提供文化支撐

文化貧困是相對(duì)貧困現(xiàn)象的重要表征，也是后脫貧時(shí)代扶貧工作關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)人類(lèi)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，一定區(qū)域中的貧困人口由于生活環(huán)境、生活方式等方面的慣性影響，會(huì)形成一種以僵化、保守、短視為特征的文化，而這種文化制約貧困人口順利脫貧。劉易斯的文化貧困理論雖然在學(xué)界尚有爭(zhēng)議，但對(duì)解決我國(guó)后脫貧時(shí)代扶貧工作面臨的問(wèn)題仍有啟發(fā)，即在破解相對(duì)貧困過(guò)程中要以文化扶貧為先導(dǎo)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，注重在相對(duì)貧困地區(qū)打造現(xiàn)代、進(jìn)取、創(chuàng)造性的社會(huì)文化。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出“我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出”，其中，農(nóng)民不斷提升的物質(zhì)生活條件和日益顯現(xiàn)的精神貧困之間的矛盾日益凸顯。建設(shè)和傳播先進(jìn)文化是職業(yè)教育的基本社會(huì)職能，職業(yè)教育的普及推廣本身就蘊(yùn)含著弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、勤勞致富的文化因子，職業(yè)教育要發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和文化傳承功能，在面向廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)青少年的頭腦中及早確立社會(huì)主義新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)理想，樹(shù)立銳意進(jìn)取、奮進(jìn)拼搏的意識(shí)，在農(nóng)村勞動(dòng)者的心中樹(shù)立勞動(dòng)光榮、勤勞致富的理念，營(yíng)造積極進(jìn)取的鄉(xiāng)村文化氛圍，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

（二）為消除能力性貧困提供技術(shù)支撐

1998年諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困不僅表現(xiàn)在收入低下，并且體現(xiàn)為人們?nèi)鄙侔l(fā)展的機(jī)會(huì)，缺乏應(yīng)對(duì)變化的能力。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出，貧困不僅是收入不足，更是基本生存與發(fā)展能力的匱乏，而能力包括基本生存能力、獲得知識(shí)和接受教育的能力等。基于以上表述可以總結(jié)出，能力性貧困主要指貧困人群因自身知識(shí)水平、工作生活經(jīng)驗(yàn)、個(gè)體健康狀況不足等原因造成的貧困。我國(guó)多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)切實(shí)提高了貧困人口的生活質(zhì)量、生活水平和生活條件，在基本解決貧困人口的生存問(wèn)題后，下一階段的關(guān)鍵工作方向就是著手提高貧困人口致富能力。職業(yè)教育是以技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)廣大農(nóng)村職業(yè)教育為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，面向農(nóng)村農(nóng)林牧副漁各類(lèi)產(chǎn)業(yè)廣泛開(kāi)展技術(shù)推廣和開(kāi)發(fā)工作，面向農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村地區(qū)全面脫貧做出了重要貢獻(xiàn)。后脫貧時(shí)代，農(nóng)村職業(yè)教育可以繼續(xù)發(fā)揮實(shí)用型教育的功能和優(yōu)勢(shì)，持續(xù)面向農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才、開(kāi)展技術(shù)推廣、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而緩解廣大農(nóng)村地區(qū)存在的能力性貧困，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)打牢基礎(chǔ)。

