新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題以及對(duì)策

［摘 要］隨著國(guó)家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)變的重要體制保障?；诖?，文章在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大背景下，就當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，針對(duì)性地提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策，以期能為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供指引和方向，以更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)期；農(nóng)業(yè)社會(huì)化；服務(wù)體系；資源整合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.059

［中圖分類(lèi)號(hào)］F326.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0180-03

0? ? ?引 言

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要成立的經(jīng)濟(jì)組織，是充分整合現(xiàn)有資源，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而形成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，主要職能就是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體提供服務(wù)。其包含的范圍非常廣，如產(chǎn)品供應(yīng)、信息整合、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、金融服務(wù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有以下基本特征：一是業(yè)務(wù)的社會(huì)性，即農(nóng)業(yè)種植業(yè)作為社會(huì)經(jīng)營(yíng)再生產(chǎn)中的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其經(jīng)營(yíng)再生產(chǎn)過(guò)程中并非僅靠個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，還要依靠其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的服務(wù)活動(dòng)；二是農(nóng)業(yè)組織的系統(tǒng)性，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)按照其業(yè)務(wù)內(nèi)涵和業(yè)務(wù)方式，建立一定的機(jī)構(gòu)載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，并推進(jìn)金融服務(wù)配套體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的合理性。

1? ? ?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)大部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在此大背景下應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為主的管理模式，以及各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全面主導(dǎo)，其他市場(chǎng)主體廣泛參與的全鏈條管理格局。具體來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要有兩條路徑：一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制中各種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更完善的體制環(huán)境；二是進(jìn)一步改革農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提升其社會(huì)服務(wù)功能，完善其公共服務(wù)方式。近幾十年，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制功不可沒(méi)。目前，由多元化主體、高度市場(chǎng)化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體構(gòu)成的公共服務(wù)體制已基本建立，各農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體在前端、中端、后端管理上形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)合體，并形成了可借鑒、可復(fù)制的服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了許多行之有效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)管理模式。

2? ? ?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況來(lái)看，基層政府部門(mén)高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作，制定管理策略并為體系建設(shè)提供必要的保障。但是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中還存在較為明顯的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在農(nóng)民需求、服務(wù)體系機(jī)制改革、管理服務(wù)創(chuàng)新、金融體制制約等方面。因此，必須全面分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系建設(shè)中的問(wèn)題，為后續(xù)建設(shè)方案制訂提供充分的依據(jù)。

2.1? ?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以滿足農(nóng)民需求

各級(jí)地方涉農(nóng)主管部門(mén)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各種農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，將關(guān)注的重點(diǎn)放在自身利益上，部分管理機(jī)構(gòu)過(guò)度追求管理收益，而忽略廣大農(nóng)民利益，未從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，未充分履行服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的管理職能，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的利益不均衡，難以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也難以達(dá)到農(nóng)民的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入較高、周期長(zhǎng)、收益較少，部分農(nóng)產(chǎn)品需要3～5年的培育期，在短期內(nèi)，農(nóng)民難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，需要不斷投入管理成本，從經(jīng)濟(jì)效益成本來(lái)看，農(nóng)民獲取的收益與支付的成本不一致，削弱了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主動(dòng)性。從農(nóng)產(chǎn)品角度來(lái)分析，部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)并沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，只是單純從市場(chǎng)角度來(lái)推廣當(dāng)前市場(chǎng)前景較好的農(nóng)產(chǎn)品種植，并未考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用性和特色農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致很多推廣的農(nóng)產(chǎn)品并不符合當(dāng)?shù)氐姆N植實(shí)際，尤其在一些高原、丘陵地區(qū)，因海拔較高，種植農(nóng)產(chǎn)品需要充分考慮氣候、地勢(shì)、土壤等條件，而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在未考慮這些因素下盲目推廣農(nóng)作物種植，不符合農(nóng)民的利益需求，也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2? ?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系機(jī)制改革力度欠缺

