我國職業教育兼職教師政策分析與發展策略研究

［摘要］職業教育高質量發展離不開高質量教師隊伍的支撐。通過回顧與梳理我國職業教育兼職教師政策法規的發展歷程，分析職業教育兼職教師管理實踐中存在的問題，提出新時代職業教育兼職教師發展策略：政府出臺相關政策激勵選派技術人員擔任職業院校兼職教師；搭建區域性兼職教師聯盟，建立兼職教師資源庫，暢通校企人才交流；構建緊密型校企合作環境，助力兼職教師成長。

［關鍵詞］職業教育；兼職教師；政策分析；管理實踐

［作者簡介］尉遲文珠（1979- ），女，天津人，天津開放大學黨委組織部（黨委統戰部）副部長，副研究員。（天津? 300350）

［基金項目］本文系2020年天津市哲學社會科學規劃項目“新時期天津市產業工人素質教育需求與供給側研究”（課題批準號：TJJX20XSX-025）和2022年度天津市教育科學規劃課題“面向成人學生終身學習能力培養的線上線下融合式教學模式研究與實踐——以天津開放大學為例”（課題編號：CKE220066）的研究成果。

［中圖分類號］G715? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）21-0072-06

職業教育高質量發展離不開高質量教師隊伍的支撐。《中華人民共和國職業教育法》中第四十六條至四十八條明確提出了我國職業教育兼職教師隊伍的建設要求。為更好地促進職業教育兼職教師隊伍高質量發展，本文通過回顧與梳理我國職業教育兼職教師政策法規的發展歷程，分析職業教育兼職教師管理實踐中存在的問題，提出新時代職業教育兼職教師發展策略。

一、我國職業教育兼職教師相關政策文件梳理

1.職業教育兼職教師開始受到關注（1985—1999年）。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出“大力發展職業技術教育”“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。《決定》把職業教育與技術教育統一為“職業技術教育”這一概念，并將大力發展職業技術教育作為我國教育體制改革的一個重點領域，開辟了教育與就業良性對接的全新格局，進而強化了我國整個教育事業在當時最薄弱的環節。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出遵循培養和培訓、專職和兼職相結合的原則，多渠道地解決職業技術教育的教師特別是技能教師來源問題。1996年，中華人民共和國主席令第69號公布，自1996年9月1日起《中華人民共和國職業教育法》施行。這是改革開放以來，我國職業教育依法治教的重要體現。其中，第三十六條規定“職業學校和職業培訓機構可聘請專業技術人員、有特殊技能的人員、其他教育機構的教師擔任兼職教師”。1998年，《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》指出“要注意從企事業單位引進有實踐經驗的教師或聘請他們做兼職教師”。1999年，《中共中央? 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出“注意吸收企業優秀工程技術和管理人員到職業學校任教”。

改革開放以后，隨著經濟建設逐漸轉變為全國的工作重心，各行各業對職業技術人才的需求日益迫切。在1985—1999年這十余年的時間里，我國積極探索教育體制改革，大力發展職業教育，頒發了相關政策法規來全面具體地規范職業教育的各種行為。國家也認識到兼職教師作為職業教育師資隊伍的重要組成部分，其來源渠道也是影響職業教育質量的重要因素之一。

2.職業教育兼職教師逐漸受到重視（2000—2010年）。2000年，我國首部高等職業學校設置標準規范性文件——《高等職業學校設置標準（暫行）》出臺，明確指出“高等職業學校必須配備專、兼職結合的教師隊伍”。2002年，教育部印發《關于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》，內容包括高職（高專）院校師資隊伍建設的目標，建設一支實踐能力強、教學水平高的兼職教師隊伍，進一步加強高職（高專）教師的培訓培養工作等七個方面。該意見第三部分不僅指出要建設一支實踐能力強、教學水平高的兼職教師隊伍，而且首次對高職（高專）院校建設兼職教師隊伍的目的、兼職教師的內涵、兼職教師的聘請來源都給予了清晰的政策解釋。2004年，《教育部 建設部關于實施職業院校建設行業技能型緊缺人才培養培訓工程的通知》要求“聘請生產一線的技術人員、技師、高級技師等擔任兼職教師，加強實習指導教師隊伍建設，努力形成‘雙師型師資隊伍”。2006年，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》要求注重“雙師型”教師隊伍的結構，聘請行業企業人才到校兼職任教，逐步加大兼職教師比例，逐步形成具有高級技能水平的兼職教師講授實踐技能課程的教學機制。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出“完善教師隊伍的相關人事制度，聘用具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才擔任職業院校的專兼職教師”。

