關于開發區人大工作“無錫模式”及其法理性探討

內容摘要：開發區人大工作“無錫模式”其主要特點有：創新體制機制形成開發區人大工作的“制度鏈”；制定多種規范文件形成依法行權的“規范束”；探索開發區人大工作方式方法，形成全過程民主“組合拳”；突出人大工作重點，下好開發區高質量發展“一盤棋”。基于此，本文從習近平總書記關于發展社會主義民主政治的重要思想、國家治理體系和治理能力現代化理論、社會主義市場經濟理論、國家憲法規定的人大制度理論和馬克思主義關于生產關系必須適應生產力發展的基本原理、人民主權理論、監督理論、民主參與理論等八個方面，對我國開發區人大工作進行了較為全面的法理論證，揭示了我國開發區人大工作具有極其深厚的法理依據，從而激勵人們加快推進開發區人大工作，發展開發區全過程人民民主，以帶動全社會全過程人民民主。

關鍵詞：開發區人大工作；民主政治；高質量發展；無錫模式

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。開發區人大工作是我國人大工作的重要板塊，是貫徹人民代表大會制度的一個重要方面。經過20多年的探索與實踐，我國開發區人大工作取得了長足的進展，積累了豐富的經驗，出現了“鞍山模式”“洛陽模式”“廣州模式”“嘉興模式”“淮安模式”和“無錫模式”等類型。其中，開發區人大工作“無錫模式”尤為引人注目。

一、開發區人大工作“無錫模式”的基本內容

所謂開發區人大工作“無錫模式”，是指無錫市人大常委會為切實加強開發區人大工作，在全國首創成立無錫市人大開發區專門委員會，從而形成了“1+1+X”的開發區人大工作模式（即人大開發區委員會+開發區人大代表聯席會議+多項制度規范）。而后，又提升為開發區人大工作“無錫模式”的升級版，即“3+3+3”[1]。

在工作力量上構建“三位一體”開發區人大工作組織機構。一是發揮人大開發區委員會的組織作用。二是發揮街道人大工委的組織作用。三是發揮代表小組（含專業組）的組織作用。

在工作平臺上搭建“三位一體”的開發區人大工作履職載體。一是在開發區層面普遍建立代表聯席會議制度，這是人大代表履行職責的重要平臺。二是在街道層面普遍建立街道議政代表會議制度，這是代表和選民共同議政督政的重要載體。三是在基層一線普遍建立“家站點”，這是代表聯系選民群眾最直接、最有效、最接地氣的履職平臺。

在工作議題上，聚焦“三位一體”的大事要事，即聚焦重點領域開展監督工作，聚焦重要事項開展監督工作，聚焦重大項目開展監督工作。

開發區人大工作“無錫模式”及其升級版，是在全國人大常委會有關部門支持和江蘇省人大要求先行先試的情況下，無錫人大踐行全過程人民民主的有益探索，受到全國上下的廣泛關注，全國人大常委會黨組的調研側記中專門肯定了無錫市人大設立開發區專門委員會的做法。2022年以來，全國人大網、人民日報、新華社、《中國人大》雜志等重要媒體都對此做了報道，在全國開發區中產生了廣泛的影響。

二、 開發區人大工作“無錫模式”的主要特點

民主作為一種社會客觀存在，它總是以制度化的形態體現和保障人民實際享有的權利，從而形成制度體系。開發區人大工作“無錫模式”其主要特點表現在以下四個方面。

（一）創新體制機制形成開發區人大工作的“制度鏈”

一是建立市、市（縣）區兩級人大專門委員會——開發區委員會（見表1）。2021年1月20日，全國首個人大開發區委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設立，標志著開發區人大工作和民主活動有了法定的專職機構和組織制度保障，并成為統籌引領全市做好開發區人大工作、踐行全過程人民民主的“新動能”。2022年初，結合換屆選舉，該市五個設有國家級開發區的市（縣）區，也依法設立人大開發區委員會，從而實現了國家級開發區人大工作組織建設全覆蓋。