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還有一定的差距。我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作機(jī)構(gòu)起步晚、數(shù)量少且服務(wù)層級(jí)比較少，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力量較弱。在此大環(huán)境下，我國(guó)雖重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系機(jī)制改革工作，也頒布了相關(guān)政策文件支持服務(wù)體系機(jī)制的建立，但機(jī)制改革力度不足，在實(shí)際推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中仍存在政策落實(shí)不到位、管理職能未細(xì)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交叉重復(fù)、考核不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度緩慢，還停留在初級(jí)建設(shè)階段。同時(shí)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系較為松散，在不同層次上面臨著管理水平不高、服務(wù)條件不完善的問(wèn)題，難以將農(nóng)民群眾緊緊聯(lián)系在一起，統(tǒng)一管理思想，缺乏明確的管理流程和指引，導(dǎo)致各服務(wù)機(jī)構(gòu)還處于相對(duì)割裂的狀態(tài)［1］。

2.3? ?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)創(chuàng)新手段不足

相較于規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品公司而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的個(gè)性化服務(wù)供給能力不足，全盤(pán)能力不足，市場(chǎng)定位水準(zhǔn)較低。很多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)還是延續(xù)原服務(wù)管理模式，管理模式創(chuàng)新力度不夠，也未積極引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和信息化技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，進(jìn)而影響服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)度。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新上，我國(guó)很多管理工作還停留在理論階段，如我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)院校以及科研機(jī)構(gòu)的年度科研資金投入較大，期望通過(guò)專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是這些機(jī)構(gòu)院校的研究成果大部分停留在理論階段，并未有效地將其推廣運(yùn)用，成果轉(zhuǎn)化率非常低，很多優(yōu)秀成果得不到推廣，未創(chuàng)造出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，很多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的整體創(chuàng)新能力不夠，難以統(tǒng)籌管理農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端、中端、后端，以及建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，缺乏市場(chǎng)前期調(diào)研分析、農(nóng)產(chǎn)品的中端動(dòng)態(tài)跟蹤管理、后端的銷(xiāo)售渠道拓展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在滯銷(xiāo)情況，難以給農(nóng)民帶來(lái)創(chuàng)收。

2.4? ?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在金融體制瓶頸

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中關(guān)于資金支持的問(wèn)題較為突出，資金管理模式一直以來(lái)未得到優(yōu)化和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)中的政策問(wèn)題主要體現(xiàn)為政府部門(mén)的相關(guān)優(yōu)惠，如政策支持、投資補(bǔ)償或貼息貸款等不能落到實(shí)處；“公司+農(nóng)民”方式存在制度缺陷，然而“公司+合作社+基礎(chǔ)+農(nóng)民”的方式相對(duì)來(lái)說(shuō)解決了企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系問(wèn)題，但是由于大部分合作社是由企業(yè)負(fù)責(zé)辦理，并不能真正形成農(nóng)民自己的合作社，固有的體制問(wèn)題也依然存在。其中，金融體制瓶頸問(wèn)題體現(xiàn)在農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)較少，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題凸顯。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投放力度，但是受自身實(shí)力、管理機(jī)制、資金需求量等因素影響，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)所提供的資金有限。

3? ? ?新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

從上文分析可以看出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題較為明顯，需要相關(guān)部門(mén)高度重視，采取有效措施來(lái)高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，從上至下形成整體性管理思維。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下方面著手。

3.1? ?提高涉農(nóng)思想認(rèn)識(shí)，加快服務(wù)體系建設(shè)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興建設(shè)，各級(jí)地方政府需結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理策略和發(fā)展規(guī)劃，基層部門(mén)要提升思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將工作重心回歸到服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上來(lái)，不能像過(guò)去一樣簡(jiǎn)單撥付專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須將農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系建設(shè)的進(jìn)程與服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)和整體統(tǒng)一發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)需要將農(nóng)村建設(shè)列入重點(diǎn)工作，深刻理解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。在服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，需要從上至下實(shí)現(xiàn)高度協(xié)調(diào)和推進(jìn)，加大政策宣傳力度，積極落實(shí)各項(xiàng)管理政策和任務(wù)目標(biāo)，避免出現(xiàn)目標(biāo)未細(xì)化分解、未落實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，地方政府職能部門(mén)可定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提高公職人員對(duì)涉農(nóng)的認(rèn)識(shí)，以充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，更好地推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)［2］。

