京津冀高職院校深化產教融合的合作機理與推進措施

周金凱

摘要：在京津冀高職院校深化產教融合方面，應該利用產教融合與產業集群、產業競爭力之間的耦合關系，聚焦區域協同發展、高端要素培育和產業競爭優勢提升等主要任務，從完善合作機制、優化配套資源和創新實施模式等方面持續推進，發揮產教融合在京津冀高端產業集群建設中的關鍵智力支撐作用，為高職院校人才培養深度服務區域協同發展提供解決方案。

關鍵詞：京津冀協同發展；產業競爭力；高端產業集群；高職院校；產教融合

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）04-0029-06

高等職業教育作為我國職業教育的構成主體，是高素質技術技能人才培養的主陣地，是科技創新運用和高端產業發展的智力支撐。因此，從國家區域協同發展戰略出發，基于產業競爭力、產業集群與產教融合的耦合關系和產業競爭力評價體系，分析京津冀高職院校深化產教融合的合作機理和推進措施，是將產業競爭力理論運用于我國高職院校產教融合研究的創新探索，對新形勢下全面深化京津冀高職院校合作、培育區域經濟發展新動能具有重要意義。

一、產業競爭力、產業集群與產教融合的耦合關系

（一）產業集群建設是提升產業競爭力的有效方式

根據產業競爭力評價理論，產業比較優勢和競爭優勢是產業競爭力的核心評價指標[1]。其中，競爭優勢的建立離不開比較優勢的發揮，脫離比較優勢的競爭優勢不具備可持續性。林毅夫提出，一個國家或地區的產業結構發展到一定程度后，需要通過區域一體化，形成有競爭力的產業集群，才能將自身的比較優勢更好地轉變為競爭優勢[2]。產業集群通過跨區域產業集聚合作，實現集群內產業競爭能力的放大。當產業集群形成后，將可以通過多種途徑，如增加科技與人才等競爭性要素供給、降低生產成本、刺激企業創新、提高運行效率、強化合作競爭等，提升整個區域的產業競爭力。因此，提升京津冀高端產業競爭力，需要從國家區域一體化戰略出發，實現區域產業鏈優化整合，打造有競爭力的高端產業集群。

（二）產教融合為產業集群建設提供智力支撐

童心和于麗英認為，高端產業集群的運行體系由促進對話合作、拓展需求、提供智力支撐、促進國際聯系和完善集群框架等5個子系統構成。其中，“提供智力支撐”作為關鍵的子系統之一，對于集群產出有著顯著影響。引進對集群創新能力具有顯著促進作用的高水平、高技術人才，對集群的發展具有不可忽視的促進效果[3]。高職院校作為高素質技術技能人才的培養基地，為現代產業發展提供技術、人才和管理等競爭性生產要素，是高端產業集群建設的重要智力支撐。因此，基于京津冀區域一體化戰略，深化三地高職院校的產教融合和校企合作，為高端產業集群建設提供人才智力支撐，是促進產業比較優勢更好地向競爭優勢轉化，進而提升京津冀高端產業競爭力的重要保障。

（三）提升產業競爭力是產教融合的根本目標

從教育服務國家產業發展的角度講，產教融合的根本目標是通過國家或地區產業發展定位與教育教學的融合，培養高素質技術技能型人才，為國家或地區產業轉型升級提供智力支持，進而提升國家或地區的產業競爭力，為全面參與國際競爭奠定基礎。高職院校為適應最新產業發展的要求，通過人才培養模式創新、課程教學資源建設、教材與教法改革、教師教學創新團隊培育、實踐教學基地與技術技能平臺建設、國際交流與合作等方式開展教育教學改革，不斷探索深化產教融合的路徑，構建校企協同育人新機制，為產業發展提供更多高端人才支撐，促進現代產業領域的科技創新與成果轉化，進而實現我國產業比較優勢更好地向競爭優勢轉化和產業國際競爭力的提升。

