“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作長效機(jī)制探索

張政利　肖彬

［摘要］校企合作體現(xiàn)了職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式和教育教學(xué)特色，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵，也是完成好“雙高”建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前雖然政府加大了政策支持力度、高職院校積極推動學(xué)生培養(yǎng)模式改革、行業(yè)協(xié)會提升了指導(dǎo)效率、企業(yè)配合校企合作育人模式，但仍存在政府對校企合作的監(jiān)督機(jī)制較弱、高職教師隊(duì)伍和學(xué)生培養(yǎng)均脫離企業(yè)需求、行業(yè)協(xié)會對校企合作的指導(dǎo)作用發(fā)揮有限、企業(yè)參與校企合作的動力不足等問題。因此，建立高職校企合作長效機(jī)制，應(yīng)推動“政校行企”四方聯(lián)動管理、推動高職學(xué)生職業(yè)技能等級認(rèn)證與企業(yè)定崗定薪相銜接、推動人才供給與行業(yè)需求相適應(yīng)、推動多種資源配套與多元激勵模式相結(jié)合。

［關(guān)鍵詞］高職院校；校企合作；政校行企；長效機(jī)制

［作者簡介］張政利（1967- ），男，遼寧大連人，遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，研究員。（遼寧 營口? 115009）肖彬（1995- ），女，遼寧大連人，東北大學(xué)在讀博士。（遼寧? 沈陽? 110169）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年度中國高等教育學(xué)會“高等職業(yè)教育研究”專項(xiàng)課題“農(nóng)業(yè)高職院校校企合作辦學(xué)激勵機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2020GZD10，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張政利）和2022年度遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)重點(diǎn)課題“示范職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號：Lnxdnyzjjt-lx202210，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李云飛）的研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0061-04

《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》等政策文件先后提出高職院校建設(shè)中，校企合作是促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)融合的關(guān)鍵舉措，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。高職校企合作作為培育新時代高素質(zhì)技能人才、推動職普融通、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要舉措，在引領(lǐng)高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。為此，在厘清高職校企合作時代意蘊(yùn)和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析“政校行企”四個層面下高職校企合作的主要問題，全面梳理與理解高職校企合作的整體態(tài)勢，探索該領(lǐng)域的研究前沿，具有重要的理論意義與實(shí)踐借鑒價值。

一、“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作現(xiàn)狀

1.政府加大政策支持力度。一是政府對職業(yè)教育的政策主導(dǎo)。政府相繼出臺了與職業(yè)教育發(fā)展密切相關(guān)的指導(dǎo)性文件，分別從高職校企合作的頂層設(shè)計(jì)、學(xué)校發(fā)展的核心綱領(lǐng)和企業(yè)的用人政策等方面，進(jìn)行政策宣傳指導(dǎo)。二是整合職業(yè)教育資源。政府搭建合作協(xié)調(diào)平臺，通過協(xié)調(diào)文化、衛(wèi)生、醫(yī)療和教育等多部門，對高職院校開展校企合作、校地合作、校外合作等提供多方位支持。

2.高職院校積極推動學(xué)生培養(yǎng)模式改革。一是在教學(xué)體制方面，高職院校積極構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、制造鏈和學(xué)徒鏈“四鏈對接”的教學(xué)創(chuàng)新模式，構(gòu)建集教師維度、課程維度、方法維度和信息化維度“四維對接”的智能制造專業(yè)群教學(xué)模式及“產(chǎn)教深融、多元復(fù)合”一體化育人教學(xué)平臺等，積極探索教學(xué)創(chuàng)新機(jī)制，確保人才鏈、教學(xué)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高度契合。二是在教學(xué)目標(biāo)方面，高職院校不斷轉(zhuǎn)變學(xué)生培養(yǎng)理念，將“以學(xué)生為中心”的人本主義育人模式融入教學(xué)實(shí)踐中，樹立了“培養(yǎng)全面發(fā)展、高水平制造能力、高水平復(fù)合型技術(shù)人才”的新教學(xué)目標(biāo)。