二是在省級以上開發區建立開發區人大工作聯絡委員會（見表1），并全面推行開發區人大代表會議制度。2021年8月，首次召開“無錫經濟開發區第一次人大代表聯席會議”，標志著該市開發區人大代表聯席會議制度正式建立。無錫經開區專門下發《關于做好2021年人大代表聯席會議代表建議辦理工作的通知》，高質量地完成了31件代表建議辦理工作。不久，無錫市人大開發區委員會在總結經驗的基礎上制定《關于在全市省級以上開發區建立人大代表聯席會議制度的實施意見》在全市貫徹。

三是在開發區轄區內所有街道建立議政代表會議制度（見表1），并將開發區各級人大代表全部編入基層“家、站、點”，利用“132、找代表”、代表聯系服務群眾接待日等活動，傾聽開發區基層社會各方面的意見和建議。

四是建立健全一系列有效管用的具體人大工作制度。該市各市（縣）區和街道近年來普遍建立開發區代表建議辦理制度（包括代表意見直辦制度、督辦制度）、代表小組（專業組）活動制度、居民議事會、聽證會制度、評議制度、專題詢問制度和市縣兩級人大開發區委員會主任委員例會制度等開發區人大工作制度，從而形成縱向聯動、橫向協同、流程閉環、全面覆蓋的全過程人民民主的“制度鏈”。

（二）制定多種規范文件形成依法行權的“規范束”

人大開發區委員會如何依法履行職權？這是一個全新課題，既沒有現成的路徑可走，也沒有成熟的經驗可學。為此，無錫市人大開發區委員會從健全工作機制入手，把規矩立起來，把基礎打扎實。

首先是建章立制[2]。2021年1月，市人大開發區委員會經過調研和咨詢論證，擬定了委員會工作規則，并提交市人大常委會主任會議討論通過。規則共11條，其核心內容則是明確了市人大開發區委員會9個方面的主要職責，包括研究、審議、擬訂與開發區有關的議案、地方性法規案和決議決定（草案），并向市人大及其常委會提出、報告；根據市人大常委會的安排，組織實施對開發區貫徹實施有關法律法規和決議決定情況的監督檢查等。

如果說工作規則是對委員會集體履職行為予以規范的話，那么組成人員守則是對每個組成人員的履職行為提出了具體的要求。細數這11條守則，既有思想政治層面的，也有法律紀律層面的，條條均具有很強的針對性和約束力。比如，守則規定，組成人員除特殊原因，一年內缺席委員會全體會議次數累計超過總次數一半以上的，或因其他原因不能履行職責的，應依法辭去組成人員職務。這無疑給組成人員履職盡責上了一道“緊箍咒”。

（三）探索開發區人大工作方式方法，形成全過程人民民主的“組合拳”

近三年來，無錫市、市（縣）區兩級人大開發區委員會在全市開發區人大工作者中大力倡導探索和創新開發區人大工作的方式方法。開發區人大各項工作和活動，除了組織代表開展傳統的視察、調研、聽取有關報告、提出意見和建議外，還采取了開發區人大對政府工作評議、專題詢問、舉行聽證會、線上問政會、企業議事廳、開發區人大沙龍、開發區民生實事圖表展示、重大建設項目視頻播放等新的方式方法。2022年7月無錫經開區人大工作聯席會議結束前，全體代表表決通過了具有創新意義的代表聯席會議“審議意見書”，有力地彰顯了開發區人大的權威和影響力。

（四）突出人大工作重點，下好開發區高質量發展“一盤棋”