二、京津冀高端產業集群建設的可行性分析

（一）產業競爭力的構建及評價體系

1.構建產業競爭力綜合評價體系

在以經貿數據評價產業競爭力的方法中，李鋼和劉吉超提出創建動態與靜態指標相結合的產業競爭力綜合評價體系，是在金碚等人提出的傳統靜態評價體系的基礎上，融入了動態分析，將評價指標的變化視作一個時間連續的過程，使得產業競爭力綜合評價體系更為全面合理[4]。因此，借鑒李鋼和劉吉超提出的評價體系，以聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）、中國海關和京津冀海關的貿易數據為支撐，系統分析京津冀三地產業競爭力的演變。如表1所示，比較優勢評價指標體系構成包括靜態指標和動態指標。其中，設定2011年所選取行業的產業競爭力指數為100，以此為基期，按照基礎指標所占權重計算2016年和2021年相關行業的產業競爭力比較優勢和競爭優勢指數，進而得出競爭力綜合指數。

（二）京津冀高端產業競爭力的評價

1.目標產業的選取

當前，我國高端制造業發展主要涉及電子信息產業、高端裝備制造業、生物醫藥、精密儀器制造業等領域。因此，選取國際產業貿易中與高端制造業相關的行業，按照聯合國商品貿易統計數據庫HS編碼分類，選取行業包括化工產品分類中的化學藥品、照相及電影用品。機電產品分類中的機器、機械器具及零件；電機、電氣等設備及附件。運輸設備分類中的軌道車輛及固定裝置；其他車輛及其零件；航空器、航天器及其零件；船舶及浮動結構體。光學、照相、電影、計量、檢驗、醫療或外科用儀器及設備、精密儀器及設備以及相關零件、附件；鐘表及其零件；樂器及其零件。

2.京津冀高端產業競爭力的評價結果

第一，京津冀高端產業競爭力的比較優勢評價。按照產業競爭力的比較優勢評價指標計算得出京津冀高端產業2011年、2016年和2021年的比較優勢指數，如表2所示。以2011年選取行業的比較優勢指數100為參照，2021年北京比較優勢指數增長的行業包括5類，即化學藥品，軌道車輛及固定裝置，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體，鐘表及其零件；天津比較優勢指數增長的行業包括6類，即化學藥品，機器、機械器具及零件，軌道車輛及固定裝置，其他車輛及其零件，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體；河北省比較優勢指數增長的行業包括7類，即化學藥品，機器、機械器具及零件，其他車輛及其零件，航空器、航天器及其零件，各類儀器及設備，鐘表及其零件、樂器及其零件。其中，河北省在高端產業競爭力比較優勢增長的行業中所占數量最多，天津次之，北京最少。

第二，京津冀高端產業競爭力的競爭優勢評價。按照產業競爭力的競爭優勢評價指標計算得出京津冀高端產業的競爭優勢指數，如表2所示。與2011年各行業的競爭優勢相比，2021年北京競爭優勢指數增長的行業包括9類，即化學藥品，照相及電影用品，機器、機械器具及零件，軌道車輛及固定裝置，其他車輛及其零件，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體，鐘表及其零件，各類儀器及設備；天津競爭優勢指數增長的行業包括4類，即化學藥品，照相及電影用品，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體；河北省競爭優勢指數增長的行業包括3類，即航空器、航天器及其零件，鐘表及其零件，各類儀器及設備。其中，北京高端產業競爭優勢增長的行業數量最多，天津次之，河北省最少。

第三，京津冀高端產業競爭力的綜合評價。根據產業競爭力綜合評價體系，計算出京津冀高端產業競爭力綜合指數，如表2所示。從2011年、2016年和2021年的指數變化趨勢來看，北京6個行業的產業競爭力綜合指數呈上升態勢，包括化學藥品，照相及電影用品，軌道車輛及固定裝置，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體，鐘表及其零件。其中，化學藥品、軌道車輛及固定裝置、船舶及浮動結構體和鐘表及其零件等4個行業的產業競爭力綜合指數增長顯著。天津5個行業的產業競爭力綜合指數呈上升態勢，包括化學藥品，軌道車輛及固定裝置，其他車輛及其零件，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體。其中，藥品，軌道車輛及固定裝置，航空器、航天器及其零件，船舶及浮動結構體等4個行業的產業競爭力綜合指數增長顯著。河北省6個行業的產業競爭力綜合指數呈上升態勢，包括化學藥品，機器、機械器具及零件，其他車輛及其零件，航空器、航天器及其零件，各類儀器及設備，鐘表及其零件。其中，其他車輛及其零件，航空器、航天器及其零件，各類儀器及設備，鐘表及其零件等4個行業的產業競爭力綜合指數增長顯著。