（三）為消除代際性貧困提供人力支撐

貧困的代際傳遞突出表現(xiàn)為貧困在某些人群中長(zhǎng)期化、頑固化。貧困的代際傳遞，實(shí)質(zhì)上是貧困家庭各代成員之間占有的生產(chǎn)生活資料相同，且自身的能力素質(zhì)條件又十分相近，生活狀況難以發(fā)生改變，其結(jié)果就是貧困的長(zhǎng)期化、頑固化。阻斷貧困代際傳遞，切實(shí)消除代際性貧困的關(guān)鍵在于為貧困家庭孩子提供良好的教育，提升其知識(shí)文化水平和能力素質(zhì)水平，賦予其未來(lái)增收創(chuàng)富的內(nèi)在條件，打破貧困代際傳遞的循環(huán)。職業(yè)教育本身具有實(shí)用性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性等特點(diǎn)，不僅可以幫助農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)增收，還能夠幫助農(nóng)村青少年掌握知識(shí)和技能。它是打破貧困代際傳遞、阻斷脫貧后返貧問(wèn)題的關(guān)鍵途徑，也是阻斷貧困代際傳遞見(jiàn)效最快的方式。根據(jù)2022年8月20日教育部發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書(shū)》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)學(xué)校70%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主力軍。通過(guò)大力發(fā)展縣域和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生的錄取比例，大量吸收農(nóng)村青少年進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校就讀、深造，建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍，有利于充實(shí)我國(guó)技術(shù)技能人才儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，引導(dǎo)城市職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，面向農(nóng)村勞動(dòng)群眾廣泛開(kāi)展層次多樣、類(lèi)型豐富的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平，幫助相對(duì)貧困人群習(xí)得高質(zhì)量就業(yè)本領(lǐng)，有效地切斷貧困代際傳遞鏈條。

二、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)困境

（一）職業(yè)教育辦學(xué)理念與脫貧地區(qū)個(gè)體全面發(fā)展要求耦合度低

后脫貧時(shí)代，脫貧群眾在解決生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)自身發(fā)展有了更為美好、全面的發(fā)展要求。職業(yè)教育本身就具有職業(yè)性和教育性的雙重屬性，它將個(gè)人職業(yè)和生命體驗(yàn)相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)人作為培養(yǎng)目標(biāo)，但就現(xiàn)實(shí)層面而言，在巨大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大多數(shù)職業(yè)院校的辦學(xué)理念以培養(yǎng)職業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為落腳點(diǎn)，在育人深度層面存在不足。

具體而言，職業(yè)教育辦學(xué)理念與脫貧群眾個(gè)體發(fā)展要求的偏差主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是重技術(shù)，輕文化。職業(yè)教育的育人過(guò)程是一個(gè)通過(guò)職業(yè)知識(shí)、技能與素養(yǎng)習(xí)得，有組織、有目的的文化過(guò)程。但長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)更加關(guān)注受教育者職業(yè)技能與素養(yǎng)的提高、職業(yè)資格認(rèn)證考試水平，往往忽視了掌握技術(shù)的人的自身成長(zhǎng)和發(fā)展。二是重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育。目前，我國(guó)職業(yè)教育主要分為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩大類(lèi)，學(xué)歷教育主要以職業(yè)院校辦學(xué)為主，非學(xué)歷教育主要以分散在各市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為主。廣大脫貧群眾接受職業(yè)教育最現(xiàn)實(shí)的途徑就是接受非學(xué)歷教育，一般通過(guò)短期培訓(xùn)班的形式開(kāi)展學(xué)習(xí)。但是，目前職業(yè)教育資源總體上向?qū)W歷教育傾斜，現(xiàn)有的非學(xué)歷教育存在規(guī)模小、硬件設(shè)施落后、師資水平參差不齊、培訓(xùn)時(shí)間短、效果差等諸多問(wèn)題，難以滿足脫貧群眾期望能力全面提升的需求。三是重理論，輕實(shí)踐。職業(yè)教育與普通教育的一個(gè)最大區(qū)別在于有明顯的職業(yè)區(qū)分度，職業(yè)教育比普通教育要更加重視實(shí)踐。近年來(lái)，盡管絕大多數(shù)職業(yè)院校建立了一系列校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，但從目前課程學(xué)時(shí)分布來(lái)看，仍然以理論學(xué)時(shí)為主、實(shí)踐學(xué)時(shí)為輔，很多職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，實(shí)訓(xùn)資源短缺使學(xué)生無(wú)法短期內(nèi)達(dá)到上崗操作的要求，其他的短期職業(yè)培訓(xùn)更難以保證受教育者的實(shí)踐要求，導(dǎo)致很多文化程度較低的脫貧群眾無(wú)法理解講授內(nèi)容，培訓(xùn)效果相對(duì)較差。

