提升農民主體性：推進鄉村全面振興的有效途徑

摘 要：鄉村振興背景下，農民主體性的發揮程度關乎著鄉村振興戰略的成效。當前農民在鄉村振興中參與度不高、參與能力受限等農民主體性缺失現象比較嚴重，因此，需要尊重農民發展意愿，激發農民參與意愿，引導農民行使權利，提升農民參與能力，從而切實提升農民主體性，是推進鄉村全面振興的有效路徑。

關鍵詞：鄉村振興；農民主體性；提升路徑

農民是鄉村振興的實踐主體，全面推進鄉村振興需要激發農民主體能動性。過去數年來，鄉村振興戰略不斷推進，國家出臺的各項政策無不在強調要發揮農民的主體作用。然而，在具體實施過程中農民主體性缺失現象比較嚴重，制約了鄉村振興戰略實施進程及效果。在全面推進鄉村振興的新階段，提升農民主體性，讓鄉村振興的成效更符合、更貼近農民需要，才能真正實現“鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建”。

一、農民主體性的概念和內涵

傳統中國是一個鄉土社會，農民是一個龐大的社會群體。長久以來，學者們對農民在鄉村建設中發揮的主體作用研究不斷深化，從不同角度對農民主體性進行闡述，但總體認為農民主體性是農民在生產生活中的一種主動性、創造性和自主性，隨著傳統農業社會向現代農業社會的演變，農民主體性也從被動到主動、從封閉到開放、從傳統到現代，內涵不斷發生變化。筆者認為，全面推進鄉村振興階段，農民主體性指農民在鄉村振興過程中以主人翁精神，將對美好生活的追求同鄉村振興的實際行動相結合所體現出的自主性、能動性和創造性。其內涵主要包括以下幾個方面。

一是自主性，表現為農民在農業生產、市場交易、合作組織等方面有一定的自主權，能夠根據自己的需求、能力和資源來決定生產經營策略。

二是能動性，表現為農民在面臨各種問題和挑戰時，能夠主動采取措施，積極應對，尋求發展機遇，探索適合當地實際情況的發展模式和路徑。

三是創造性，表現為農民在農業生產經營和生活中發揮創新精神，不斷改進和優化農業技術和生產方式，探索新的產業發展模式，促進鄉村經濟的多元化和可持續發展。

四是社會參與性，表現為農民積極參與農村社區建設、農村治理和農村經濟發展等社會事務，為基層治理建言獻策，充分行使主人翁權利。

五是文化傳承性，表現為農民能夠在農業生產、農村生活中，主動傳承和弘揚傳統農耕文化，同時吸收和借鑒現代文明成果，為農村文化的發展注入新的活力。

二、農民主體性缺失的現實體現

（一）農民參與鄉村振興實踐的主動性不強

由于思想觀念、生活習慣和生產方式所限， 廣大農民對自己作為鄉村振興的建設者和成果受惠者的主體角色理解尚不到位，缺乏作為鄉村主人的使命感。一是多數農民認為，鄉村振興主要依靠政府、村干部和村集體等，政府一系列支持“三農”發展的政策都被視為理所當然，“等靠要”思想嚴重。二是部分農民受傳統觀念影響，對于創新和改革的接受程度較低，對鄉村振興戰略的理解和執行能力有限。三是雖然國家出臺了一系列扶持政策，但在實際操作中部分政策執行不到位，好政策沒有形成好效果，削弱了農民的參與熱情，導致農民主體性沒有被充分激活。

（二）農民參與鄉村振興實踐的能力不足

隨著工業化城鎮化進程加快，青壯勞動力大規模外出務工，留守老人、兒童普遍存在，農村形成了“半工半耕的家庭生計模式”，“386199”結構（即婦女、兒童、老人）的農民群體，往往既無主動參與鄉村建設的意識，也不具備有效參與的能力。一是知識水平較低，無法及時有效地掌握和利用現代農業設施、設備和技術，難以適應現代農業發展的需要。二是小規模經營的農戶仍是農業經營的基本面，他們對市場動態和行業發展趨勢的把握能力不足，無法自主決定生產要素的投入和產出，會產生農產品滯銷、資源浪費等問題。三是互聯網的普及和電子商務的發展，為農民帶來了信息和資源，但農民接受新事物的能力有限，不能及時跟上時代發展的步伐。同時，駁雜的信息需要一定的辨識能力，傳統思想與現代意識相互交織拉扯，對農民參與鄉村振興實踐產生了影響。