（三）京津冀高端產業集群建設具備可行性

綜合考慮京津冀產業競爭力的比較優勢、競爭優勢和綜合優勢指數變化情況，結合京津冀產業轉型升級的實際得出：京津冀高端制造業的比較優勢和競爭優勢呈差異化發展，綜合比較優勢和競爭優勢指標所體現出來的產業競爭力變化程度不一，高端制造業發展梯級分布顯著，發展高端產業集群具有一定的可行性。

第一，以北京市科技創新和產品研發為引領。競爭優勢是北京高端制造業產業競爭力提升的主要動力。這一優勢主要源于技術創新與進步、高級人力資源集聚、現代生產管理模式運用等后發優勢。北京憑借在高等學校、科研院所、科技企業和金融機構等領域的集聚創新優勢，具備攻關新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、節能環保、新能源智能汽車、新材料等方面的能力，在涉及高端產業集群下游領域的技術創新、產品研發和輕型化產品生產等方面應發揮引領作用。

第二，以河北省高端制造業中間產品加工生產為依托。比較優勢是河北省高端制造業產業競爭力提升的主要源泉。河北省高端產業的比較優勢較競爭優勢突出的主要原因是擁有自然資源和勞動力等相對豐富的資源要素稟賦。河北省憑借自身在勞動力、自然資源等方面的要素稟賦優勢，在機器、機械器具及零件，汽車運輸設備及其零件，航空器、航天器及其零件，各類儀器及設備，鐘表及其零件等高端產業的中間投入品方面具備一定的比較優勢。河北省適合發揮在創新成果實踐運用領域的優勢，承接高端產業集群的零部件生產及組裝業務。

第三，以天津市高端裝備制造業制成品生產為銜接。高端制造業比較優勢和競爭優勢在產業競爭力提升中的作用趨于平衡。天津是我國北方傳統的工業基地，正處于比較優勢向競爭優勢轉化的關鍵期，在勞動力、土地、礦產等傳統要素稟賦方面的優勢正在減弱，在科技進步創新、高端人才等競爭性要素方面的優勢正在逐年增強。天津憑借在高端制造業領域較為均衡的比較優勢和競爭優勢，具備轉化北京科技創新成果和承接河北省高端中間產品的綜合能力，適合重點發展軌道車輛及固定裝置、航空器與航天器、船舶及浮動結構體等高端成品裝備制造業。

三、京津冀高職院校深化產教融合的推進措施

（一）建立深化產教融合的多元合作機制

1.政府推動，加強頂層設計，規劃合作路徑

產教融合涉及多主體、多對象的跨界政策，必然需要通過政府的頂層設計，開發多種政策協調工具，進行多部門協調，兼顧各方利益，協調各方沖突，以推進產教融合整體治理[5]。因此，在《京津冀協同發展規劃綱要》的基礎上，加強政府的頂層設計，制定出臺京津冀高端產業集群發展規劃，完善區域內高端產業集群的對話合作、拓展需求、智力支撐、國際交往和集群升級等運行系統，明確將高職院校的產教融合作為高端產業集群建設和產教融合型城市群建設的智力支撐，為深入開展校企合作提供政策保障和資金支持。例如，通過政府引導，形成京津冀高職院校、科技企業、投資公司和行業協會的磋商機制，共同探討三地高端產業集群的未來發展，帶動企業跟進投資。同時，增加高職院校在相關專業領域的教育投入。通過產教融合，充分利用產業界和教育界的資金做好人才培養，為高端產業集群輸送技術技能人才。

2.院校互動，優化專業設置，謀劃人才培養

根據產業競爭力評價結果，北京市具備攻關新一代高端產業技術的優勢，更加適合在技術創新和輕型化高端產業領域的發展；天津市適合重點發展重型高端制造業的下游產業；河北省則在高端產業的中間投入品生產和技術轉化運用方面具備更多的比較優勢。因此，在京津冀高端產業集群建設中，高職院校應該形成溝通互動機制，基于本地在高端產業鏈中的位置調整設置專業群，并聯合打造示范性特色專業集群，促進京津冀高職院校教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈精準對接。例如，北京市擁有科研院所、高等院校、總部經濟等資源集聚優勢，在高新技術創新、高精尖產品設計等領域基礎雄厚。北京市高職院校應該利用本地優勢，調整專業設置結構，設立與技術創新和輕型化高端產業相關的專業群，并參與京津冀高職院校的示范性特色專業集群建設，為京津冀高端產業集群發展提供更多下游產業人才。

