明代申明亭基層糾紛解決機制研究

[摘要]在明刑弼教與程朱理學的影響下，誕生于明初的申明亭是基層社會糾紛化解的重要機制，在中國古代法律實踐中具有深遠意義。申明亭具有地方基層司法組織的性質，其在“里老人”的主持下受理當地普通民間糾紛以及輕微刑事案件，有效提高了基層司法效率、宣傳普及了朝綱政令、鞏固了明王朝統治。申明亭在明代并沒有一直輝煌延續下去，但其在實踐過程中蘊藏的思想理論具有一定的研究價值。當今，我國基層社會糾紛化解機制應充分挖掘中國古代優秀司法理念與傳統文化，積極探索基層矛盾糾紛多元化解機制，完善糾紛化解民主監督機制，推動基層社會和諧穩定。

[關鍵詞]申明亭；基層社會；糾紛化解機制；和諧

引言

在中國古代歷史的長河中，基層社會治理往往是統治者密切關注的問題。基層社會的和諧安定對鞏固國家政權、維護社會秩序意義重大。明代是中國封建社會一個重要的時期，明太祖朱元璋以法律作為治國之工具，采用重典治國，治理明初亂世。為了使法令上通下達，朱元璋親設申明亭將國家權力向基層延伸。其中，申明亭的民間調解模式與其它朝代相比獨具特色。研究申明亭糾紛調解機制，對了解我國傳統法律文化、法律習慣具有十分重要的意義。同時，挖掘出申明亭糾紛調解中有益于當今社會發展的部分，為解決當下現實問題開啟了新的視野。

一、申明亭產生的歷史背景

（一）明刑弼教的推行

“明于五刑，以弼五教”出自《尚書·大禹謨》，強調能夠正確運用五刑來輔助五教，[1]后人將其概括為“明刑弼教”。申明亭制度的產生是明代立法指導思想下的產物。朱元璋借“弼教”之口實，推行重典治世，以此達到鞏固統治之目的。在宋朝以前，“明刑弼教”與“德主刑輔”是緊密聯系的。到了明代，“禮刑”關系中“刑”的地位得以提高，以實現借“弼教”之口實力推重典治國。朱元璋明確提出要“明禮以導民，定律以繩頑”以求預防犯罪，實現明王朝的長期穩定。在重典治世的指導思想下，朝綱政令的傳達需要一個行之有效的載體，才能及時流轉下達到基層社會。申明亭由此被推上了歷史的舞臺。

（二）程朱理學的影響

隨著程朱理學思想日益影響人們的日常生活，法律的約束力也越來越大，這為基層民間調解制度的誕生創造了可能性。明代的法律與唐朝相比有其自身的特點，所謂“重其所重，輕其所輕”。正如《大明律》中規定的刑罰與《唐律》來說在政治經濟領域加重，而禮教風化類犯罪有所減輕。輕微的案件是可以通過基層進行化解的，國家集中力量打擊重罪即可。所以，在程朱理學的影響下，明代的法律對綱常倫理類犯罪有所減輕，以集中力量打擊盜賊大案。而申明亭是利用基層社會力量來解決糾紛的制度，讓矛盾在基層化解，無疑是一個較好的制度選擇。

（三）維護社會穩定的需要

明王朝建立之初急需要社會的穩定，以恢復和發展當時的社會經濟，一套行之有效的中央管理基層社會的制度顯得尤為重要。朱元璋在吸取元朝滅亡的教訓后推行重典治吏，更是禁止官員隨意下鄉，但這種規定也產生了一系列問題。在龐大的國家中，地方官員不能隨時與百姓接觸，很難保證中央與地方基層之間的政令暢通。于是，朱元璋便下令在各個州縣衙門附近和廣大鄉里間設置申明亭，以進行法令申明、法令宣傳和教化。由此可見，申明亭最初的建立也有著維護社會穩定的目的。

二、申明亭糾紛解決機制的運行模式

（一）申明亭的司法屬性

“申明”二字有著鄭重說明、公開發表的意思，有再強調，以示重要的含義[2]。“申明亭”從字面上進行理解，就是建于各州縣鄉間用來張貼榜文、申明教化的亭子，具有地方基層司法組織的性質。在申明亭里，有樹立的板榜，會定期張貼榜文，公布本地有過錯的人以及他們的過錯，從而達到“以示懲戒，而發其羞惡之心”。對于公布以后以積極行動改正的人，則有“能改過自新則去之”的規定。在申明亭的板榜之上還會公布榜文，這是明代法律體系中一種特殊的形式，類似于今天的單行法規，榜文通常是皇帝的旨諭、批準的法令，這些榜文寫于申明亭的板榜之上，如同宣傳欄上張貼的告示。《大明律》中還對榜文的張貼位置作出了規定。綜上可見，申明亭具有法制宣傳、申明教化、調解爭訴的功能。