（三）農民參與鄉村振興實踐的權利受限

農民參與鄉村治理的渠道單一，且話語權有限，對鄉村治理實踐活動的參與度較低。一是在我國農村，農民參與鄉村治理多數通過村民大會，途徑單一，且難以充分表達自己的意見和訴求，很容易陷入被動，不公平現象時有發生。二是鄉村治理“行政化”氛圍越來越濃，村民自治日益空泛化。村干部更多是忙于應付各種任務，疏于對村民和村集體的具體事務負責。三是隨著市場競爭的加劇，很多地方的農村集體經濟凋敝，村級自治組織運轉困難，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督有時會流于形式。很多村民對村集體的事情不關心，認為自己和村集體關系不大。

（四）農民參與鄉村振興的信心有待增強

在現有的城鄉二元結構下，我國城市和農村在形態上、在戶籍和土地制度上都涇渭分明，農民在社會中地位較低，地位上的長期不平等導致農民對自身的身份認同度不高，對鄉村的歸屬感也在不斷弱化，鄉村文化傳承岌岌可危。一是隨著青壯勞動力大量流出，農村陷入了衰敗狀態，農民的文化傳統、生活方式、消費習慣被視為落后的表現，農民既羨慕城里的現代生活方式和相對充裕的工作機會，又因為缺乏穩定的就業機會、養老和醫療保障而在農村和城市之間搖擺，無法全身心投入鄉村建設。二是伴隨著城市化進程的加速，農耕文化受到沖擊，傳統技藝與習俗難以得到傳承。農民受自身文化水平所限，缺乏足夠的理性反思、自主思考與創新能力，在被現代化進程裹挾前行的過程中，逐漸失去了對傳統文化的認同與傳承，導致文化核心地位的削弱，鄉村振興缺少了精神內核。

三、提升農民主體性的路徑選擇

（一）順應規律，尊重農民意愿

在長期發展實踐中，鄉村已經形成了自己獨特的運行軌道。鄉村振興只能順應發展規律，找到已有路徑，順勢而為，因勢利導向前推進，任何對原有路徑進行斷裂、置換、再造的想法都不切實際。一是牢牢堅持以農民為中心的鄉村振興理念。從農民的根本利益出發去制定政策和開展工作，官員、學者、資本都不能代替農民，只有從農民根本利益出發的行動才能喚醒農民的主體意識、建設意識與角色意識，幫助他們真正參與到鄉村振興的各項事業當中。二是尊重鄉村發展的規律。充分尊重不同地域、不同類型鄉村的特色，梳理發掘新時代鄉村功能和價值，因地制宜、因時而變，順應村情民意，充分尊重鄉村發展規律，結合本地實際情況，制定符合當地鄉村振興戰略實施的政策體系，促進傳統特色與現代元素相融相生。三是建立完善“從群眾中來到群眾中去”的決策反饋機制。鄉村振興離不開農民的創造性，縱觀農村改革40多年的發展，在黨的領導下，“包產到戶、包干到戶”“村民自治”“鄉鎮企業”都是中國農民的創舉，農民并不缺乏改革創新精神。鄉村振興也要“自上而下、自下而上、上下結合、以下為主”，將頂層設計與農民創新經驗相結合，更好地發揮農民的智慧，使農民在鄉村振興中有獲得感。

（二）予利于民，激發農民參與意愿

解決農村經濟收益問題是農民主體性發揮的首要需求。要以保證農村經濟收益來激發農民內生活力，促使農業農村由當前的“維持型”向“發展型”狀態轉變。一是通過推動農業生產現代化來提高農村經濟收益。樹立大農業觀、大食物觀，轉變傳統農業發展方式，做實做強現代農業。依托現代農業產業園、農業科技園區等平臺，打造農村產業融合發展的載體，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，積極發展新型流通業態，加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，提升產加銷一體化水平。促進農業產業鏈延伸，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展農業新業態，讓農業成為有奔頭的產業。二是增加農民財產性收入。農民最大的物質利益來自土地，在土地流轉與承包活動中，應改變村級組織包攬一切的做法，扭轉農民在農業現代化過程中的被動地位，積極推進農村土地“三權”分置改革。三是以縣域為單位發展特色產業。以縣域為單位進行產業整體統籌謀劃，依托當地特色優勢資源，打造各種優秀的鄉土特色品牌， 走特色興農之路。從構建全產業鏈角度出發，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工，在農業生產的各個環節做文章，讓農民分享到更多的產業發展收益，成為現代農業經濟效益的優先獲得者。四是大力培育農村經濟組織。扶持培育農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，因地制宜地成立各類經濟組織，把渙散的小農戶組織起來，合力應對復雜多變的市場環境。建立健全農村經濟組織各項制度，完善集體經濟收益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農民從中及時、持續受益，通過經濟組織獲取小農經濟所不能獲取的收益，增強對集體組織的認可感。