3.2? ?推進(jìn)各項(xiàng)資源整合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行高度整合，避免出現(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)的問(wèn)題，其中需要重點(diǎn)加強(qiáng)整合農(nóng)村、科研、經(jīng)貿(mào)等的資源，精簡(jiǎn)各職能部門(mén)，建立清晰的管理流程，充分引導(dǎo)社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)力量加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作中，更快更好地建設(shè)農(nóng)村地區(qū)新型社會(huì)化公共服務(wù)機(jī)制［3］。具體來(lái)說(shuō)，就是要將原來(lái)單個(gè)業(yè)務(wù)擴(kuò)大為綜合型、系列化的業(yè)務(wù)體系，將產(chǎn)前生產(chǎn)資料、產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)后產(chǎn)品銷(xiāo)售聯(lián)系起來(lái)，建立全過(guò)程管理流程，并在費(fèi)用征收、貸款扶持、社會(huì)融資支持等方面，為各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策，從而使其真正為“三農(nóng)”服務(wù)。在資源整合上，需要重點(diǎn)關(guān)注資源的梳理和優(yōu)化等工作，前期需要對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行全方位的梳理，在資源梳理基礎(chǔ)上對(duì)資源進(jìn)行分類(lèi)歸集，通過(guò)合并、減少、轉(zhuǎn)移等方式實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，并能根據(jù)外部環(huán)境變化和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)化調(diào)整資源，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

3.3? ?加快農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位以及信息化水平不高，制約了農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，所以要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。根據(jù)農(nóng)村各項(xiàng)資源的建設(shè)情況，建設(shè)符合農(nóng)村發(fā)展要求的信息庫(kù)，依托網(wǎng)絡(luò)體系，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果、市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品加工等信息的運(yùn)用。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，搭建農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在改造現(xiàn)有農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，著力打造一個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、交易有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民直接入市買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)條件［4］。第二，依靠當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，打造一個(gè)龐大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個(gè)交易簡(jiǎn)便、功能齊全的交易網(wǎng)絡(luò)。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)配套體系。各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸政策的支持力度，政府要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)布局，積極探索多樣化的金融支持渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障［5］。

3.4? ?完善投入管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資流程

在當(dāng)前財(cái)政資金趨緊的大環(huán)境下，地方政府原則上不再向一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入資金，但按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和信息化發(fā)展的需要，可參考農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府可進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持力度，但須調(diào)整地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資流程［6］：一是在投資方法上，必須充分做好資金投向的科學(xué)規(guī)劃和前期調(diào)研論證，將有限的涉農(nóng)資金投入重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、新品種引入與發(fā)展等農(nóng)業(yè)其他服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，政府部門(mén)不再投資；二是在投入機(jī)制方面，政府要對(duì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目在科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)機(jī)制，盡量減小政府投資規(guī)模，增加社會(huì)資本投入，明確投入主體，政府主管部門(mén)原則上不得直接作為投資主體；三是投資監(jiān)管上，政府部門(mén)需要全程做好監(jiān)督管理工作，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)確保投入流程合理，資金使用規(guī)范，也可以借助外部審計(jì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督管理，盡量避免過(guò)多的行政干預(yù)，確保投資科學(xué)合理，提高投資

效率［7］。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要組成部分，各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)要高度重視，采取有效措施確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)效果，并能根據(jù)政策變化以及外部環(huán)境變化及時(shí)作出優(yōu)化和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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［收稿日期］2023-02-22

［作者簡(jiǎn)介］劉娜（1987— ），女，內(nèi)蒙古烏拉特后旗人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。