義務教育及高中階段在校生及師資需求預測(2023~2028)

劉文杰

摘? ?要：教師隊伍建設關乎教育高質量發展，教師隊伍建設需與經濟社會發展相協調。以秦皇島市出生人口、學齡人口預測小學在校生數為基礎，結合2022年秦皇島市升學率、生師比、各年級在校生數、在校生城鄉構成等主要數據，分析預測義務教育及高中階段專任教師需求總量和城鄉分布，以期對未來五年秦皇島市專任教師的需求與供給有全面認識，并為相關部門制定師資發展規劃和政策提供參考。

關鍵詞：教師隊伍建設;義務教育;高中階段;師資發展規劃

中圖分類號：G527? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2023）33-0056-06

一、問題提出

《中國教育現代化2035》指出要“切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題”。教師資源配置與人口規模、結構、分布及教育發展目標等有關。自2017年起，秦皇島市人口出生率大幅下降，學齡人口的變動必將引起師資需求的變化。基于人口變動趨勢，合理預測教師需求數量及其結構，有效保證師資供給，是秦皇島市推進教育現代化的重要現實問題。

二、義務教育及高中階段在校生數預測

（一）在校生數量預測

1.基于人口出生率，推算全市學齡人口數量。學齡人口數量是教育規劃的基礎，可依據出生人口進行判斷。圖1為秦皇島市2010年到2022年戶籍人口出生數。2015年前出生人口規模呈較為穩定的趨勢，2015年出生人口急劇下降，到2017年有所回升，但是從2017年開始，出生人口數量持續下降，近六年間出生人口跌幅58.16%。據此，本研究推算出2023～2028年小學學齡人口數量（見圖2）。

2.全市小學在校生數預測。小學在校生數是小學毛入學率與學齡人口數量的乘積，秦皇島市近幾年小學毛入學率為106%～107%，假定未來幾年毛入學率穩定在106.5%水平，由圖2的學齡人口數量可計算出2023～2028年在校生預測數量（見表1）。考慮到死亡率、輟學率、遷入遷出率、足齡但暫未入學及非戶籍人口就讀等導致學齡人口數與在校生數據存在出入的因素，加入修正系數進行修正。取近四年在校生實際數量與預測數量比值的均值92.92%為修正系數，2019～2022年的比值見表1。加入修正系數后，修正后的小學在校生預測數量=毛入學率×學齡人口數×修正系數，預測數量結果見表1。

3.全市初中、高中在校生數預測。2022年初中招生33100人，小學畢業33321人，招生與畢業比達99.34%。我國實行九年義務教育制，假設小學畢業生100%升入初中。為更加精確預測在校生數，本研究根據小學各個年級在校生預測數量逐年升入高一年級推算出未來初中在校生數，結果見表2。

目前初中升普通高中的比例約為60%，即職普比為6：4。我們暫定這一比例在未來5年中大體相當，按初中畢業生預測數量的60%計算，可得到普通高中在校生預測數量（見表3）。

由以上可得出，2023～2028年義務教育及高中階段在校學生數量預測，結果見圖3。

（二）預測在校生數量的城鄉構成

為分析和預測小學階段在校生數的城鄉構成，依據國家統計指標的分類，將小學在校生分為城區、鎮區和鄉村三個組成部分，構造城區集中度、鎮區集中度和鄉村集中度結構性指標。其中，小學城區集中度指城區小學在校生數占在校生總數的比例，小學鎮區集中度指鎮區小學在校生數占在校生總數的比例，小學鄉村集中度為100%減去城區集中度與鎮區集中度的和。2019～2022年小學在校生數的城鄉構成見圖4。

從圖5可以看出，秦皇島市小學的城區集中度、鎮區集中度總體逐年上升，但存在增長放緩的趨勢。2019～2022近四年小學城區集中度、鎮區集中度的年均增長率分別是5.02%和2.05%，假定未來依舊按該增幅持續下去，由于城鎮化水平影響且城區、鎮區集中度已達到較高水平，以后每年會遞減1個百分點。據圖6小學城區集中度和鎮區集中度的發展預測，結合上文小學在校生數量預測，可分別得到2023～2028年小學在校生預測值的城鄉構成。根據預測可看出，教育的城鎮化雖然一直在提升，但鄉村小學始終占有一定比例。具體來看，到2028年，鄉村小學的在校生數預計為15097人，占小學在校生總數的10.46%（見圖6）。