進入21世紀，隨著設立高等職業技術教育院校的權力由國家層面下放到省級人民政府，職業技術學院建設進入一個大規模的發展時期。我國高等教育從精英化邁向大眾化、普及化，高等職業教育在其中發揮了顯著作用。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。兼職教師日益受到重視，不再是可有可無的“配角”。

3.職業教育兼職教師管理制度日益規范（2011年至今）。2011年，《教育部 財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》提出關于職業教育兼職教師隊伍建設的三項要求：一是各省（區、市）教育等相關部門通過實施職業院校兼職教師推進項目，支持在職業院校設立兼職教師職位，并對指導和監督兼職教師聘任工作進行制度保障，從而解決來自企業的兼職教師比例偏低的突出問題。二是在對各省（區、市）招聘兼職教師的進展情況進行中央綜合財務評估后，提供適當補貼。三是各院校聘請的兼職教師，應當具有一定的專技職務或職業資格，或是“能工巧匠”，企業在職人員如具有5年以上工作經歷的可被優先聘用。每個兼職崗位在保證基本教學工作量的前提下，可根據實際需要，酌情聘用兼職教師。2012年，我國職業學校兼職教師管理規范性文件——《職業學校兼職教師管理辦法》頒布執行。該辦法包括六章二十三條，對職業學校兼職教師的入職條件、聘請程序、組織管理、經費來源等進行了制度規范，對職業學校兼職教師的職能等進行了明確規定，即職業學校聘請專業技術人員、高技能人才兼職擔任特定專業課或者實習指導課教學任務；學校的崗位設置方案中應明確專兼職教師比例，兼職教師人數一般不超過30%。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出“完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容”。2016年，《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》提出設立兼職教師特聘崗、建立兼職教師資源庫、確定兼職教師聘用人數和補貼標準等措施，來保障企業人才到學校兼職任教。2018年，作為新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件——《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“建立企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨干教師相互兼職制度”。2019年相繼出臺的《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》對職業院校兼職教師管理制度建設、運行機制、薪酬獎勵等提出要求。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》首次提出“鼓勵從企業中聘請勞動模范、技術能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師，建設一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍”。2021年，《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》指出“來自行業企業一線的兼職教師占一定比例并有實質性專業教學任務，其所承擔的專業課教學任務授課課時一般不少于專業課總課時的20%”。2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業教育法》第四十六條至四十八條分別對職業教育兼職教師的來源與準入要求、縣級以上地方人民政府支持公辦職業學校公開招聘兼職教師等給予了法律規定。

黨的十八大以來，我國職業教育牢牢抓住大改革、大發展的歷史機遇期，實現了從規模擴張發展到高質量內涵發展的重要轉變。職業教育日益受到重視，激勵著越來越多的專兼職教師投身到職業教育中施展才華，也促使相關管理制度日益完善。

二、我國職業教育兼職教師管理實踐中存在的問題

多年來，為大力提升職業教育兼職教師隊伍整體素質，國家出臺了一系列法律和政策，提供了理論遵循和制度保障，但當前我國職業教育兼職教師管理實踐中仍然存在以下問題：

1.兼職教師政策不完善。目前我國沒有哪一部法律法規規定企業有參與職業院校師資建設的義務，尤其是缺乏有關職業院校兼職教師招聘、培訓、績效、薪酬等方面的法律約束機制，導致職業院校在政策執行過程中存在困惑，無章可循，無規可依。兼職教師的各種權益難以得到有效保障，任職期間缺乏歸屬感和安全感，不利于兼職教師隊伍良性發展。企業基于自身經濟效益的考慮，也不愿意選派員工到職業院校兼職。一位合格的兼職教師，需要做好教學設計、作業布置、課后輔導、實訓指導等各項工作，還需要參加必要的學習培訓，免不了投入一定的時間和精力。企業擔心兼職教師工作影響員工的本職工作，因此對員工的兼職行為不太支持，職業院校很難聘請到“穩定”的兼職教師。

