河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素及實(shí)現(xiàn)路徑研究

翟子劼 馬文靜

[摘要]數(shù)字經(jīng)濟(jì)基于信息網(wǎng)絡(luò)這一主要載體，以信息技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)在河北省呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷提高；但發(fā)展質(zhì)量有待優(yōu)化，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化高端人才缺乏。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、頂層設(shè)計(jì)和數(shù)字人才是制約河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要夯實(shí)發(fā)展根基，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增強(qiáng)發(fā)展合力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；注入發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字智能結(jié)合起來，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。河北省目前面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大提升空間。正確認(rèn)識(shí)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，對(duì)推動(dòng)河北省向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變和形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有重要意義。

一、河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，發(fā)展質(zhì)量有待優(yōu)化

從近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，全國呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷增加。河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，規(guī)模從2017年開始迅速擴(kuò)大，至2021年已突破1.2萬億元的規(guī)模，在全國處于中上水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重約33.4%左右。但深入剖析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，傳統(tǒng)行業(yè)和新型互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的占比較大，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)占比較少[1]。易言之，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象且方式較為單一，發(fā)展質(zhì)量有待優(yōu)化。

（二）整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從整體來看，河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，但是仍存在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的局面。其一，擁有較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，目前以雄安新區(qū)、石家莊、張家口、廊坊、唐山和保定等地為重要引擎，著力建設(shè)集成產(chǎn)業(yè)基地，以此在全省輻射開來。其二，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，近幾年第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化速率持續(xù)提升，而第一、二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面仍存在發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展速度較為滯后等問題。同時(shí)，資本具有趨利性，在投資過程中通常偏好短時(shí)能產(chǎn)生既得利益的行業(yè)，故其通常偏向于基礎(chǔ)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)Y本的吸引力不高，資金投入欠缺，且河北在生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等核心發(fā)展環(huán)節(jié)與我國一線城市仍存在明顯差距。

（三）創(chuàng)新能力不斷提高，數(shù)字化高端人才缺乏

在政策扶持下，河北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)增加，相繼出臺(tái)了大智移云、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等一系列的實(shí)施方案，還吸引來了一大批以華為和阿里巴巴為首的中國500強(qiáng)企業(yè)，打造了河鋼唐鋼、冀東水泥等國家級(jí)智能制造的試點(diǎn)示范單位[2]。數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境也在持續(xù)改善，2021年《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告》中看到，河北省數(shù)字化發(fā)展環(huán)境水平位居全國前10名。截至2021年底，河北省“三資”企業(yè)總數(shù)雖然將近三百家，但其中具備研發(fā)能力的企業(yè)占比只近一半。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)用新型專利和計(jì)算機(jī)軟著數(shù)方面也取得較好成績，近十年在數(shù)量上呈現(xiàn)幾十倍的增長速度。但是，目前河北省各高校在人工智能、大數(shù)據(jù)等方面開設(shè)專業(yè)較少，大部分專業(yè)集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域。此外，信息技術(shù)方面的科研機(jī)構(gòu)也稀缺，數(shù)字化高端領(lǐng)軍人才寥寥可數(shù)，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要的正是復(fù)合型創(chuàng)新型人才，河北省在人才引進(jìn)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面還需健全相關(guān)制度。

二、河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本源泉，制造業(yè)又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。河北省的制造業(yè)在全國居于重要地位，但是，制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍然存在突出問題，有很大一部分企業(yè)受制于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善，或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局不平衡，存在數(shù)字化水平低的問題[3]。一方面，由于大多數(shù)高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軟件等行業(yè)領(lǐng)域受網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的限制，沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。另一方面，在大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等這些技術(shù)上人力和相關(guān)資源投入不夠充足，數(shù)字化的發(fā)展過程中缺乏擁有關(guān)鍵技術(shù)的核心企業(yè)。同時(shí)，河北省制造業(yè)的數(shù)字化建設(shè)主要集中在改造自動(dòng)化生產(chǎn)線、財(cái)務(wù)、采購、銷售等單個(gè)流程上，缺乏系統(tǒng)性的數(shù)字化統(tǒng)籌規(guī)劃；數(shù)字化滲透率各行業(yè)間參差不齊，大部分中小企業(yè)數(shù)字化的生產(chǎn)水平低、流程再造難度大，在設(shè)備生產(chǎn)和制造流程方面還需要加強(qiáng)數(shù)字化改造。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

科學(xué)設(shè)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在數(shù)字治理、智慧城市等方面統(tǒng)籌規(guī)劃布局，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大部分著眼于大項(xiàng)目上，沒有對(duì)細(xì)分項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏工作重點(diǎn)和突破方向，特色化和個(gè)性化不足。目前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴制造業(yè)，在各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中可以看出對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度很大，而相對(duì)比較薄弱的第一、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展則不盡人意，各行業(yè)的數(shù)字化程度參差不齊。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”尚未充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致服務(wù)低效、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與其它部門辦事系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的開發(fā)和維護(hù)，而強(qiáng)大的數(shù)字政務(wù)能力對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