（二）申明亭糾紛調解的重要角色

洪武五年，初設申明亭，并主要由當地推舉的老人主持。“里老人”是整個申明亭制度下的核心人物，行使著調解民間糾紛，維護社會和諧穩定的重要職責。里老人要滿足四個要件：第一，應該是50歲以上的老者；第二，長居鄉里熟悉鄉里情況，他們與“鄉里人民，住居相接，田土相鄰，平日是非善惡無不周知”；第三，德才兼備、公平正直；第四，具有民間權威地位，為公眾認可與敬重[3]。洪武三十一年四月發布的《教民榜文》，是朱元璋推出的關于治理鄉村的法令，該法令的宗旨就是要努力發揮“里老人”的自治調解作用。此外，為進一步擴大基層糾紛化解的能力，《教民榜文》對里老人的司法審判權又進行了鞏固和擴大。

但相比于當地官府的調解，里老人調解有獨特的優勢。由于里老人與當地百姓更加熟悉，在調解同樣具有法律效力的前提下，調解結果得到公眾的認可度更高，更有利于民間普通糾紛的及時化解。中國古代社會深受儒家思想的熏陶影響，里老人的調解為最大限度維護鄰里間的和睦創造了可能。此外，除了糾紛的調解，里老人還承擔著宣傳朝綱法令、進行道德教化、勸課農桑等職責。

（三）申明亭糾紛調解的受案范圍

申明亭的受案范圍主要包括有關戶籍、婚姻、田產、信仰、家庭倫理、社會道德、經濟往來、民間沖突、牲畜管理等民間糾紛，幾乎關系到鄉里人們生活的方方面面。此外，除非是有關國家統治的重大刑事案件，“里老人”在鄉里都有一定的裁決權，如對“奸盜詐偽人命”案的調解處置。《教民榜文》中還規定，如果不聽里老人的告誡，而直接到官府告狀則屬于“越訴”，可見，這種調解類似于今天的訴訟前置。但如果調解以后雙方仍然不和，則可以向官府起訴。

三、申明亭糾紛調解機制的歷史意義

（一）提高了基層司法效率

明代府、縣兩級仍實行行政司法合一的傳統制度，由知府、知縣統攬行政、司法權力。府縣兩級機關在日常的工作中不僅要處理繁雜的行政事務，還要應對大量的案件裁判。同時，古代人們的出行并沒有當今社會這樣便利，為了一些小的糾紛就前往官府訴訟，延誤了糾紛的解決時間、增加了訴訟成本、加重了百姓的經濟負擔。通過里老人調解這種前置程序，不僅對案件起到了“過濾”的作用，還將許多輕微的糾紛化解在基層，緩解了官府的審判壓力，提高了訴訟效率，體現了“便民”的思想。

（二）宣傳普及了國家法律

自先秦以來，法律的宣傳教育形式豐富多樣。“西周有‘懸法象魏之制，即將法令懸掛于宮門之外，公告天下；另外還設有‘布憲之官，負責手持木鐸，巡行四方，在各地宣傳法律禁令。漢代將律文書于扁上，懸掛于人群聚集之處。唐宋時期，地方官會抄錄一些法典條文，向百姓宣講或張貼”[4]。申明亭在進行基層糾紛調解的同時，也起到法律宣傳教育的作用。申明亭也是明代重要的普法載體，在日常化解糾紛的過程中以“記惡”、“揭惡”的方式推動人們法律意識提高，通過“讀律”、“張貼”等活動宣傳國家法律。

（三）有效鞏固了明王朝統治

申明亭作為一種官方建筑，是國家權力的象征，代表著國家威嚴的形象。自秦始皇建立秦帝國，并確立大一統的中央集權制以來，可以說歷代王朝都追求中央集權下的大一統國家結構形式，這種中央集權觀念，無疑對維護社會穩定意義重大。明代頒布了眾多法令，國家要將法令傳遞至地方，將普法、教育融入申明亭的調解中，實現國家權力的基層滲透，并將糾紛化解在基層社會，維護了社會的和諧穩定。