3.行業(yè)協(xié)會提升指導(dǎo)效率。一是行業(yè)協(xié)會的信息指導(dǎo)方面。圍繞教育信息化戰(zhàn)略要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息樞紐功能，行業(yè)協(xié)會積極與高職院校共建信息交流平臺，包括由行業(yè)協(xié)會牽頭收集企業(yè)技術(shù)專家信息、人才供需信息、實(shí)習(xí)崗位信息、技術(shù)研發(fā)信息等。高職院校圍繞行業(yè)協(xié)會提供的信息優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、完善教學(xué)配套、實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式改革，提升行業(yè)協(xié)會的信息化指導(dǎo)效率。二是行業(yè)協(xié)會的實(shí)踐指導(dǎo)方面。行業(yè)協(xié)會積極與高職院校共同制定合作企業(yè)遴選準(zhǔn)則、服務(wù)方案、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，充分立足中小微企業(yè)“職崗對接”需求和“分布式崗位”特征，柔性實(shí)行“一對專”“專對多”網(wǎng)狀實(shí)習(xí)模式，以輪企、輪崗、輪校的“三聯(lián)動”方式實(shí)施模塊化協(xié)作式教學(xué)，提升了行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)效率。

4.企業(yè)配合校企合作育人模式。一是為高職院校創(chuàng)新育人提供助力。企業(yè)通過校企合作、校企互通、產(chǎn)教融合的方式，與高職院校共同制訂人才培養(yǎng)方案，派專業(yè)技術(shù)人員參與實(shí)踐教學(xué)，助力高職院校培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才。二是為高職院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐提供平臺支持。企業(yè)通過提供職業(yè)導(dǎo)師、開展專業(yè)技能培訓(xùn)、進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享等，為高職院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐提供幫助和指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了校企雙方的互惠互通和資源共享。

二、“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作存在的問題

1.政府對高職校企合作的監(jiān)督機(jī)制較弱。一是雖然新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）和《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)了政府的重要作用，但在各級政府政策執(zhí)行層面并未建立保障與督導(dǎo)機(jī)制，弱化了高職校企合作政策的聯(lián)結(jié)效果。二是雖然政府對高職校企合作進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范，但在具體的政策落地和對企業(yè)的利益保護(hù)方面缺乏保障。三是自上而下的政府規(guī)劃方針、政策制定邏輯和政策統(tǒng)籌方式等缺乏系統(tǒng)的調(diào)控，各級各地政府在進(jìn)行政策考核、政策落地和政策指導(dǎo)方面缺乏協(xié)調(diào)保障設(shè)計(jì)。

2.高職教師隊(duì)伍和學(xué)生培養(yǎng)均脫離企業(yè)需求。一是教師隊(duì)伍培訓(xùn)未結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，理論水平高于實(shí)踐能力。同時，受限于教師資格認(rèn)定、薪酬待遇等政策還不完善，校企人員雙向流動不暢。二是部分高職院校的校企合作仍停留在簽訂協(xié)議層面，或只提供簡單的實(shí)習(xí)崗位和安排企業(yè)相關(guān)講師授課，在學(xué)生基本技能的培養(yǎng)方面缺乏深度，在企業(yè)實(shí)際需求的技能培訓(xùn)方面缺乏廣度。

3.行業(yè)協(xié)會對校企合作的指導(dǎo)作用發(fā)揮有限。一是在立法規(guī)范性方面，缺乏明晰的法律指導(dǎo)與相關(guān)規(guī)范性綱領(lǐng)，行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)過程缺乏系統(tǒng)性和確定性。二是在指導(dǎo)有效性方面，沒有明確規(guī)范行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)范疇、指導(dǎo)類型和次數(shù)，致使指導(dǎo)效率低下、與高職院校對接失衡和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能有效銜接育人規(guī)劃。三是在權(quán)責(zé)模糊性方面，行業(yè)協(xié)會缺乏對自身社會公共性責(zé)任的認(rèn)識，未充分體現(xiàn)自身民間性和非營利性的特征，與當(dāng)?shù)卣臋?quán)責(zé)界限模糊，阻礙了指導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。

