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高職教育國際化發展的域外經驗及啟示

2023-11-11 00:29:45徐巧云王亞南
教育與職業(上) 2023年11期
關鍵詞:高等職業教育管理模式校企合作

徐巧云 王亞南

[摘要]國際化是新時代高等職業教育發展的新目標、新任務和新要求。隨著世界各國職業教育國際化進程的加快,高等職業教育國際化迫切需要更加全面、整體、系統的制度支撐。新加坡高等職業教育發展模式具有鮮明的國際化特征,其在管理模式、國際化人才、校企合作等方面的系列舉措為我國高等職業教育發展提供了有益參考。秉持立足本土、放眼全球的發展格局,未來我國高等職業教育應“強化全面國際化發展理念,科學設計教育國際化的發展戰略;構建協作管理的組織結構,增強全面國際化的競爭力;拓寬高等職業教育合作領域,營造產教深度融合新生態;深入推進國際交流與合作,構建全球職業教育命運共同體”,賦能我國現代職業教育高質量發展。

[關鍵詞]高等職業教育;國際化發展;新加坡;管理模式;校企合作

[作者簡介]徐巧云(1988- ),女,江蘇揚州人,金華職業技術學院,講師,博士后;王亞南(1986- ),男,河北磁縣人,金華職業技術學院,副研究員,博士。(浙江? 金華? 321000)

[基金項目]本文系2022年度浙江省哲學社會科學規劃重點課題“‘雙高時代高職院校高水平專業群建設的成效評價及推進機制研究”(項目編號:22NDJC039Z,項目負責人:王亞南)和2022年度教育部人文社會科學青年基金項目“項目制治理下高職院校基層教學組織運行生態及優化機制研究”(項目編號:22YJC880078,項目負責人:王亞南)的階段性研究成果。

[中圖分類號]G719.3/.7[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2023)21-0082-07

國際化不僅是我國“雙高”建設的重要目標,也是建設現代職業教育體系的重要內容,更是順應了中國職業教育“走向世界”的長遠發展需要。近年來,黨和政府高度重視職業教育國際化發展。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,提出推動職業教育走出去,探索具有中國特色的國際化發展模式。2022年8月18日至20日,我國發起并成功舉辦了“首屆世界職業技術教育發展大會”,向世界介紹了中國職業教育發展經驗,提出中國方案、貢獻中國智慧。同年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》,再次強調創新國際交流與合作機制,全面提升中國職業教育的國際影響力。這些政策是助推職業教育內涵式、高質量發展的重大舉措,對于提升中國職業教育的國際話語權和影響力,打造職業教育發展命運共同體具有重要意義。

“國際化是高等教育在全球化時代的現代性表征”①,教育國際化最早由沃德(Wende M.V.)與馬金森(Marginson S.)提出,將高等教育國際化理解為在院校與國家層面把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能和傳遞的過程,即從宏觀、中觀和微觀層面,將國際化發展理念和舉措貫穿于教育過程。隨著全球知識經濟和科學技術的快速發展,高等教育間的國際交流與合作日益頻繁。教育國際化成為高等職業教育發展的重要內容,是促進職業教育高質量發展的關鍵路徑。高等教育國際化發展有助于取得卓越的學術成就,包括招募有能力的研究人員、產生有影響力的研究成果、培養具有全球競爭力的人才以及獲得競爭優勢和國際聲譽。當前,諸如QS、THE、ARWU等世界大學排行榜均將國際化程度列為高校評價的重要指標。高等職業教育國際化發展需要將國際比較經驗融入高職院校的教學、科研及社會服務,在全球范圍內定義高等職業教育的使命。如此,高等職業教育才能實現真正的國際化發展,培養出具備國際競爭力的人才,為全球教育事業和社會進步做出積極貢獻。

一、我國高等職業教育國際化發展的時代背景

在全球化背景下,高等職業教育國際化發展是我國職業教育現代化發展的現實需要。這一需要不僅源于日益激烈的全球化市場競爭,還受到雙循環新發展格局、“一帶一路”倡議以及職業教育高質量發展等的影響。在此背景下,我國高等職業教育肩負著人才培養、文化傳承、促進合作與發展等多重責任,迫切需要走出一條以本土為主線,深度服務“走出去”發展戰略,且具有中國特色和較高國際聲譽的職業教育品牌之路。