3.校企聯動，加強校企合作，提升人才培養質量

科技企業是京津冀高端產業集群的創新主體和實踐主體。通過京津冀高職院校與科技企業共建工程師學院、大師工作室、產教聯盟、高端產業學院等方式，建立互利共贏的校企合作機制，調動企業參與高職院校育人工作的積極性。例如，通過校企聯動，保持高職院校教學與高端產業界信息同步，既可以及時把高端產業的最新科技傳導至高職院校，為教育教學改革提供方向，又可以發揮高校人才培養和研發的優勢，把高職院校的新工藝和新技能反哺至產業界，增加高端生產要素供給。在校企聯動中，實現“技術更新—人才培養—技能跟進”的良性循環。

（二）優化深化產教融合的配套設施資源

1.完善京津冀高職院校深化產教融合的基礎設施

高端產業人才培養需要與之配套的科技化、信息化基礎設施，例如高端產業實訓基地、仿真高端產業車間、機器人實驗室、數字化實驗室等。因此，深化京津冀高職院校產教融合需要加大相關基礎設施的投入和建設，建立兼顧高端產業集群基礎實驗、工程設計和創新訓練的實踐教學設施。此外，提高京津冀高職院校信息資源的使用效率。高端產業信息資源是開展高職院校深化產教融合的重要保障。為提高京津冀高職院校信息資源的使用效率，更好地服務高端產業集群建設，需要從開放的視角建立院校間信息資源共享機制。例如，京津冀高職院校應該順應國家高質量對外開放的趨勢，主動融入三地自由貿易試驗區建設，創新高職教育服務業擴大開放的路徑。在資源建設方面，構建高職教育體制內資源與體制外資源協調、合作、共贏的現代化教育服務體系，擴大高職院校自主購買社會培訓機構、科研機構、企業等教育資源的權限。通過京津冀高職教育資源一體化設計、一體化推進，充分利用三地的基礎優勢，共建京津冀高職院校高端產業教育資源共享平臺，為我國高職教育擴大開放奠定基礎。

2.注重京津冀高職院校產教融合的人力資源建設

通過建設教師、學生和企業導師三支隊伍，提升京津冀高職院校產教融合的高端人力資源供給。高端產業集群建設對高職院校的師生和科技企業提出了更高要求，包括教師對于高端產業知識和技能的駕馭能力、學生的知識技能運用和科技創新能力、企業在校企合作中的投入產出效率。因此，需要發揮高職院校與企業的協同育人功能。在教師教學技能提升方面，組織高職院校教師到高新技術企業掛職、提升高端產業“雙師型”教師的比重、參加高端制造業和現代服務業領域的技能培訓等。在學生職業技能提升方面，組織學生參加高端產業頂崗實習、職業技能競賽和1+X證書考試，以高端產業為主要方向設置專業、發展職業本科教育、提升學生的研發能力。在企業導師作用發揮方面，邀請企業講師參與教研室集體備課、授課、講座、指導學生技能大賽、成立高端產業研究院，加強校企科研合作和成果轉化。

（三）推進深化產教融合的創新模式

1.高職院校與自由貿易試驗區協作模式

京津冀高端產業集群建設是由點到面的過程。以京津冀三地的自由貿易試驗區為核心點，推進高端產業集聚建設的可行性。自貿試驗區是我國各省市制度創新的高地，是高標準國際規則的“試驗田”。根據京津冀三地在高端產業鏈中的比較優勢和競爭優勢，依托國家服務業擴大開放綜合示范區、中國（北京）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（河北）自由貿易試驗區共同建設高科技園區、高端產業功能區和高端產業合作示范區，破解在區域要素流動、政策銜接和體制機制方面的難題，提升高端產業集群的建設質量。通過構建“高職院校+自貿試驗區”的產教融合模式，實現高職院校人才培養與自貿試驗區內的高端產業集群精準對接，形成全球科技創新發展、高職院校教育教學提升、高端技能人才培養跟進的良性循環模式，打造京津冀升級版的產教融合方案，并逐步向全國范圍推廣。同時，京津冀三地自貿試驗區以RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）產業鏈重構為契機，發揮自由貿易試驗區（FTZ）和自由貿易區（FTA）間的聯動機制，抱團參與構建RCEP區域內高端產業集群板塊，打造具有全球競爭力的世界級高端產業集群。京津冀高職院校應該以自貿試驗區內的教育服務貿易開放和中日韓高端產業合作示范園區建設為契機，加強國家間高職院校的溝通合作，在示范園區內共同打造以電子信息產業集群、高端裝備制造產業集群、汽車產業集群為主的技術創新型國際產教聯盟，進而帶動京津冀高端產業國際競爭力的提升和RCEP經貿合作的可持續發展。