（二）職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展契合度低

職業(yè)教育之所以被視為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，主要原因是職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連、專(zhuān)業(yè)教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐高度相關(guān)。但是，在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)普遍存在錯(cuò)位現(xiàn)象，這對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)生了不良影響。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)建設(shè)主要圍繞城市工業(yè)發(fā)展，絕大多數(shù)職業(yè)院校爭(zhēng)相開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、酒店管理等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，各院校之間專(zhuān)業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校相對(duì)較少。由于農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在明顯差異，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度通常滯后于城市產(chǎn)業(yè)，即便是同一地域的農(nóng)村和城市擁有相同的產(chǎn)業(yè)，兩者的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)也并不相同，對(duì)技術(shù)技能人才的能力素質(zhì)要求也存在差異。一方面，現(xiàn)有職業(yè)院校開(kāi)設(shè)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模還是教學(xué)內(nèi)容，都無(wú)法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求；另一方面，各市、縣、鄉(xiāng)面對(duì)脫貧群眾開(kāi)設(shè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)都存在“短、平、快”等特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，缺乏對(duì)后續(xù)培訓(xùn)課程的研究與開(kāi)發(fā)，也很難為本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)不斷的助力。基于上述原因，當(dāng)下職業(yè)教育面臨專(zhuān)業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相分離、職業(yè)教育“離農(nóng)”趨勢(shì)明顯、特色辦學(xué)缺失等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育自身的可持續(xù)發(fā)展，也不利于發(fā)揮自身在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的社會(huì)作用。

（三）職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與脫貧地區(qū)企業(yè)產(chǎn)教融合度低

從主觀層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育管理體制僵化的問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)為針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育管理體制行政化色彩依然較為濃厚。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、政務(wù)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)市場(chǎng)化程度明顯提高。然而，由于受多重因素影響，我國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育在管理體制上依然存在行政力量對(duì)職業(yè)院校的辦學(xué)和教學(xué)事務(wù)干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象，這既挫傷了一些職業(yè)院校自主發(fā)展的積極性，又使得地方行業(yè)組織和企業(yè)難以參與農(nóng)村職業(yè)教育事務(wù)管理工作，進(jìn)而影響農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐的深度；從客觀層面來(lái)看，我國(guó)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐主要集中在城市地區(qū)，由于城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，行業(yè)企業(yè)管理機(jī)制較為成熟，大中型企業(yè)多，校企合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)教融合實(shí)踐總體上取得了不錯(cuò)的成效。然而，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌與城市卻存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)絕大多數(shù)為小微企業(yè)，家族式企業(yè)多，企業(yè)管理模式相對(duì)粗放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，職業(yè)院校難以與這類(lèi)企業(yè)開(kāi)展深度的產(chǎn)教融合。