(一)高職教育高質量發展的應然之需

教育國際化是提升我國高等教育質量,實現高等教育內涵式發展的關鍵突破口。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調,繼續加強職業教育國際交流與合作,提升職業教育國際化水平,打造一批高水平國際化的職業學校。高等職業教育作為高層次的職業教育,是引領現代職業教育體系建設、深化職業教育“走出去”發展戰略、創新職業教育新模式新經驗新范式的關鍵力量。人類命運共同體視域下,世界高等教育格局不斷變化,加強與高水平海外教育機構、國際組織和企業合作交流,引進先進的教育資源、理念和教學方法,能夠為我國高等職業學校和學生提供更加豐富和優質的學習資源和實踐機會,提升國內高等職業教育的辦學質量,拓寬學生的國際視野,增強學生的就業競爭力,從而為社會經濟發展做出貢獻。

(二)雙循環新發展格局的實然追求

加快建成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢,是關系我國發展前途的重大謀劃、戰略布局,具有強烈的現實價值和長遠意義。一方面,我國高等職業教育要突破傳統發展模式,建立多領域、大范圍和深層次的國際交流與合作。在黨和政府及社會各界的全力支持下,高等職業教育從弱到強、從有到優、從國內建設到國際深度合作,逐步走出了一條符合中國國情、體現中國特色的發展道路。另一方面,“雙循環”新發展格局下,時代賦予了我國高等職業教育國際化發展的使命,需要不斷推動職業教育走向世界舞臺,甚至走向舞臺的中心。隨著我國高等教育進入縱深式、內涵式發展階段,高等職業院校尤其是“雙高”院校,應深化國際交流與合作,努力打造具有中國特色的職業教育品牌,探索具有卓越競爭力的國際化發展模式。在這一過程中,堅持和貫通職業教育“引進來”和“走出去”的雙向開放原則,形成更加緊密穩定的全球職業教育循環體系,實現優質職業教育資源的共建共享。

(三)“一帶一路”倡議的抉擇

自“一帶一路”倡議提出以來,我國持續致力于打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。高等職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能以及促進國際合作的重要職責,隨著“一帶一路”倡議的深入推進,我國需要儲備更多更高質量的技能人才,積極參與并服務“一帶一路”建設,打造具有中國特色的職業教育品牌。早在“十三五”時期,黨和政府就已經出臺多項政策支持與鼓勵有條件的職業院校為“一帶一路”建設輸送人才,為國內國際雙循環提供充足有力的通道保障。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要再次強調,要深入推進職業教育改革創新和國際化發展,大力培養技術技能人才,構建全球發展共同體。隨著系列政策的深入推進,我國職業教育逐步走出國門,努力成為技術技能人才培養標準的制定者和輸出者。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年,我國職業教育在支持和服務“一帶一路”倡議方面發揮著關鍵作用,為沿線國家和地區輸送了大量緊缺型專業人才,助推了“一帶一路”高質量發展。但是,當前我國高等職業教育在國際舞臺上的話語權仍有待提升,國際化水平仍需進一步提高。對外戰略的提出與成功實施離不開人才這一關鍵要素,缺乏高素質的人才支撐,諸多對外發展實踐將難以取得進展。

二、高等職業教育國際化發展的域外經驗——以新加坡為例

新加坡作為一個自然資源相對貧乏,總人口約564萬的島國,由于長期推行“區域化經濟發展戰略”,使其早已進入發達國家行列。新加坡的國民經濟長期高速增長,其高等教育走在世界前列,在全球享有較高聲譽和較大影響力。新加坡高等職業教育采用了國際化辦學理念和管理方法,有效地促進了自身的高質量發展。目前,新加坡擁有南洋理工學院、新加坡理工學院、共和理工學院等8所高水平職業院校,其中5所為技術教育學院(Institute Of Technical Education)、3所為理工學院(Polytechnics)。這一龐大而多樣化的高等職業教育體系與新加坡政府的長期戰略規劃密切相關。20世紀末,面對國際金融危機的艱難局勢,新加坡政府積極轉變發展模式,提出了“雙翼發展”計劃,通過引入全球高層次人才和教育機構進入新加坡合作辦學,從而迅速推動了新加坡職業教育的發展。早在2007年,新加坡教育部就聯合行業協會、商會、專業機構等,制定了針對技術教育學院和理工學院發展的職業教育質量保證框架,以確保高等職業教育在資源分配、教育結構、人力資源管理等方面實現均衡發展。自20世紀50年代以來,“新加坡高等職業教育國際化大致經歷了從配合外向型工業探索高職教育國際化發展,到滿足高科技發展確立高等教育國際化發展戰略,再到適切知識經濟發展推動國際教育服務貿易的發展歷程”②,逐漸形成了具有國際化特征的高等職業教育發展模式。