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是開發區建設的首要任務。無錫市人大開發區委員會在組織全市開發區人大工作的過程中，始終服從服務于開發區中心工作，突出開發區人大工作重點，千方百計下好全市開發區高質量發展“一盤棋”。一是圍繞市委提出的關于開發區高質量發展三年行動計劃開展人大監督工作。2021年10月，市人大開發區委員會聽取和審議無錫經開區發展情況報告，會后形成審議意見交政府辦理。11月，市人大開發區委員會首次聽取審議無錫經開區國有資產管理情況的報告和審計發現問題整改情況的報告，提出建議意見，并加強跟蹤督辦，推動經開區將兩個屬地街道財政上收統一管理。2023年，無錫市人大常委會聽取和審議市政府關于全市開發區高質量發展情況、梁溪科技城法定機構試點決定落實情況的報告，并將經開區高質量發展三年行動計劃實施情況的跟蹤評估工作、民生實事項目進展情況列入人大開發區委員會的重點監督議題。二是緊扣開發區經濟社會發展的大事要事，集中民智，吸納民意。2022年6月，市人大開發區委員會就開發區的數字經濟、生態環境保護、社會事業發展等重點領域開展廣泛調研，向市委提出了系統化的對策建議，受到市委主要領導批示肯定。組織市縣兩級人大開發區委員會聯合調研，提出“關于進一步加強全市開發區國資管理，加快平臺公司市場化轉型的建議”。三是貼近開發區規劃實施和重大項目建設履職行權。2021年以來，市人大開發區委員會多次考察經開區重大項目、“一鎮五園”建設運行情況，召開多個部門以及企業家、社區干部座談會，就園區規劃、基礎設施建設等方面提出意見和建議。濱湖區人大開發區委員會調研無錫太湖國家旅游度假區2021年度重大簽約項目落地建設情況；錫山區人大開發區委員會建立“雙評估”專家督導機制，對開發區重大產業招引項目落地情況實施年度評估；惠山區人大開發區委員會專題審議“長安未來創新城”戰略規劃，提出優化產業布局等具體審議意見，推動踐行全過程人民民主在開發區高質量發展上走深走實。

三、 開發區人大工作“無錫模式”的法理支撐

作為無錫開發區人大工作的最早親歷者、探索者和制度創新的參與者，筆者覺得開發區人大工作“無錫模式”的出現不是偶然的。它是社會主義市場經濟條件下民主政治發展客觀規律的必然反映，它既是人民代表大會制度與時俱進的現實需要，又是新時代開發區各階層人民廣泛的政治訴求；既是無錫地方黨委和人大堅持以人民為中心的發展思想的主動作為，又是當前貫徹黨的二十大精神，加快推進全過程人民民主的中國式現代化建設的迫切要求。不僅如此，它還有著極其深厚的馬克思主義理論法律的有力支撐。開發區人大工作“無錫模式”的法理根據和法理支撐至少體現在以下六個方面。

（一）習近平總書記關于發展社會主義民主政治的重要思想是開發區人大工作的“定海神針”

中國自治之所以取得舉世矚目的成就，其重要經驗在于中國共產黨立足本國歷史傳統和現實國情，借鑒人類政治文明成果，確立了一套人民民主的政治制度，實現了真正的人民當家作主。習近平總書記關于發展社會主義民主政治的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上提出：“我們緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。”習近平強調：“全過程人民民主是我國人民當家作主的本質特征和根本體現，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”全過程人民民主超越了非全過程民主，彌補了非全過程民主的某些缺陷，它具有時間上的連續性，內容上的整體性，黨政部門的協調性，人民參與的全過程性和多環節的連續性等特征[3]。因而，習近平這一重要思想充分體現了我國人民民主行使過程的廣泛性、完整性、充分性、健全性。而我國開發區是高質量發展的主戰場，是改革開放和創新發展的主陣地，是推進以全過程人民民主為本質特征的中國式現代化建設的先導區和示范區，在這一區域開展開發區人大工作，實行人民當家作主，這完全是全過程人民民主的題中應有之義，是習近平關于發展社會主義民主政治思想在開發區的創新實踐，完全符合習近平提出的中國特色社會主義事業“五位一體”的整體布局。

（二）社會主義市場經濟理論是開發區人大工作的天然“助推器”

黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。2020年5月11日，中共中央國務院發布了《關于新時代加快社會主義市場經濟體制的意見》。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。黨的二十大報告深刻地指出，“堅持社會主義市場經濟改革方向”，“構建高水平社會主義市場經濟體制”。