2.兼職教師管理機制不健全。聘請兼職教師是職業院校緩解師資不足的重要途徑。職業院校大多實行專兼職結合的教師用人制度，聘請兼職教師到校授課的現象非常普遍，對提高職業教育質量發揮了一定作用。然而，有的職業院校對兼職教師隊伍建設重視不夠，管理較為松散，沒有制定科學合理的管理制度來強化兼職教師的義務和責任。

第一，許多職業院校對兼職教師的重要性和迫切性認識不夠。通常只是為了解決師資缺乏的燃眉之急，缺哪個課程的教師，就聘請哪個課程的教師，沒有從辦學特色、自身優勢、專業設置、人才培養模式和學校長遠發展等方面來考慮兼職教師隊伍建設，缺乏長遠規劃和系統設計。同時，兼職教師還存在著教育教學水平偏低的問題。兼職教師雖然動手能力強、實踐操作水平高，但大多缺乏教學管理經驗，不了解教育教學規律和學生身心特點，也不善于與學生溝通交流及組織有效教學，導致教學效果不理想。而且職業院校不愿意對兼職教師進行培養培訓，兼職教師自己也沒有時間精力去鉆研如何提高知識水平和業務水平，導致空有豐富的實踐經驗而發揮不出來。

第二，聘請兼職教師的制度不完善。職業院校兼職教師來源單一，大多采用熟人介紹的方式，招聘渠道不暢通，招聘信息沒有公開。兼職教師主要是通過學校教師、合作企業尋找，選聘渠道的單一限制了兼職教師的來源。職業院校在聘請兼職教師時，往往缺少正規的面試、試講和資格審核環節，選聘程序不規范、招聘過程不透明、用人標準不清晰，沒有做到公平競爭、擇優錄取。由于把關不嚴，導致一些不具備相關資格和教學能力的人員進入兼職教師隊伍，直接影響教學質量的提高。目前的兼職教師招聘方式不僅缺乏公平性和科學性，而且難以保障兼職教師的教學質量和教學水平。

第三，兼職教師與院校之間往往是一種短期的雇傭與被雇傭的關系，聯系不夠緊密。職業院校沒有切實關注兼職教師專業成長和工作情況，對他們疏于管理、關心不夠，導致他們在學校不受重視、被邊緣化，缺乏工作動力，失去工作熱情，從而直接影響教學效果。另外，兼職教師不能像專任教師那樣保證教學的系統性、整體性和連續性，有時會因原單位的工作如出差等，出現調課、代課較多的情況，影響了正常的教學秩序，耽誤了學生的學習。

3.兼職教師考核激勵機制不健全。許多職業院校在制定管理制度時，很少考慮兼職教師的思想政治素質、職業道德、專業培訓、薪資報酬等情況，未投入精力培養兼職教師的專業能力和課堂駕馭能力等，對兼職教師的教學質量評價沒有一個比較科學的、規范的標準。有的職業院校沒有對兼職教師教學能力和教學質量制定統一的考核標準，導致兼職教師水平參差不齊、整體素質不高。有的職業院校沒有考慮兼職教師工作的特殊性，對專任教師和兼職教師采用同一評估指標、同一評估方法和同一評估程序進行考核，難以確保考核結果的可靠性和有效性。考核激勵機制不健全導致兼職教師工作的積極性和主動性不強，組織紀律性差，工作效率低下。