(一)構建國際化管理模式,維護海外項目運營

高等職業教育國際化表現在多個層面,不僅包括各類職業院校在人才培養、教學科研活動方面的國際化,還需要推動建設國際化的制度,構建現代高等職業教育制度。

早在20世紀60年代,新加坡政府設立了技術教育局,其主要職責是管理和監督各類職業技術學院的發展。新加坡高等職業院校采用了較為集中的公司式管理模式,賦予了高職院校管理層在關鍵事務上的決策權。70年代,新加坡政府制定了前瞻性政策,旨在培養具備國際化視野和全球格局的人才,并將這一目標納入其教育戰略中。為實現這一遠大目標,新加坡政府和高等教育機構積極推動改革政策,著力加強國際交流與合作,尤為重視國際師資和學生的招募以及國際合作伙伴關系的構建與維護。幾乎所有高校,包括職業院校均設立了國際事務辦公室,負責處理學校的全球伙伴關系與發展戰略的運營,監測合作進展以及積極尋找潛在的合作機會與機構。例如,新加坡技術教育學院設立了海外業務專項部門,致力于管理海外產業實習計劃(Overseas Industrial Attachment Programme,OIAP)、海外學生交流計劃(Overseas Student Exchange Programme ,OSEP)以及海外服務與發展計劃(Overseas Service & Development Programme ,OSDP)等項目。

為了推動新加坡高等職業教育國際化發展,新加坡政府采取眾多措施。例如,持續不斷地加強經濟發展局、人力部與財政部等部門之間的溝通協作,以高效地管理和引進優秀人才;成立了“社會融合基金”,以協助外來人才融入本地社區。2014年,新加坡發起了“技能未來國家運動”,旨在通過促進貿易自由、深化市場合作以及建立全球創新聯盟來提升職業教育國際化水平,并建立了相應的監管措施。這種成熟的國際化管理模式吸引了眾多國際優秀人才的加入,有效地促進了新加坡高等職業教育的發展。

(二)吸納國際化人力資本,提升國際競爭能力

高水平的國際化師資隊伍是新加坡高等職業教育國際化人才培養體系的重要支撐。在人才招募方面,新加坡高職院校積極利用政府專設的“國際人才通往新加坡的大門”——“聯系新加坡”網站(Contact Singapore),吸引全球范圍內的頂尖人才。為此,新加坡高職院校采用了彈性人事管理制度和高薪酬待遇,以確保這些卓越人才能夠留在新加坡高校工作。正如全球化智庫(Center for China and Globalization,CCG)學術委員會專家、新加坡南洋理工大學社會科學學院院長劉宏教授提出的那樣,高等教育國際化的快速步伐極大地促進了“全球人才環流”現象,加劇了全球人才的爭奪戰,高技能人才的高度流動性已成為科技發展和全球化的主要動力。因此,新加坡高職院校尤為重視引進全球優秀教師,積極吸引國外研究團隊和相關領域的知名專家。新加坡各類高職院校的教師普遍擁有境外學歷學位或在境外接受過培訓學習,這為開展國際化教學奠定了堅實的基礎。

眾所周知,新加坡作為亞洲商業和金融中心,在城市環境、財政支持、項目選擇、就業前景等方面有著巨大的吸引力。新加坡高職院校積極利用這些有利條件,采取具有吸引力的宣傳手段和激勵措施,大力招收國際留學生。為了促進新加坡本地學生與國際留學生之間的交流與互動,新加坡高等職業學校幾乎都設立了負責文化交流的管理部門,配備了相應的行政人員,通過混合住宿、多元文化活動和實施“伙伴計劃”等方式,積極推動境內外學生間的交流、互助與融合,促進了跨文化交流的積極發展。