（四）職業(yè)教育服務(wù)能力與脫貧地區(qū)民眾創(chuàng)富增收訴求適應(yīng)度低

職業(yè)教育作為一種公共服務(wù)，隨著我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)全部脫貧，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾個(gè)體發(fā)展，都要求職業(yè)教育提供多樣化和高質(zhì)量的教育服務(wù)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育的服務(wù)能力與脫貧地區(qū)民眾創(chuàng)富增收的訴求存在較大差距。一方面，職業(yè)教育服務(wù)能力偏低，難以滿足脫貧地區(qū)民眾創(chuàng)富增收的服務(wù)需求。全面鞏固我國(guó)已經(jīng)取得的扶貧攻堅(jiān)成果，需要在廣大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)村民眾的增收能力。然而，多樣態(tài)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，既需要大量擁有精湛技術(shù)技能的專(zhuān)業(yè)人才，又需要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供高水平的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)，大多數(shù)職業(yè)院校不具備本地化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的能力，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的人才需求，而且職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)門(mén)類(lèi)也較為有限，很難為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實(shí)有效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。另一方面，職業(yè)教育受眾創(chuàng)富增收能力偏低。面向脫貧群眾開(kāi)展的職業(yè)教育主要以非學(xué)歷教育為主，一般以教授某一技術(shù)為目的開(kāi)設(shè)短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)證或培訓(xùn)證書(shū)，但目前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)此類(lèi)培訓(xùn)證書(shū)的接受度不高，導(dǎo)致很多脫貧群眾無(wú)法通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)致富增收。總之，目前的職業(yè)教育既無(wú)法在培訓(xùn)內(nèi)容上滿足脫貧群眾能力提升的需求，也無(wú)法在培訓(xùn)形式上滿足脫貧群眾靈活化、碎片化、特色化、小眾化的需求，在培訓(xùn)效果上也無(wú)法滿足脫貧群眾通過(guò)培訓(xùn)致富增收的需求。

（五）職業(yè)教育資源供給與脫貧地區(qū)需求匹配度低

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高成本的資源投入。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直低于普通教育，同時(shí)城鄉(xiāng)差異也較大，這種資源不均衡一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源供給與脫貧地區(qū)教育需求不匹配的矛盾。一是農(nóng)村職業(yè)教育師資力量供給不足。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展的支持力度，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)青年教師到鄉(xiāng)村擔(dān)任教職。但總體來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育師資力量依舊處于匱乏狀態(tài)。二是農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。教育基礎(chǔ)設(shè)施是教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐條件。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，具體表現(xiàn)為基本教育設(shè)施建設(shè)滯后，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和生活設(shè)施數(shù)量不足、面積狹小；同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施普遍存在種類(lèi)單一、數(shù)量不足、設(shè)備老舊等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三是農(nóng)村職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材資源供給不足。教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，是教學(xué)活動(dòng)中不可或缺的要素。農(nóng)村職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材匱乏，也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，常規(guī)專(zhuān)業(yè)教材匱乏。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)與城市職業(yè)教育大不相同，要提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，需要根據(jù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)性地編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)教材，但由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍缺乏具備教材編寫(xiě)能力的教師，就造成適用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)教材匱乏的現(xiàn)狀。另一方面，特色專(zhuān)業(yè)教材匱乏。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校需要開(kāi)設(shè)面向當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)和課程，然而，由于缺乏優(yōu)秀的師資力量，往往難以開(kāi)設(shè)質(zhì)量兼?zhèn)洹⑻厣怀龅恼n程與專(zhuān)業(yè)。

三、后脫貧時(shí)代職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的策略選擇

（一）將立德樹(shù)人貫穿職業(yè)教育，營(yíng)造社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化氛圍

2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系建設(shè)各方面，培根鑄魂、啟智潤(rùn)心。培根鑄魂是從意識(shí)形態(tài)層面解決職業(yè)教育為誰(shuí)培養(yǎng)人的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)；啟智潤(rùn)心是從教育目的層面解決職業(yè)教育培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是技能素養(yǎng)、文化素養(yǎng)。“培根鑄魂、啟智潤(rùn)心”為職業(yè)教育如何助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果指明了道路和方向。

一方面，將道德教育以多種形式融入職業(yè)教育過(guò)程中。中國(guó)的職業(yè)教育必須始終堅(jiān)持以培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為己任，鑄就受教育者具備堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和高尚品格，同時(shí)融入道德教育、勞動(dòng)教育、工匠精神，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的新型職業(yè)人，實(shí)現(xiàn)技術(shù)以人為本，技術(shù)為人所用。一是重“言傳”。在教育脫貧群眾過(guò)程中，切忌話語(yǔ)風(fēng)格的高度抽象化，要多用通俗易懂的話語(yǔ)進(jìn)行引導(dǎo)，潛移默化中達(dá)到育人效果。二是重“身教”。在教育過(guò)程中可以請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才參與進(jìn)來(lái)，用當(dāng)?shù)厝罕娚磉叺娜嘶蚴录ぐl(fā)他們對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)榜樣引領(lǐng)作用。三是重“力行”。可以合理利用好本地的紅色教育資源，組織脫貧群眾就近參加一些包含愛(ài)國(guó)主義和勞動(dòng)精神的實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾從耳濡目染到身體力行，成為堅(jiān)定的社會(huì)主義建設(shè)者。