三、我國職業教育兼職教師發展策略

1.政府出臺相關政策激勵企業選派技術人員擔任職業院校兼職教師。教育行政部門在推進職業教育改革發展的進程中，應當持續探索職業院校兼職教師管理方式，建立正規、完善的聘任管理體制機制，促進兼職教師隊伍高質量發展。要找準校企雙方開展深度合作的利益共同點，注重兼職教師隊伍質量的可持續提升，明確規定兼職教師的責權利，牽頭各相關部門積極出臺有關政策鼓勵和規范企業職工到校兼職任教行為。

第一，減輕企業經濟負擔。對積極選派員工參與職業院校教育教學活動、提供實訓設施與場地、參與教學資源設計與開發，并取得良好社會效益的企業，除給予表彰獎勵外，還應給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，從而激發企業參與職業教育的熱情，讓職業教育更好地適應社會經濟發展。同時，將選派兼職教師的數量和水平納入考核企業社會責任的重要內容，激發企業的積極性。

第二，加強對兼職教師的管理。職業院校應建立合作企業人員兼職任教的常態機制，嚴格兼職教師準入標準，提高兼職教師準入門檻，把好兼職教師進校教學的入口關，從源頭確保兼職教師招聘質量；加強兼職教師培訓、考評的過程管理，使其了解學校的辦學特點和規章制度，快速提高教育教學水平。職業院校對兼職教師的要求絕不能只停留在其技能水平和授課能力上，還應重視其師德師風和行為規范。嚴把兼職教師選聘入口關，實行思想政治素質和業務能力雙重考察。因此，政府應出臺規范化、標準化的兼職教師資格認證、培訓考核制度，從而保證職業院校兼職教師作為落實立德樹人根本任務的重要力量，踐行好“為黨育人、為國育才”的使命。同時，制定相關政策，避免產生企業員工在兼職任教期間出現知識產權被侵犯、商業秘密被泄露的情況，從而保護企業的合法權益。

第三，政府要在鼓勵企業優秀技術技能人才進入學校開展教育教學的同時，鼓勵職業院校充分利用自身的教育教學資源和專業教師隊伍，為企業員工提供培訓和繼續教育，優化企業員工的知識結構和崗位技能，提升企業員工的綜合素質、職業能力和創新能力，最終使校企雙方實現互利共贏。職業院校應將學校系統的職業專業理論和技能培養體系應用到企業培訓，針對不同的行業企業、崗位類別設置不同的培訓課程，為企業員工專業素養和技術技能提升提供強有力的支撐。

2.搭建區域性兼職教師聯盟，建立兼職教師資源庫，暢通校企人才交流。區域性兼職教師聯盟的搭建和兼職教師資源庫的建立，有利于嚴把教師隊伍入口關、夯實教師隊伍質量，精準地滿足職業院校的聘用需求，增強職業教育適應性。

第一，地方政府可統籌規劃，搭建集資源共享、信息交流、能力提升和社會服務于一體的區域性兼職教師聯盟。首先，兼職教師聯盟致力于加強校政行企合作，整合多方資源，優化教學內容，創新教學模式和工作機制，在各聯盟成員之間實現信息、師資、技術、教學、實習、基地等方面優勢互補、資源共享，在人才培養、學科建設、師資隊伍建設、實習實訓基地建設等方面形成合力，從而實現合作共贏、共同發展的目標。其次，兼職教師聯盟作為獨立組織可吸納區域內的職業院校、企業和個人進入。這樣職業院校既可以擁有一支相對穩定的專業基礎雄厚、實踐經驗豐富的兼職教師隊伍，來改善兼職教師流動頻繁的狀況，還可以對兼職教師進行便捷高效的管理，規范兼職教師行為。通過兼職教師聯盟聘用兼職教師，可從以往學校對兼職教師單方面的管理轉變為校企雙方共同管理，確保兼職教師提高責任感和使命感，將更多的時間和精力投入到教育教學工作中，做到潛心教書、安心育人。最后，兼職教師聯盟要瞄準科技變革和產業優化升級，采取線上線下相結合的教研模式，從教育教學理論學習、聽評課、集體備課和課題研究四個維度組織開展教研活動，這既有利于實現教師之間的優勢互補，促進教師互相學習和共同成長，又有利于推進職業教育“雙師型”教師隊伍高質量建設。