(三)設置國際化課程項目,獲取國際競爭優勢

實施高等職業教育國際化戰略有利于吸收和利用全球資源優勢來提升自身的辦學水平,從而實現本國高等職業教育的跨越式發展。新加坡高等職業院校除了開設多語言課程之外,還高度重視多領域的國際課程建構。例如,新加坡技術教育學院與法國、德國、香港和瑞士等世界知名教育機構建立了深度合作,開設了多項國際化課程。學生在經過2~2.5年的課程學習后,可以獲得學校頒發的國際認可的技術文憑,其中包括美容與健康管理技術文憑、機械技術工程師文憑、烹飪藝術技術文憑、汽車工程技術工程師文憑以及土木結構工程技術工程師文憑等6類技術文憑。當前,新加坡高職院校開設的部分國際化課程與合作項目得到了“教育部——海外專業學院合作計劃”的支持。總而言之,新加坡高等職業院校的國際化課程與項目主要依賴于引入國際師資和吸納留學生,以此為基礎將不同國家、不同民族的多元文化知識融入相關課程與項目。同時,學校還通過多元化的文化活動、校園俱樂部甚至豐富就餐環境,營造國際化的校園氛圍,為來自世界各地的師生服務。海外留學經歷不僅有助于加強與合作伙伴的關系,還為學生未來的國際合作、職業生涯做好了充分準備。為實現“構建全球化的人才培養網絡”的目標,新加坡高等職業院校定期在校園內推廣出國留學項目,并積極為學生提供多樣化的項目實習機會和資助計劃。此外,除了為期一年的國際交流項目,學校還提供了種類繁多的短期學習機會,包括夏令營、冬令營、工業實習、研究實習、志愿者服務、參與海外會議以及國際比賽等。綜合而言,多樣化的海外學習項目以滿足人才培育需求為導向,以培育國際化人才為目標,成為新加坡高等職業教育國際化發展的新時代特征。

(四)構建國際化校企合作,推動產教深度融合

產教融合、校企合作是職業院校辦學的關鍵路徑。新加坡高等職業院校向來重視與國際知名行業公司的合作。這種合作模式不僅為本校學生提供實習機會,使他們獲得所需的專業技能,還能為企業提供定制的專業人才,滿足市場需求,實現校企合作的互利共贏目標。目前,新加坡高等職業教育領域已經形成了成熟的校企合作模式。大多數高職院校都與眾多知名跨國公司建立了緊密的聯系和長期的合作伙伴關系。據統計,在新加坡建立基地的跨國公司多達七千多家。例如,新加坡技術教育學院與來自14個國家的40多家知名合作機構展開了合作。其中,與華為集團合作成立了新加坡最新一代寬帶科技培訓中心,華為提供GPON培訓設備、軟件和技術指導,學生完成培訓后,將獲得華為頒發的培訓證書。校企合作是一種典型的合作治理實踐,有助于實現校企間的責任共擔、利益分享與權利協同。在校企合作方面,新加坡高職院校擁有較為嚴格的管理細則,規定了學生前往海外公司實習的注意事項等多項內容。學生在前往跨國公司實習或工作之前,必須通過校企合作的專職管理人員獲得學校的正式批準。對于年齡在21歲以下的學生,還需要獲得家長或監護人的同意。學校還為學生提供輔導老師,幫助他們在實習過程中做好生涯規劃,將自己的技能和興趣與公司內部的職業道路相匹配。這種規范且詳細的校企合作發展策略有效地促進了學生的專業技能發展,同時也加強了學校與企業之間的深度合作。

三、新加坡高等職業教育國際化發展對我國的啟示

新加坡高等職業教育的發展充分體現了國際化的管理思想與模式,不僅吸引了來自全球的優秀教師與留學生,還通過開設國際化課程項目,舉辦多元文化實踐活動以及參與校企合作等方式賦能新加坡高等職業教育國際化進程,其成功經驗對我國高等職業教育高質量發展具有一定的參考價值。我國高等職業教育發展必須立足于中國本土,從發展理念、管理模式以及國際合作等方面加以完善,推動中國高等職業教育走向世界。

(一)強化全面國際化發展理念,科學設計國際化發展戰略

在世界高等教育發展史上,“學術界不可能放棄國際化和世界主義”③,因為知識的傳播、傳承與創造是人類共同的使命,具有共建共享性質。國際人才,包括來自全球各地的卓越教師與學生,是助推教育國際化發展的人力資源,也是實現物質和制度要素發展的內生動力。新加坡高等職業教育一直專注于專業技能人才培養,為促進經濟、科技和社會發展做出了巨大貢獻,助力新加坡高等職業教育深度嵌入全球知識經濟網絡。新加坡高等教育,包括高等職業教育,已逐漸成為連接東西方經濟與文化的關鍵紐帶,緊跟全球發展趨勢和國家發展方向是其高等職業教育快速發展的根本原因。目前,我國高等職業教育在國際化進程中發展較為緩慢,與世界一流職業院校在內涵上還存在較大差距。隨著全球化的深入推進,需要摸索出適合我國國情的國際化發展道路。為此,我國職業院校應積極汲取發達國家的成功經驗,強化教育國際化的發展理念,科學設計與論證高等職業教育機構的國際化發展戰略計劃。同時,尋找中國高職院校全面國際化發展的突破點和著力點,推動我國高等職業教育高質量發展。