2.數字化虛擬“學習工廠”模式

目前，京津冀高職院校協同推進產教融合存在諸多的障礙因素，如三地教育基礎設施建設投入存在差距，專業建設水平參差不齊，區位產教布局缺乏統一規劃等。短期內，這些因素直接影響著京津冀高職院校產教融合的效果。因此，以數字技術打破職業教育發展存在的障礙，在京津冀自貿試驗區率先推行數字化虛擬“學習工廠”模式將更為可行。“學習工廠”源于德國，是現代產教融合的高級方式，旨在通過龐大且成熟的產教融合體系實現學校與企業同地點合作，使得學生在高端產業技術快速進步的同時，能夠及時獲取產業發展所需要的職業技能，解決由于高端產業高速發展導致的產教失衡失配問題[6]。根據京津冀數字技術的發展情況，可以充分發揮北京在數字信息技術領域的優勢和輻射作用，整合京津冀自貿試驗區產業界和教育界的資源，圍繞京津冀高端產業鏈分工，建設數字化虛擬“學習工廠”，即依托數字化虛擬“學習工廠”平臺，模擬高職院校與高端產業集群的真實運營環境，開展多主體跨界功能耦合、價值鏈擇優與知識鏈整合，保證高端產業集群對科技、人才、管理的需求通過數字化模擬平臺及時傳達至符合條件的高職院校。高職院校通過數字化方式接收信息并調整教學內容，培養與時俱進的高素質技術技能人才，及時為高端產業集群發展提供新的要素供給。

3.“三群”協同的產教融合模式

現代社會的城教融合、產教融合趨勢愈發明顯。建設京津冀產教融合型城市群是打造以首都為核心的世界級城市群的題中應有之義。因此，構建高職院校專業集群、高端產業集群、產教融合型城市群（簡稱“三群”）協同的產教融合模式將是京津冀高職院校立足于區域發展定位，服務區域城市群建設的必然要求。一方面，以京津冀三地的高端產業鏈分工為基礎，打造高職院校專業集群。高職院校專業集群是以區域內重點建設的特色專業為中心，促使社會公共基礎、資源基礎、技術基礎以及相關專業間形成合力，為提高區域經濟社會發展能力組成的專業集合體[7]。這要求高職院校按照區域產業發展的方向以及結構特點合理進行專業的設置，提高特色優勢專業的聚集程度與特征[8]。京津冀高職院校應根據高端產業集群建設要求打造示范性特色專業集群，并依據高端產業升級對高素質技術技能人才的要求在集群內動態優化專業結構與方向，實現專業集群建設與高端產業集群發展同頻共振。另一方面，將建設京津冀高職院校專業集群、高端產業集群與產教融合型城市群相結合，實現教育服務、產業服務與城市服務的融合發展。通過京津冀高職院校的專業集群建設培養高素質技術技能人才，促進高端產業集群的發展。以高端產業集群的發展不斷集聚科技、教育、人才、基礎設施等資源，促進現代城市群的發展壯大，逐步建立高端產業的基礎支撐，實現產業、教育和城市的聯動發展，為建設產教融合型城市群奠定基礎。

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（責任編輯：劉東菊）

Abstract： In order to deepening the integration of higher vocational industry and education? in Beijing， Tianjin and Hebei， we should use the coupling relationship between the integration of industry and education， industrial clusters and industrial competitiveness， and focus on the main tasks such as regional coordinated development， cultivation of high-end factors and promotion of industrial competitiveness. In addition， we should continue to improve the cooperation mechanism， optimize supporting resources and innovate the implementation mode， and play the key role in the intellectual support of the integration of industry and education in the construction of Beijing， Tianjin and Hebei high-end industrial cluster， so as to provide solutions for the in-depth regional collaborative development of talent training in higher vocational colleges.

Key words：? coordinated development of the Beijing， Tianjin and Hebei; industrial competitiveness; high-end industrial cluster; higher vocational college; integration of industry and education