根據社會主義市場經濟理論來考察西方代議制民主的形成和發展歷史過程，我們發現市場經濟與民主政治之間有著非常密切的聯系。當年商品經濟的迅猛發展為代議制民主的生存提供了前提和土壤，而在商品經濟高度發達的市場經濟階段，才最終確立了以代議制為核心內容的民主政治，經濟市場化導致了政治的民主化。在市場經濟與民主發展的兩者關系中，是先有商品經濟發展，后有民主政治的產生。因此，市場經濟與民主政治存在著一種內在的邏輯，在經濟市場化的土壤中，必然萌發出民主政治的種子，生長著民主政治的樹林。具體而言，市場經濟將個別勞動轉化成社會勞動，為人們獲得經濟自由權和政治自由權提供了前提；市場經濟培育了無數獨立的經濟主體和個體，增強了人們的獨立和自主意識；市場經濟培育了商品、貨幣等建立在等價交換的價值關系之上的“天生的平等派”；市場經濟是法治經濟，它限制了政府職能與權力，使權力任性和專制難以生存；市場經濟的開放性使政治的民主化成為一種世界性潮流。我國開發區特別是國家級開發區，是我國對外開放的前沿和窗口，是市場經濟發育最為成熟的區域，市場化與開放度特別高，商品化市場化發展快，它必然要求民主政治的相應發展。因此，社會主義市場經濟理論成了開發區人大工作的天然“助推器”。

（三）國家治理體系和治理能力現代化理論是開發區人大工作的重要根據

2013年11月，黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。2019年11月，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題的決定》。所謂國家治理體系和治理能力現代化就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化和程序化，使國家治理主體運用法治思維與法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面制度優勢轉化為治理國家的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大理論，是以習近平同志為核心的黨中央明確提出來的。這一思想體現了對鄧小平同志關于“形成更加成熟定型的制度和思想”的繼承、運用和發展。

按照國家治理體系和治理能力現代化理念來觀察，我國開發區特別是國家高新技術產業開發區和國家經濟技術產業開發區治理體系，是我國國家經濟社會治理體系中的一個子系統，其治理能力現代化是國家治理能力現代化的一個重要方面。經過多年的改革和發展，目前我國國家開發區已經形成了政府、企業、大學和科研機構、金融機構、中介機構等五位一體的管理體系。按照黨中央決定的精神，將開發區的管理體系提升為治理體系，那么開發區治理作為現代政治學和行政學的一個重要概念，與傳統意義上的管理相比，其內容更加豐富，包容性更強。現代治理與傳統意義上的管理相比，重點是強調多元主體管理，民主參與式、互動式管理，而不是單一主體的管理。從國家開發區管理提升到國家開發區治理，并以國家開發區治理體系的觀點和視角來看，過去我們較多地側重了政府等方面的管理，而忽視了以人民群眾為核心的多主體的治理。顯然，從這個意義上講，國家開發區治理體系建設不能缺失人大制度建設。多年來，開發區人大工作“無錫模式”的形成以及各地蓬勃開展的開發區民主政治建設，正是國家開發區治理體系和治理能力現代化的必然要求[4]。

（四）馬克思主義關于生產關系必須適應生產力發展的基本原理是開發區人大工作“無錫模式”產生的深層原因

馬克思主義的一條重要基本原理就是生產關系一定要適合生產力發展狀況的規律，其基本內容是：生產力決定生產關系的性質及其發展變化的方向；生產關系對生產力的反作用取決于和服從于生產力發展的客觀要求。這是人類社會發展最基本、最普遍的規律。改革開放以來，我們黨總結以往脫離生產力盲目變更生產關系的經驗教訓，對我國生產關系進行了革命性的改革——在所有制結構上實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；在分配制度上實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；在經濟體制上實行由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。實踐證明，所有這些對生產關系的改革，都是以生產關系必須適合生產力發展這一規律為理論依據的。同樣，開發區生產關系也必須適應生產力發展的要求，多年來各地重視開發區民主政治建設，積極探索建立開發區人大制度，其深層次的原因正是這條規律之使然。人大工作“無錫模式”的形成與成功運行，有力地體現了作為我國沿海經濟發達地區率先實踐生產關系和生產力、經濟基礎與上層建筑辯證統一的馬克思主義基本原理。

