預算管理一體化背景下智慧校園綜合財務平臺建設研究

盧一墨

［摘 要］近年來，隨著信息化技術的高速發展，以大數據、人工智能、云計算等新技術為代表的新型智能化管理系統，必將逐漸在各個管理領域發揮重要作用。根據財政部預算管理一體化工作要求，2022年8月，經過前期的試運行與維護升級，財政預算管理一體化系統開始在中央部門全面推行實施，進一步促進了各部屬高校內部財務信息化和智能財務管理系統的建設。因此，本研究在分析現階段國內高校財務管理實際問題的基礎上，結合先進的實踐經驗和理論成果，探索構建了一套較為完善的高校智能財務管理信息系統，旨在通過提高財務管理各環節的信息化、智能化水平，提高財務管理和服務效率，提高預決算精確化水平，滿足業務部門的財務服務需求和財務部門的監管需求，同時滿足管理層的決策需求，實現財務管理高質量、智能化、科學化發展。

［關鍵詞］預算管理一體化；智能財務；預算管理；智慧校園；綜合財務平臺

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.019

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）13-0068-05

1? ? ?背 景

當今世界，正在經歷一場深層次、大范圍的科技變革，面對百年未有之大變局，中國共產黨進行了一系列全面而具有深遠意義的經濟社會改革，習近平總書記強調，要充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠的系統性重構。

黨的十九大進一步深化了預算管理制度改革的工作要求，2019 年財政部明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”的改革目標，全面推進預算管理一體化建設，將預算管理、績效評價、人與信息、資產管理及決算報表等財務業務進行全面的整合，將制度與信息化相結合，有力提高了我國數字政務及智能財務的發展水平。

2? ? ?智慧校園綜合財務平臺建設動因

2022年，財政部開始在中央部門推行預算管理一體化工作，各中央預算單位開始啟動預算管理一體化系統應用實施，在預算管理全面信息化的大背景下，各高校紛紛基于財務工作實際情況，整合人事、資產、財務預算、核算、決算報表、報銷管理等業務模塊，進行機制調整的同時，不斷提升部門內部各個業務流程的智能化水平。

然而，在實際工作中仍存在諸多問題。目前，國內高校財務部門職責主要分為兩個方面：一是提高財務管理水平，提高資金使用效率，為管理決策提供財務信息；二是為高校師生提供更好的服務保障，確保各類經濟業務順利進行。基于上述職責，智能財務系統建設主要致力于解決高校財務工作實踐中如下痛點問題。

第一，對于其他部門教職工，財務業務流程復雜，報銷難，對于單據、表格、審批等都有較為嚴格的要求，一旦不符合條件，就不能順利報銷；第二，對于財務工作人員，財務政策規定多，對人員專業性要求高，對工作精準度要求高，業務量極大，而且往往需要專業判斷，工作壓力大；第三，對于各部門負責人及相關審批領導，財務報銷審批量大，責任大，各類審計中發現問題往往需要審批人進行解釋或整改，因此涉及單位財、物管理無小事，涉及經濟責任往往都是原則性問題。

為更好地強化內控管理，解決上述痛點問題，本研究通過對北京市部分高校財務智能化建設的研究，在借鑒相關文獻研究成果的基礎上，整理了一套較為理想的智能財務管理系統構建方案，將制度嵌入信息化建設流程，以達到高校財務管理智能化、流程信息化、內控透明化的治理目標。

3? ? ?系統整體架構

根據財務部門服務與管理兩大職責，結合目前高校財務工作實際情況，本研究在查閱相關資料的基礎上，整理出理想狀態下，高校智能財務系統的基本功能架構，如圖1所示。

該系統對全校師生開放，學生與業務部門教職工可通過系統實現網上繳費、編制預算、報銷辦理、申請資產配置以及采購等多種功能，進一步提高業務部門職工工作效率，簡化流程，解決“事難辦、人難找”的問題。

財務部門員工通過財務管理權限登錄系統，可以實現智能記賬、智能匯款、線上資產管理、招投標業務辦理、預算管理等，同時生成各類報表、預算執行分析、資產及采購信息等統計管理信息，自動化的財務管理系統，在提高了財務管理的效率與準確率的同時，也讓財務工作進一步向管理會計靠攏，從治理層面為單位決策者提供決策依據，不斷提高基礎性、重復性工作的效率，讓財務人員有精力和時間進行更加全面深入的財務分析，強化內控管理，規避財務風險，同時確保單位財務工作健康有序進行。

從管理的角度出發，智能財務系統實現了財務資產資源的綜合整合和監控，為強化單位內控管理，提高決策水平提供了必要的平臺和信息支撐，決策者能夠通過智能財務系統實時獲取財務數據，通過透明化、自動化的流程管理，清晰地看到各業務的執行狀態和風險點，從而實現管理智能化、決策科學化，實現全過程監管［1］。

3.1? ?財務報銷系統流程

智能財務系統構建過程中，應用最廣泛，也是最基礎的一部分就是財務報銷系統，針對目前高校報銷難的問題，本研究對報銷流程進行簡化處理。理想狀態下，報銷人可通過手機等移動終端使用系統App提交報銷單，同時上傳電子發票，查真查重，后續各環節審批人可在線上進行審批，審批流程完成后，報銷人打印相關單據到財務部門進行現場審核。