四、申明亭糾紛調解機制的當代啟示

（一）挖掘中國古代優秀司法理念與傳統文化

目前，我國的法制建設不是生搬硬套、盲目照抄國外的經驗，而應充分挖掘中國固有的優秀司法理念與傳統文化，充分借鑒中國古代優秀的法制精華，并建立起符合我國國情的基層調解制度。“調處息爭，無訟是求”理念貫穿中國古代法制建設，同時也是中國古代法制建設的價值取向。通過申明亭將輕微案件化解在基層，維護了鄉里鄰居間的和諧關系、地緣關系，體現了“禮法結合，綜合為治”的優秀法制傳統。同時，豐富的糾紛解決手段，調解手段的多樣，也是中華法系最鮮明的特征。申明亭里老人理訴的模式，以比較溫和方式處理民間糾紛，秉乘盡量以調解的手段解決爭議的原則，減少訴訟解決爭端的方式，充分表明了申明亭對無訟思想的追求[5]。此外，從里老人的選任到糾紛的解決體現出了儒家思想，這種糾紛解決機制將封建倫理與家族倫理結合，將國家部分司法權力讓渡給申明亭來處理地方爭訟，以達到息訟止爭的目的，在維護倫理風化和社會秩序的過程中發揮了重要的作用。

（二）探索基層矛盾糾紛多元化解機制

在明代中后期，隨著商品經濟的不斷發展，申明亭已不能適應不斷變化的社會生活，而被歷史所淘汰。當今社會，隨著糾紛類型的多樣化、復雜化，基層糾紛調解模式也要及時順應時代變化，不斷探索基層社會矛盾多元化解機制。“調解”被稱為我國基層社會的“減壓閥”，是我國基層社會矛盾糾紛化解的重要方式，一方面是出于人們對中國傳統以及中國文化的偏愛，另一方面是由于調解具有靈活、簡易、低成本、非對抗等特點，能夠巧解各類社會糾紛，可以有效避免矛盾外溢和升級[6]。例如，在基層糾紛調解主體上，充分發揮鄉賢的調解作用，引入鄉賢改進基層調解的效率與效力。當今社會已步入數字時代，在調解的方式上，應充分發揮互聯網在基層調解中的作用，打造“互聯網+調解”平臺，使其成為基層調解的另一種形式。在降低調解成本、提高調解成效的同時，也充分發揮了數字技術在基層調解中的作用，對基層治理體系創新與鄉村振興戰略的實施具有重要意義。

（三）完善糾紛化解民主監督機制

建立健全基層社會糾紛調解監督機制，減少糾紛調解過程中腐敗違規行為的發生，對糾紛調解的全過程進行監督，是糾紛調解公平正義的重要保障。在明代申明亭糾紛調解機制下，對里老人調解的公平性、廉潔性要求很高。但隨著時間的推移，國家讓渡給里老人的權力被地主階層所掌握，里老人與地方勢力勾結，以權謀私，使得申明亭制度逐漸走向沒落。缺少民主監督環節，調解行為就很難在陽光下運行。為此，加強對調解的民主監督，建立和完善監督機制，能夠有效規范調解主體的行為。一方面，需要培育群眾民主法治意識，加強對法律法規、國家政策的宣傳，讓群眾用合法的手段來維護自身權益。另一方面，對調解的過程和結果應當公開，讓群眾有充分的知情權和監督權，從根本上規范調解員的行為，保證調解的公平公正。此外，相關部門和社會組織要加強監管力度，實施調解的全程監督，實現監督權與調解權的分離。

結語

本文通過分析申明亭產生的歷史背景與糾紛化解運行模式，得出了申明亭糾紛調解機制的歷史意義與當代啟示。將矛盾糾紛及時化解在基層，確保糾紛解決的公平公正，是促進基層社會和諧穩定的有效措施。近年來，我國基層社會矛盾糾紛呈現出新的類型和特點，這給矛盾糾紛化解帶來了新的挑戰。中國古代法律制度博大精深，應加強研究并挖掘出其中的優秀成分，不斷探索符合中國國情的基層矛盾糾紛化解機制。

參考文獻：

[1]賈太宏.尚書[M].北京：金城出版社，2012：18.

[2]劉春梅.論明清申明亭的起源、興廢及功用[J].成都師范學院學報，2016，32（04）：112.

[3]蕭放.“老人”制度與基層社會治理——從《教民榜文》看明代的鄉治方略[J].社會治理，2015（03）：94.

[4]楊練.明代鄉村治理中的國家治權與社會力量——以申明亭為視角[J].中國行政管理，2020（09）：145.

[5]羅祥.申明亭普法所蘊藏思想的現代啟示[J].山西警察學院學報，2017，25（04）：65.

[6]曹海軍，鮑操.系統集成與部門協同：基層社會矛盾糾紛化解的流程再造與治理效能——以浙江省A縣“矛調中心”為例[J].天津行政學院學報，2020，22（06）：23.

作者簡介：孫可旺（2000.06-），男，漢族，四川綿陽人，碩士研究生在讀，研究方向：法律史。