另一方面，積極培育愛(ài)農(nóng)愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)家的人文情懷。鄉(xiāng)村振興不僅指經(jīng)濟(jì)的振興，也包括文化的振興。鄉(xiāng)村振興不僅僅是防止經(jīng)濟(jì)上的返貧，同時(shí)也要防止文化上的返貧。新時(shí)代下對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的定義是“愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、有情懷”，首先就要培育脫貧群眾對(duì)農(nóng)村對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)之情。只有熱愛(ài)，才能把人才留在家鄉(xiāng)。職業(yè)教育的過(guò)程不僅是傳授知識(shí)技能的過(guò)程，同時(shí)也是文化浸潤(rùn)的過(guò)程，通過(guò)教育改變脫貧群眾的精神面貌，從而營(yíng)造積極向上、奮發(fā)有為的新型鄉(xiāng)村文化氛圍，為更多技術(shù)人才創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。

（二）圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)整職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式

服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的基本要求，也是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要使命。職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)回歸服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本位，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)整職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式，打造與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的專(zhuān)業(yè)教育體系。

一方面，加強(qiáng)調(diào)研論證，調(diào)整職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育針對(duì)脫貧地區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)對(duì)象，主要分為常規(guī)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)教育要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以上兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)分別加強(qiáng)調(diào)研論證，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。首先，職業(yè)院校應(yīng)完善組織機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)置實(shí)務(wù)工作，確保專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的科學(xué)性。其次，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)抽調(diào)部分一線骨干教師，組成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研論證小組，綜合采用多種研究方法，全面摸清當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。最后，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)在深入分析前期調(diào)研信息的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論證學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局以及各專(zhuān)業(yè)設(shè)置的必要性、合理性，提出初步的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，綜合考量多方需求與學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，建立獨(dú)具特色又適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

另一方面，提高教學(xué)針對(duì)性，打造實(shí)用性更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)教育要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)程中充分發(fā)揮作用，打造實(shí)用性更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容。首先，職業(yè)院校應(yīng)充分利用專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中積累的調(diào)研數(shù)據(jù)和信息，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)本地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的規(guī)范、工藝、技術(shù)，構(gòu)建自身的專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容與本地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)際技術(shù)技能需求高度一致。其次，職業(yè)院校要高度關(guān)注本地勞動(dòng)者群體的身心特點(diǎn)和整體素質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容的表現(xiàn)形式應(yīng)符合農(nóng)村民眾的思維習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，減輕農(nóng)村民眾的學(xué)習(xí)壓力，教學(xué)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)形式則應(yīng)體現(xiàn)出層次性，以適應(yīng)不同文化程度、不同接受能力的受教育者群體。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育管理機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)教融合

構(gòu)建一個(gè)合理、高效的職業(yè)教育管理機(jī)制，不僅能提高宏觀層面的職業(yè)教育管理效能，也能充分激發(fā)微觀職業(yè)教育主體的活力。在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，相關(guān)教育行政部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立全面深化產(chǎn)教融合的職業(yè)教育管理機(jī)制。