同時，從全國而言，這方面的實踐空間不可小覷，實踐創新和理論創新任重道遠。據國家有關權威部門公布，以我國國家級高新技術產業開發區和國家級經濟技術產業開發區兩類主力開發區為例，2020年全國169家國家高新區GDP達13.56萬億元，占全國GDP的13.3%，2020年全國217家國家經開區實現GDP超11萬億元，占全國GDP的11%，兩者相加其GDP總量占到國家GDP總量的25%。如果將全國省級各類開發區算上，我國開發區經濟總量將占到全國的一半以上[5]。就無錫而言，該市是全國較早設立開發區的沿海城市，經過30多年的快速發展，開發區以占全市不到1/5的面積，實現了近1/2的財政收入，2/3的工業總產值，3/4的進出口總額和到位外資。基于此，依據生產關系必須適合生產力發展的基本原理，我國開發區人大工作作為社會主義民主政治建設的重要方面，完全應該而且必須與開發區經濟發展相匹配。

（五）馬克思主義經典作家的人民主權理論是開發區人大工作得以突破與創新的基本依據

人類早期民主思想中就蘊涵著人民主權的觀念，古希臘文中“民主”一詞的原意即是“人民的統治”。古希臘奴隸主民主政治的杰出代表伯里克利把民主制度解釋為政權在全體人民手中的制度。亞里士多德認為，參與城邦的最高統治權是公民的本質特征。人民主權理論首先由荷蘭政治思想家格勞秀斯提出。他認為，“國家是一群自由人為享受權利和他們的共同利益而結合起來的完全的聯合。國家起源于契約，但在通常情況下是人民把他們的主權交給了統治者。統治者在明顯地篡權或公然濫用權力時，人民具有反抗統治者的權力”。這一觀點為人民交出權力組成國家時保留了“反抗權”，也為人民監督政權的權力設置了空間，為統治者行使權力應受到監督提供了理論依據[6]。

馬克思主義人民主權理論認為，一切權力應當來自人民。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中對此做了歷史唯物主義的解釋：全部社會生活在本質上是實踐的，直接從生產與交換中發展起來的社會組織，在一切時代構成國家的基礎。國家權力和制度是從人們的社會實踐，特別是從人們的社會生活和交換活動中產生出來的，是人們從事共同社會生產勞動、維護共同生活的需要。他們應當是國家權力的真正主體[7]。正是在馬克思主義人民主權理論的引領下，中國實行人民主權的國家權力結構，立法權作為主權是由人民行使的最高權力，行政權和司法權都來源于和受制于立法權[8]。

改革開放40多年來，我國開發區致力于開發建設，大力發展社會生產力，這是毋庸置疑的。隨著開發區地域的擴大，人口的增加，社會事務的加重，理應相應地建立人大制度，組織開發區人民積極參與到開發區現代化治理中來，在開發區履職行權，使開發區人民能夠真正當家作主。然而，由于種種原因，人民主權的理念在這塊地域的人們身上往往不夠清晰，開發區人民通過人大制度來履職行權的思路與方式尚不夠完備。在這種情況下，開發區人大工作“無錫模式”的應運而生，就具有了歷史的必然性和合理性。

（六）國家憲法規定的人大制度理論是開發區人大工作的根本遵循

憲法是國家意志和利益的最高體現。憲法規定人民代表大會制度是人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。在開發區建立人民代表大會制度，讓人民群眾通過根本政治制度這一途徑實現當家作主人，這是國家憲法賦予人民的一項光榮神圣的權利。開發區人大工作“無錫模式”，正是國家憲法和相關法律規定的生動實踐，同時也是憲法精神的具體體現。2023年3月，四屆全國人大一次會議對立法法作出修正，將第四條改為第五條，增加規定“立法應當符合憲法的規定、原則和精神”。至此，憲法精神作為與憲法規定和原則并列的合憲性審查依據，獲得了法律的正式承認。憲法精神是用文義解釋以外的辦法所闡發的憲法規范。憲法精神不一定是憲法條文直接明文規定的內容，有時需要從憲法文本乃至憲法規定的背景、制定過程、主要任務等文體以外的因素中推導、論證、引申出來[9]。依據《現代漢語詞典》中兩個義項解釋，憲法精神有兩個含義，一是指“人的意識、思維活動和一般性的狀態”，二是指“宗旨；主要的意義”。前者主要指憲法意識，即認同憲法、尊崇憲法、守護憲法，依憲辦事的觀念；后者主要指憲法中能起到提綱挈領的規范。憲法精神是憲法的靈魂，國家的宗旨。目前，國家憲法和相關法律中雖然尚無關于加強開發區人大建設的具體條文規定，但全國各地正在開展的開發區人大工作的創新實踐，恰恰填補了國家憲法和相關法律規定的空白，是國家憲法精神在現實生活中創造性的體現。