4.企業(yè)參與校企合作的動力不足。一是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益訴求難實(shí)現(xiàn)。企業(yè)參與學(xué)生培養(yǎng)需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，而激勵機(jī)制的不完善致使扶持資金或政策補(bǔ)貼無法到位，特別是對于規(guī)模較小的企業(yè)，成本增加會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受阻，違背了其追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的初衷。二是學(xué)生不能滿足企業(yè)的需要。高職學(xué)生大多數(shù)只掌握了基礎(chǔ)的技能，對新技術(shù)、核心技術(shù)的運(yùn)用能力十分有限，與企業(yè)追求快速發(fā)展對技術(shù)的要求不匹配。

三、“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建

1.推動“政校行企”四方聯(lián)動管理。一是結(jié)合新職教法的要求，動態(tài)調(diào)整高職校企合作的校內(nèi)制度。基于多部門議程商定、相關(guān)企業(yè)用人準(zhǔn)則、學(xué)校特色辦學(xué)模式，共同規(guī)范形成校企合作“雙穩(wěn)定”制度。一方面，保證教育教學(xué)模式的穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)用人需求和學(xué)生就業(yè)前景制定相應(yīng)的教育教學(xué)方案和設(shè)置課程，并積極探索、推廣與企業(yè)緊密結(jié)合的實(shí)踐教育，如產(chǎn)學(xué)研融合和學(xué)徒制培養(yǎng)等。另一方面，保證校企協(xié)同育人的穩(wěn)定。制定明確的合作協(xié)議，包括合作方式、合作內(nèi)容、合作期限等，確保校企合作的落地和執(zhí)行。同時，建立企業(yè)教育培訓(xùn)基地，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等配套服務(wù)，提升高職學(xué)生的綜合素質(zhì)與就業(yè)能力。該方面的工作應(yīng)該基于實(shí)地考察和詳細(xì)分析，建立專業(yè)化的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)校企互利共贏。二是通過政府監(jiān)督，不斷完善“政校行企”四方的外部監(jiān)管作用。一方面，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、法律監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)評估等方面的管理，并引導(dǎo)地方教育主管部門和高職院校本著“扶優(yōu)扶強(qiáng)、分類施策”的原則，根據(jù)區(qū)域和專業(yè)特點(diǎn)，給予有潛力和優(yōu)勢的院校更多的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，提高校企合作的質(zhì)量。另一方面，政府要加強(qiáng)對高職校企合作的監(jiān)督，建立相應(yīng)的督查機(jī)制，認(rèn)真查找存在的問題、處理違規(guī)行為，及時制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，保證校企合作的正常運(yùn)行和合規(guī)性。總之，要圍繞多部門、多主體、多領(lǐng)域的協(xié)作，不斷實(shí)現(xiàn)校內(nèi)制度和外部監(jiān)管的有機(jī)聯(lián)動。通過校企合作完善分級管理制度，形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同增效、地方層層監(jiān)管、學(xué)校落實(shí)的“政校行企”四方聯(lián)動管理。

2.推動高職學(xué)生職業(yè)技能等級認(rèn)證與企業(yè)定崗定薪相銜接。一是為了切實(shí)滿足新興制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、新興農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的需求，高職院校應(yīng)組建一批具備核心職教能力的專業(yè)技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育教學(xué)目標(biāo)。該團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由高水平的專家學(xué)者和行業(yè)精英組成，擁有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)和課程更新等能力。例如，針對新興領(lǐng)域的教育教學(xué)，基于職業(yè)能力需求和專業(yè)知識，打造系列核心課程，形成優(yōu)質(zhì)教材；與新興領(lǐng)域的企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等密切合作，通過實(shí)踐項(xiàng)目幫助學(xué)生將所學(xué)知識應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)和服務(wù)中，提高其綜合素質(zhì)和實(shí)際應(yīng)用能力。二是推動1+X證書制度與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對接，將職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)庫與職業(yè)技能等級證書考試內(nèi)容相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)日常教學(xué)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。例如，通過打造職業(yè)技能學(xué)習(xí)試題庫，引導(dǎo)學(xué)生提升職業(yè)技能相關(guān)知識的學(xué)習(xí)效率；形成職業(yè)技能考級內(nèi)容的線上線下混合式授課模式，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)線上基礎(chǔ)內(nèi)容學(xué)習(xí)與線下實(shí)地實(shí)踐操作相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。總之，要通過建立貫穿整個教育教學(xué)過程的關(guān)鍵技能和核心技術(shù)的教學(xué)體系，采用實(shí)踐性教學(xué)和實(shí)踐性考核相結(jié)合的方式，豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，推動高職學(xué)生職業(yè)技能等級認(rèn)證與企業(yè)定崗定薪相銜接。