調查中我們發現，目前部分高校財務現場審核環節已實現交換箱投遞，報銷人可將單據按順序投入部門交換箱，財務人員定時進行收取審核，有問題的單據通過系統反饋意見，問題單據退還給相應部門交換箱，從而實現報銷全流程化管理，節約了報銷人的等待時間，也減少了財務部門報銷現場嘈雜、混亂的問題。

綜合來看，報銷系統是高校業務部門提出問題和建議最多的系統，一套成熟、智能的報銷系統可以更快速、更高效地辦理報銷業務，同時也可以為智能財務管理提供更加準確完整的基礎數據。因此，綜合北京高校現有的報銷系統情況，本研究提出財務報銷系統業務流程，如圖2所示。

3.2? ?政府采購系統

在實行采購前，各部門應根據實際需求，準確編制下年度政府采購預算。目前，屬于政采目錄內，未達到招標限額的采購業務，可通過登錄中央國家機關政府采購網下單購買，達到招標限額的采購業務，應按各單位具體規定，通過公開招標或比選的方式，確定供應商。

采購人在提交采購需求和確定供應商環節，均在智能財務系統中進行登記錄入，簽訂合同后，錄入合同管理系統，與報銷系統進行關聯，后續驗貨入庫、資產登記等環節均在系統中和現場同時進行，以確保政府采購業務從預算到采購、合同、支付、入庫等各個環節安全合規進行。

上述業務辦理過程中，智能財務系統將原本各自獨立的系統進行了整合，如央財平臺、招投標系統、合同管理系統、報銷系統、資產管理系統等原本各自獨立的系統，均與智能財務系統進行關聯或對接，使得從采購到入庫的各個環節實現透明化、流程化、數據共享，進一步強化了單位內控管理，更有利于信息查詢和數據提取。政府采購系統如圖3所示。

3.3? ?內部預算管理系統

基于高校財務管理工作實際情況，目前，各高校報銷系統、政府采購系統、收費系統、部門預算編制系統、財務核算系統、決算編報系統等信息系統均各自獨立、各自為政，未能實現聯動和信息共享。筆者通過對北京高校財務系統應用調研及與軟件開發公司業務情況溝通，初步構建了一套集收費、財務預決算編報、財務核算管理于一體，同時又與其他業務系統（如學生系統、預算管理一體化系統等）相互關聯的智能內部預算管理系統，如圖4所示，以期達到整合各個獨立體系，實現數據共享，提高財務管理效率和精確度的目的。

該系統在預算管理方面的一大突出優勢就是，內部預算管理系統在為業務部門教職工提供繳費和查詢服務的同時，也實現了項目實施部門人員直接在系統內進行預算編報，預算編報不再采用以往財務人員統籌、調整、修改的傳統模式，而是讓項目實施部門直接參與預算編報、績效目標設定的過程，通過內部預算系統與財政預算管理一體化系統的對接，實現預算信息上報，改變了以往的間接模式，進一步促進了預算管理的科學化，實現了業財融合。

該系統是智能財務系統的核心組成部分，既實現了服務師生繳費、報銷查詢、個人財務數據查詢的功能，也為財務工作人員提供了更便捷、更高效的工作方式。

4? ? ?問題及實施路徑

根據目前國內高校財務管理工作的實際情況，為充分實現智能財務系統全面預算管理功能，首先，需要進一步提高財務管理信息化水平。與很多大型企業相比，現階段我國高等院校財務管理信息化水平還處于較為原始的初級階段，與智能財務管理還有很大的差距，因此，要整體提升智能化水平，就需要財務管理的各個環節和流程都能夠實現基本的信息化、數字化流程管理［2］。

其次，提升財務人員專業水平，加強財務人才隊伍建設。新形勢要求財務管理人員不再是傳統意義上的賬房先生，而是向管理會計轉變，未來高校需要的財務人員，應該是熟悉內部控制流程、具有財務分析能力、具備信息化管理水平、能夠業財融合的復合型人才，只有這樣才能真正實現智能財務管理，把財務人員從重復性的基礎工作中解放出來，實現智能化管理的初衷。

最后，提高財務管理效率，需要各個高校加強頂層設計，全面提高財務管理工作在學校戰略發展規劃中的定位，財務管理工作能夠為學校發展決策提供充分全面的基礎信息和分析數據。因此，智能化的財務管理系統是實現科學決策的前提和保障，需要納入院校發展計劃進行整體規劃和建設。

5? ? ?結束語

綜上，根據財政部預算管理一體化工作要求及高等院校財務管理工作實際情況，筆者通過查閱文獻信息、現場調研以及與技術公司座談等多種方式，總結了現階段高校財務管理存在的問題，構建了一套較為完善的智能財務管理服務系統，較好地滿足了業務部門的財務服務需求和財務部門的監管需求，同時，滿足了管理層的決策需求。智能財務是未來高校財務管理信息化發展的必然趨勢。通過建設智能財務管理系統，能夠加強內控管理，幫助財務部門實現管理會計職能，從而讓財務人員從煩瑣的基礎性工作中解放出來，實現財務管理高質量、智能化、科學化發展。

主要參考文獻

［1］楊濤，辛清泉.高校智能財務系統建設的實踐與思考［J］.財會月刊，2021（8）：42-47.

［2］張慶龍.智能財務七大理論問題論［J］.財會月刊，2021（1）：23-29.