第二，建立兼職教師資源庫。首先，依據職業教育專業設置和人才培養方案，緊貼地方產業發展需求，廣泛招才納賢。提出對兼職教師的遴選條件，遴選有經驗、水平高的人才到職業院校兼職任教，不斷收集有意向成為兼職教師的企業員工個人信息，更新現有的兼職教師所參與的教育教學、實踐項目、科技轉化等工作的信息，以擴充兼職教師的儲備，拓寬學校兼職教師聘用渠道。其次，儲備優質兼職教師資源。整合區域內職業院校的兼職教師招聘信息，進行分類管理，以便提高匹配的精準度。最后，根據地方經濟社會發展需求和學生學習需求，定期更新和維護兼職教師資源庫，加強兼職教師資源庫建設，實行動態管理，保證信息的準確，確保充分發揮人才共享效益，真正建立起一支數量充足、業務精湛、結構合理、特色鮮明、適應職業教育發展需要的兼職教師隊伍。

3.構建緊密型校企合作環境，助力兼職教師成長。校企圍繞“共建、共享、共贏”的目標，通過校內基地生產化、企業基地教學化等方式，共建實體產業學院或企業學院，在人才培養、學科專業設置、教材建設、教學資源開發、師資培訓和企業員工培訓等領域探索構建深層次、寬領域、多形式的校企合作格局，充分發揮各自的優勢，取長補短，這樣既可推動現代職業教育高質量發展、為學生提供更多的就業機會，同時又能促進企業實現人力資本增值，提高企業選拔和推薦員工擔任兼職教師的積極性。通過開展校企深度合作，為兼職教師發展賦能，提升兼職教師的獲得感、榮譽感和幸福感，增強兼職教師的歸屬感，進而促進教師隊伍多元化發展。

第一，校企應完善獎勵機制，堅持物質激勵與精神激勵相結合。首先，科學公正地評價企業員工在兼職授課期間的工作表現，校企雙方共同為其提供良好的工作環境和暢通的職業發展通道，使其從心理上獲得成就感和滿足感，真正愛上教師這個職業。采取多元化考核方法，對兼職教師的思想政治素質、師德師風、教學與科研能力以及工作態度等方面進行綜合評價。評價結果分別反饋給兼職教師及其所在企業，這樣既可幫助兼職教師不斷改進教學方法，也可成為兼職教師酬金發放、考核獎勵、續聘的重要依據。其次，提高兼職教師的課時酬金、生活補貼和績效獎金，如被指導學生的獲獎情況和教師業務競賽獲獎情況納入教師教學業務考核，并在個人獎金中體現，以充分激發兼職教師的工作積極性，積極要求進步，不斷提高自己。

第二，職業院校應不斷完善兼職教師培訓制度，建立健全兼職教師培養體系，幫助兼職教師形成良好的師德師風和正確的教育觀、學生觀，了解職業教育發展規律，熟悉學生的個體差異和性格特點，掌握一定的教育技術手段。職業院校通過組織集體聽評課、專兼職教師集體教研活動等，提升兼職教師教學能力。職業院校在推進教育數字化轉型的過程中，應持續探索數字化賦能教學方式變革，科學規劃兼職教師數字素養提升路徑，促進數字技術與新時代教師隊伍建設深度融合，以培養適應社會需要的高素質技術技能人才。職業院校應把數字理念和技術運用到兼職教師培養培訓的全過程，開啟線上、線下相結合的混合式教研模式，教師線上觀看專家講座，線下集中研討，大大提高校本研修的效率。

兼職教師在現代職業教育高質量發展進程中起著越來越重要的作用。多措并舉激發兼職教師的內在潛力，提高兼職教師的專業水平和教學能力，可促進兼職教師更好地將企業需求融入人才培養方案，將行業企業的新技術、新標準、新工藝融入課程內容，從而深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量。

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