3.推動人才供給與企業(yè)行業(yè)需求相適應(yīng)。一是基于辦學(xué)特色建設(shè)包容型、開放型和創(chuàng)新型產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。分區(qū)域建成一批集實(shí)踐操作、混合教學(xué)、企業(yè)專家授課、生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)和技術(shù)操控訓(xùn)練功能為一體的“三合一”中心。該中心將圍繞實(shí)訓(xùn)與實(shí)驗(yàn)一體化實(shí)踐中心、企業(yè)與社會交互化實(shí)踐中心、操作與控制數(shù)據(jù)化實(shí)踐中心三個實(shí)踐中心建立，確保能夠整合相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的信息和資源，并實(shí)現(xiàn)對學(xué)生實(shí)踐進(jìn)行信息化、交互化指導(dǎo)，以更好地引導(dǎo)學(xué)生感受復(fù)雜多變的實(shí)踐環(huán)境，鍛煉應(yīng)變能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。同時，高職院校和企業(yè)還應(yīng)適時對實(shí)踐中心建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，確保該實(shí)踐中心與時俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化職業(yè)教育的發(fā)展需求。二是通過引導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)參與專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)授課與專業(yè)協(xié)作，提高學(xué)生適應(yīng)企業(yè)用人需求的銜接度。一方面，高職院校應(yīng)開展多種教學(xué)資源與企業(yè)資源的有效銜接，以企業(yè)宣講進(jìn)學(xué)校的形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)體會企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，完善校企合作的“宣講+學(xué)習(xí)”教育培養(yǎng)模式。另一方面，高職院校還應(yīng)該建立完善的校企交互學(xué)習(xí)體系，從企業(yè)用人實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，控制和提高教育教學(xué)質(zhì)量。采用企業(yè)制訂用人方案和用人需求的形式，促進(jìn)學(xué)校采取科學(xué)、嚴(yán)格的教育教學(xué)評估機(jī)制，通過學(xué)生、教師和企業(yè)的反饋進(jìn)行綜合評估與監(jiān)管，確保學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人需求相適應(yīng)。三是高職院校通過聯(lián)合特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展學(xué)生校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，搭建校外學(xué)習(xí)與技能認(rèn)定的重要平臺。一方面，由高職院校組織學(xué)生實(shí)地探訪企業(yè)運(yùn)營實(shí)際、學(xué)習(xí)企業(yè)技術(shù)，參與行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)骨干開設(shè)的校外專業(yè)課程并完成實(shí)踐學(xué)習(xí)任務(wù)，使學(xué)生深入了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)、學(xué)會職業(yè)實(shí)踐知識、理解企業(yè)用人的基本需求，促進(jìn)學(xué)生技能的提升與職業(yè)素養(yǎng)的提高。另一方面，引導(dǎo)學(xué)生在企業(yè)參與職業(yè)技能認(rèn)定的考核，通過完成職業(yè)技能的實(shí)踐培訓(xùn)和技術(shù)考察，實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)技能的提升。例如，高職院校應(yīng)聯(lián)合企業(yè)對學(xué)生采取職業(yè)激勵認(rèn)定、技能激勵補(bǔ)助、學(xué)業(yè)激勵獎勵的“三元”激勵模式，進(jìn)而提升高職學(xué)生參與校企合作的積極性、實(shí)現(xiàn)對職業(yè)技能水平的自我評估和促進(jìn)職業(yè)技能水平的學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，高職院校可通過建立健全多部門銜接、多領(lǐng)域培訓(xùn)、可持續(xù)推廣的有梯度的人才培養(yǎng)體系，對有不同個人稟賦和職業(yè)發(fā)展需求的學(xué)生進(jìn)行多層次培養(yǎng)。總之，高職院校要搭建高端、高創(chuàng)造性和高水平的教學(xué)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中心，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

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