一方面，賦予農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)。為了發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的作用，地方政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極構(gòu)建符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)教融合實(shí)踐要求的教育管理體制。在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的管理上，要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，集中精力做好政策供給、制度建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃等工作，賦予職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)，為職業(yè)教育開(kāi)展產(chǎn)教融合探索賦能。另一方面，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校市場(chǎng)化管理水平。產(chǎn)教融合本質(zhì)上是一種市場(chǎng)化辦學(xué)合作行為，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。農(nóng)村職業(yè)教育深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，需要提高農(nóng)村職業(yè)教育的市場(chǎng)化管理水平。首先，地方政府、教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育市場(chǎng)化辦學(xué)的規(guī)范和引導(dǎo)，既要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐步建立市場(chǎng)化辦學(xué)的管理機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校吸引企業(yè)合作的價(jià)值創(chuàng)造能力，又要注重對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校市場(chǎng)化辦學(xué)的規(guī)范，防止職業(yè)學(xué)校在市場(chǎng)化辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合提升服務(wù)能力，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持與政策支持，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和政策環(huán)境。最后，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與產(chǎn)教融合企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立現(xiàn)代規(guī)范的管理制度，幫助職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同建立多元共治、科學(xué)高效的產(chǎn)教融合管理機(jī)制。

（四）針對(duì)鄉(xiāng)村民眾增收訴求，提高職業(yè)教育扶貧措施針對(duì)性

幫助鄉(xiāng)村民眾增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，是職業(yè)教育鞏固扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的最主要任務(wù)之一。職業(yè)教育要針對(duì)鄉(xiāng)村民眾的增收訴求，切實(shí)提高職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，推出針對(duì)性的幫扶措施，幫助農(nóng)村民眾增收創(chuàng)富，充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能。

全面提高農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)能力。職業(yè)教育要提升扶貧服務(wù)的實(shí)效性，應(yīng)從提升人才培養(yǎng)能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力兩個(gè)方面著手。一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要深入推進(jìn)“三教”改革，提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)水平和質(zhì)量。在師資建設(shè)上，加強(qiáng)與區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作，共同建立師資共同培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師參與培訓(xùn)和進(jìn)修。在教學(xué)方法創(chuàng)新上，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校可以結(jié)合自身教學(xué)條件，參考、借鑒和改造各種現(xiàn)代化教學(xué)方法。在教材建設(shè)上，加強(qiáng)整合資源，圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土特色教材，構(gòu)建深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁(yè)式、工作手冊(cè)式等新形態(tài)教材。另一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深入生產(chǎn)一線，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。此外，還要著力豐富農(nóng)村職業(yè)教育形式。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理者要積極主動(dòng)與地方政府、教育行政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在條件允許的前提下與附近縣、市的職業(yè)學(xué)校建立聯(lián)盟，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，從而提高農(nóng)村職業(yè)教育的豐富度。在職業(yè)培訓(xùn)方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位農(nóng)村勞動(dòng)者的具體生活和工作情況，制定差異化、針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。

（五）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入力度，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件

職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需要國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，幫助農(nóng)村職業(yè)教育提高發(fā)展質(zhì)量和水平，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)富創(chuàng)造條件。

一方面，完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)社會(huì)資本的利用率不足。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。同時(shí)，地方政府要利用各類(lèi)媒體和渠道，廣泛宣傳國(guó)家的職業(yè)教育政策，出臺(tái)社會(huì)資本參與舉辦職業(yè)教育的激勵(lì)舉措，引導(dǎo)更多企業(yè)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦或者參與舉辦農(nóng)村職業(yè)教育，夯實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，大力改善農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件。農(nóng)村職業(yè)教育師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源的匱乏是限制職業(yè)教育鞏固扶貧攻堅(jiān)成果的最大障礙，地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件的迫切需要，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。首先，地方政府應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府采購(gòu)的形式，為下轄農(nóng)村職業(yè)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)急需的教育資源。其次，地方政府應(yīng)積極廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界力量支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。最后，加大東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展力度，通過(guò)跨區(qū)域政府部門(mén)協(xié)調(diào)、職業(yè)學(xué)校自愿結(jié)合的方式，鼓勵(lì)更多辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)師資，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育資源質(zhì)量。

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