(二)構建協作管理的組織結構,增強國際化的競爭力

實現教育國際化僅僅依靠某個部門是不現實的,成功的國際化發展實踐應該是學校各部門、各管理層多元共治的結果,需要學校具有影響力與領導力的人員共同參與,構建一個國際化管理團隊。例如,新加坡理工學院設立了全球國際關系辦公室、國際事務辦公室、全球教育和流動辦公室等機構,各部門負責人以及海外職員在管理團隊中發揮著各自的職能。此外,高等職業教育國際化管理模式不一定是傳統的“自上而下”或“自下而上”的線性結構。相反,應更注重成員之間的合作、團隊之間的互動性和針對性,關注國內外發展動態,將獲得的關鍵信息進行分享與匯報。這種管理模式既體現了對個體的信任,也最大程度地發揮了管理團隊的作用。當前,我國高職院校在管理上存在一定的不自信,過于依賴普通本科高校的管理模式,未能充分發揮自身的辦學特色和管理特色。因此,為推動我國高等職業教育國際化發展,必須建立國際化的協作管理團隊和系統化的組織結構,吸引有競爭力的海外人才參與其中,促進教學科研、對外合作和社會服務與國際標準接軌,從而不斷提升我國高等職業教育的國際化水平和辦學成效。

(三)拓寬高職校企合作領域,營造產教深度融合新生態

推動國際化的產教融合是一個復雜的過程,需要多方合作來構建“區域聯動、政行企校協同的改革新機制,營造制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的新生態”④。一方面,拓寬高等職業教育合作領域,擴大職業教育的合作范圍,集聚教育、科技、產業、經濟和社會等領域的人才資源,尋求與全球產業界、行業界、學術界等領域進行交流和合作,以提升職業教育的質量和適應性。另一方面,建立更深層次的產教融合。在人才培養方面,從培養目標、專業設置、課堂教學及教材、實習實訓等方面入手,注重將專業理論知識與國際國內產業實際相結合,培養出滿足國內發展需求乃至國際緊缺的高技能人才。此外,高等職業院校應積極與國外企業、跨國公司或境外教育機構建立多種形式的交流合作,如派遣實習生、走訪國外企業和知名職業高校等,為國內學生爭取赴國外企業和院校實習和學習的機會,幫助他們積累國際工作和學術經驗。同時,出臺相關政策,鼓勵教師參與國際交流及科研活動,提升教師的科研水平,營造產教深度融合的職業教育新生態。

(四)深入推進國際交流與合作,構建全球職業教育共同體

教育對外開放在積極參與全球戰略方面具有重要意義。新時代的發展帶來國際格局的變化,需要更深層次的國際合作與交流。聯合國教科文組織倡導教育在國際交流與合作中應重視“全球共同利益”,“這意味著知識的創造、控制、習得、認證和運用向所有人開放”⑤,促進教育治理與知識治理的融合。這一理念與中國一直秉持的相互尊重、和平共處、合作共贏的價值觀相符,也與中國提出的“人類命運共同體”理念有相似之處。高等職業教育肩負著文化傳承和科技創新的使命,是構建“人類命運共同體”的重要力量源泉。因此,高等職業教育國際化發展需要樹立人類命運共同體的理念,堅持“引進來”和“走出去”,在互幫互助、互相尊重的基礎上構建世界高等職業教育共同體。隨著“西部大開發”“一帶一路”“興邊富民”等的深入推進,我國高等職業教育應根據合作國家和區域對人才的需求,因地制宜地確定人才培育方案,積極響應職業教育國際化發展的新布局和新要求。政府及相關部門應完善國際交流與合作的溝通機制,通過共建共享教育平臺、建設高校聯盟等方式推進教育共同體的建設,全面提升我國高等職業教育國際化水平。

[注釋]

①伍宸,宋永華.風險社會理論視角下我國高等教育國際化面臨的挑戰與對策[J].教育研究,2021,42(3):129.

②買琳燕.新加坡高職教育國際化發展:歷程、舉措與特征[J].現代教育管理,2018(10):94.

③(美)菲利普·G.阿特巴赫,漢斯·德維斯,周岳峰.國際學生流動將迎來革命[J].世界教育信息,2017,30(10):6.

④教育部:點、線、面抓落實 營造產教深度融合新生態[EB/OL].(2022-12-27)[2023-07-22].http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/55031/mtbd/202212/t20221227_1036606.html.

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