（三）數(shù)字人才短缺和創(chuàng)新能力薄弱

當(dāng)前，河北省數(shù)字化產(chǎn)業(yè)普遍依靠市場需求導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，未深入開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)功能的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[4]。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著巨大的人才缺口。首先，河北省缺乏成熟的數(shù)字人才隊(duì)伍和完善的數(shù)字人才培養(yǎng)體系，靠近北京、天津，人才虹吸效應(yīng)比較明顯，造成大量的人才流向京津地區(qū)；也缺少在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)，尤其是復(fù)合型、實(shí)用型高端領(lǐng)軍人才匱乏。其次，河北省在人居環(huán)境、教衛(wèi)資源、政策獎(jiǎng)勵(lì)等方面吸引人才的紅利不足，無法提供有競爭力的政策支持，高端人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致大量人才流失；此外，全省范圍內(nèi)缺乏能帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不足，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

三、推動(dòng)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

在新的發(fā)展形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵體現(xiàn)在三個(gè)方面：夯實(shí)發(fā)展根基，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增強(qiáng)發(fā)展合力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；注入發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

（一）夯實(shí)發(fā)展根基：加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是推動(dòng)河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，繼續(xù)優(yōu)化和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。

1.要統(tǒng)籌布局全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，積極發(fā)展綜合性融合性的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造若干區(qū)域數(shù)據(jù)中心聚群，統(tǒng)籌布局構(gòu)建多層次全方位的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.要推動(dòng)省內(nèi)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字信息資源的廣度和深度上的融合，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息渠道；同時(shí)必須加快相關(guān)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣，打造數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的通信基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源的開放共享。

3.要推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系升級(jí)。在新的發(fā)展形勢(shì)下趁勢(shì)而上，加快推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以數(shù)字信息為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破點(diǎn)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)化升級(jí)[5]；建立更加高效安全的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高數(shù)字技術(shù)研發(fā)成果質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)發(fā)展合力：推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

河北省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了一定成就，但由于區(qū)域間和行業(yè)間數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定差距，導(dǎo)致整體上發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。因此，增強(qiáng)區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

1.推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字政策融合性發(fā)展，例如京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享和融合發(fā)展；利用數(shù)字技術(shù)可以在各區(qū)域間實(shí)現(xiàn)資源共享，縮小區(qū)域間數(shù)字技術(shù)差距。

2.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。鼓勵(lì)有競爭力的龍頭企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造河北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)揮本省特有優(yōu)勢(shì)，在各數(shù)字產(chǎn)業(yè)間找準(zhǔn)主攻方向，加快建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群基地，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群基地的輻射作用[6]。

3.要營造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多層次的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，方便信息數(shù)據(jù)的高效檢索工作，打造分類科學(xué)和分級(jí)明確的信息數(shù)據(jù)資源庫；積極探索建立相關(guān)數(shù)據(jù)資源的安全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定合理切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

（三）注入發(fā)展動(dòng)力：強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新能力

當(dāng)前，數(shù)字信息作為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要生產(chǎn)要素，也推動(dòng)著河北省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要不斷強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動(dòng)力。

1.要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)突破創(chuàng)新。充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為載體的大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，不斷促進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)信息資源的集聚整合和優(yōu)化共享，將互聯(lián)網(wǎng)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)合起來，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展[7]。

2.要打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集高地。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)平臺(tái)，進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)科創(chuàng)研發(fā)，吸引國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的聚集，增大核心信息技術(shù)的供給能力，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長。

3.要強(qiáng)化數(shù)字創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。增加數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)的急需專業(yè)和學(xué)科，優(yōu)化數(shù)字專業(yè)課程設(shè)置，鼓勵(lì)建立校企合作模式，打造數(shù)字化企業(yè)與學(xué)校共同聯(lián)合培養(yǎng)的新模式；同時(shí)完善數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新型人才的相關(guān)激勵(lì)政策，加大數(shù)字人才的引進(jìn)力度，增加研發(fā)型和創(chuàng)新型人才的資金支持力度，著力培養(yǎng)高質(zhì)量的數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新型人才。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，剖析其發(fā)展的內(nèi)在理路。當(dāng)前，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量也提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，就必須把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，善于利用政策優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，深耕細(xì)作、厚積薄發(fā)，建設(shè)有特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

翟子劼（1998.10-），女，漢族，河北唐山人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化；

馬文靜（1994.11-），女，漢族，安徽阜陽人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化方向。