（七）馬克思主義監督理論是實施開發區人大工作的“尚方寶劍”

在國際共產主義運動史上，無產階級執掌政權之后，如何有效地加強民主監督，防止國家機關由社會公仆蛻化為社會主人，這是馬克思、恩格斯首先提出，各國共產黨人不懈探索的重大課題，也給我們今天深入研究中國開發區權力監督機制提供了寶貴的思想遺產。

“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”[10]這就要求有良好的權力運行機制。在無產階級奪取政權后的一段很長的時間內，仍存在社會公仆變成社會主人的可能，因此，必須掌握好監督和罷免的權力。

列寧親身經歷了社會主義革命和社會主義建設，他對社會主義社會權力機關監督，既在理論上也在實踐上做出了杰出的貢獻。他的監督理論主要概括為人民監督權。他在加強多種形式監督的同時，尤其強調的是人民的監督[11]。

我們黨領導全國人民建立人民民主政權后，繼承和發展了馬克思主義的監督理論。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對公權力的監督工作，提出了一系列原創性的監督理論。習近平于2021年11月11日《在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上的講話》中指出：“我們黨歷史這么長，規模這么大，執政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監督政府，政府才不敢懈怠’。經過百年奮斗，特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”在這一背景下，習近平就構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，黨內監督是第一位的監督，著力破解對‘一把手’監督和同級監督，以及巡視監督、紀委監委監督、各方協同監督等提出了一系列監督新思路、新舉措。

我國開發區一般都是當地政府舉全市或全區之力在城市某一區域建立起來的特殊園區，因而集中了大量的人財物資源，擁有巨量的國有資產，包括企業國有資產、行政國有資產、金融國有資產和自然資源國有資產，同時開發區政府級別比較高，權力相對集中，開發區人民群眾話語權比較少，這就迫切需要推進人大制度在開發區的邏輯延伸和有效覆蓋。開發區人大工作的“無錫模式”正是人大監督制度在開發區全覆蓋的成功實踐。

（八）馬克思主義關于民主政治參與理論是開發區人大工作的不竭動力

人民政治參與是民主政治在民主政體中的一個帶有根本性的問題。建構在唯物史觀基礎之上的馬克思主義政治參與觀，其內在要義是通過控制和影響公共權威，來維護或改變一定的生產關系，并使自己和自己所屬的階級在這種生產關系中獲益。

怎樣參與民主政治是政治參與的核心問題。在我國，人民群眾的民主參與主要是通過人大參與機制來實現的，因為人民代表大會制度是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。我國一切權力屬于人民，人民代表行使國家權力的機關是各級人民代表大會，各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督。一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，努力為人民服務。各級人大代表忠實代表人民利益和意志，參加行使國家權力。由此可見，我國人民代表大會制度是最有利于人民參與國家政治管理的制度載體，如果離開了人民代表大會制度，所謂民主政治參與就成了一句空話。

無錫開發區人大工作通過一系列體制機制的探索與創新，形成了開發區“人民當家作主的制度體系”，建立了“豎向到頂、橫向到邊”的開發區人大工作體系，從而最大限度地實現了全市市域開發區人民的民主政治參與（見表2），繼而響應無錫市委發出的號召，努力將無錫打造成踐行全過程人民民主的示范城市。

這是一幅多么美好的中國式民主的圖景呵，這也從我國人民代表大會制度這一視域充分展現了未來全過程人民民主的中國式現代化的美好前景。

參考文獻

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