（三）還權于民，保障農民的決策權

充分落實和保障農民群眾的政治參與權、經濟受益權、產業開發權、文化發展權、社會知情權和鄉村事務治理權，是發揮農民主體性的關鍵。一是減少農民自治體系中的過度行政化。鄉村是社會治理的最基層，基層治理必須減少行政化。要確保實現農民對鄉村公共事務的表達權，在人人參與、人人盡責、人人享有中打造鄉村治理共同體，讓參與共建的人共同制訂“蛋糕”的分配規則。二是拓寬農民群眾參與公共決策的路徑。完善黨組織領導下的村民自治機制，推進村級事務即時公開。不管是涉及村莊規劃建設、項目發展的大事，抑或是芝麻粒兒般的小事，都要讓基層群眾全過程參與，確保群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，確保農民“說了算”“做了主”，打通基層協商“最后一公里”。創新村民議事協商的方式，以“村民微信群”“鄉村公眾號”等新媒體交流工具為橋梁和紐帶，把在外務工、創業的優秀能人，特別是在機關事業單位工作的黨員干部發動和凝聚起來，為家鄉建設建言獻策，通過發掘一人、凝聚一類、治理一塊，形成“黨委引領共參與，群眾事情群眾辦”的良好局面。三是促進公共服務與農民需求有效匹配。加強城鄉間基本公共服務的制度銜接與政策協同，持續推動城鄉在教育資源、醫療衛生、社會保障、社會文化等基本公共服務方面的一體化設計，逐步實現標準統一、制度并軌。深入了解農民群體對公共服務的訴求，建立公共產品的雙向互動機制，提高基本公共服務供給的效能。利用“互聯網+”、5G技術打破空間制約，推動優質資源向農村開放，擴展優質公共服務資源的輻射范圍，把城市優質公共服務資源延伸到農村和偏遠地區，提升基本公共服務的可及性、便利性和功能性。

（四）賦能于民，提升農民參與能力

農民的觀念、知識、技能等決定著農民主體性發揮的水平。一是促進農民實現由“身份”向“職業”轉型。加快實施高素質農民培育工程和百萬高素質農民學歷提升行動計劃，發展壯大一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，培育和篩選一批善于學網懂網用網的“新農人”，著力提升農民的科技和經營管理能力，轉變傳承式、經驗型的農業生產方式，加快推進農業農村現代化發展。二是提升農民的綜合素養。農民的文化水平是其他綜合素質的基礎，加大農村優質教育資源的供給，加強農村基礎設施數字化建設，廣泛宣傳國家大政方針、惠農政策以及法律法規，提升農民綜合素質。三是提升農民文化反思和吸納能力。利用新時代文明實踐中心、融媒體中心等開展對象化分眾化宣傳教育，以社會主義核心價值觀為引導，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，并賦予其時代價值，弘揚社會正氣。利用鄉村圖書館、文化大院、村史館等公共文化載體，依托傳統節日開展孝親敬老等活動，豐富鄉村公共文化內容，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，重建鄉村文明，提升農民文化反思和吸納能力，減少其因外部文化和鄉村文化碰撞產生的迷茫感，提升農民文化自信。

參考文獻：

[1]高強，崔文超.縣域城鄉融合視角下的鄉村建設：歷程、堵點及實施路徑[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2023，23（01）：1-12.

[2]劉敏崗，謝娟.鄉村振興背景下農民主體性的提升路徑研究[J].智慧農業導刊，2023（04）：151-156.

[3]吳春寶.新時代鄉村建設行動中的農民主體性功能及其實現[J].長白學刊，2022（01）：124-131.

[4]黃家亮.賦利賦權賦能：農民參與鄉村建設的動力再造[J].江蘇社會科學，2023（02）：97-104.

[責任編輯：朱松琳]

基金項目：2023年度河南省基本科研業務費項目（SZLYJY2023-5）

作者簡介：喬金燕（1968—），女，河南新鄉人，高級經濟師，研究方向：農業經濟、區域經濟。