三、義務教育及高中階段師資需求預測

（一）確定生師比

預測未來師資需求需要在確定在校生數量與生師比的基礎上進行研究。2022年，秦皇島市小學教職工15652人，小學教職工與學生比為1∶12.67（國家標準為不低于1∶16）。小學專任教師14802人，師生比為1：13.4，其中專職教師不包括行政、教輔和工勤人員。下文生師比按專任教師數進行對比分析，表4呈現2022年各教育階段生師比。整體來看，各教育階段的生師比均優于國家標準，其中鄉村小學在校生數量最少，突顯鄉村教師富余，結合秦皇島市鄉村小學發展現狀，鄉村班級人數少，為保證開足開齊課程，鄉村小學占用了大量教師編制，影響了辦學效益。

（二）師資需求預測

師資需求預測較為復雜，需綜合考慮班額、校額、是否寄宿及教師學科和年齡結構。假定按目前生師比即保持現有師資配備水平不變，筆者測算出2023～2028年師資需求（見圖7）。

（三）未來五年內全市教師盈缺狀況分析

教師預測由供給和需求兩方面決定。供給是指目前專任教師的存量及未來五年的自然減員等變動，需求是指因在校生變動而帶來的教師需求的變動。根據2022年義務教育及高中階段教師的年齡結構，可以推測教師減員情況，結合未來教師需求數量可以測算未來師資盈缺狀況，進而對義務教育及高中階段教師隊伍建設做出規劃和布局。

1.全市義務教育及高中階段教師盈缺。從性別來看，無論哪個教育階段，男教師人數均偏少，小學、初中、高中男教師數量分別占教師總數的17.73%、24.80%和31.14%;從年齡來看，小學25～49歲年齡段的教師、初中40～54歲年齡段的教師以及高中25～49歲年齡段的教師偏多，是教師隊伍的中堅力量（見圖8）。

一般來說，教師的退休年齡男性60周歲、女性55周歲，但存在少部分延遲退休的情況。假定每個年齡段中退休人數相等，2022年小學55～59歲及以上的男性教師為403人，小學50～54歲及以上的女性教師為1257人，他們將在5年后，分別達到60歲和55歲的退休年齡。2022年小學專任教師數為14802人，初中專任教師數為9042人，高中專任教師數為4813人。我們以此為初始年份2023年的教師存量，根據每個階段的退休教師數量和師資需求數量預測值，推算相應階段應當補充的教師數量。具體的預測方法為：小學階段累計退休教師為5年的加總數據，即1660人（見圖9），那么到2023～2027這一階段末年，教師存量為2023年小學教師存量14802人減去累計退休的數量1660人，為13142人（見圖9）。對2023～2027年的師資需求預測值取年平均數，可得到2023～2027年平均師資需求為13034人（見圖9）。最后，由2023～2027年均師資需求減去2023～2027這一階段末年的教師存量，可以得到2023～2027這一階段需要補充小學教師-108人（見圖9），即隨著在校生數量的減少，小學師資總需求在自然退休減員的情況下無需進行補充。按照同樣方法推算，2023～2027年需補充初中教師2395人，高中教師874人，才能滿足教學需求。

2.未來五年內全市小學教師盈缺的城鄉結構分析。圖10為2022年小學階段城區、鎮區、鄉村教師的性別與年齡結構。按照上文相同方法計算出2027年小學階段城鄉教師的盈缺情況，結果見圖11。2023～2027這一階段小學需補充教師-108人，其中城區需補充教師592人、鎮區需補充教師278人、鄉村需補充教師-978人。未來5年，因鄉村在校生減少，城區、鎮區在校生增多，師資結構隨之改變，合理調配城鄉間的師資資源，才能滿足城鄉間的教學需求。

如不考慮小學新教師招聘和教師城鄉間調配流動，根據圖11（6）、圖9（6）2027年教師存量以及圖3在校生數量預測，預計2027年師生比見表5。預計小學、初中、高中的生師比分別是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03。其中小學城區生師比將達到1∶17.63，鎮區生師比將達到1∶14.42，而鄉村生師比只有1∶4.60，此時城鄉間生師比會有巨大差距。

四、結論與政策建議

（一）主要研究結論

1.研究基于出生人口預測學齡人口，進而推測出小學、初中、高中在校生變化情況。基本趨勢可概括為“小學降”（由2022年在校生198383人，下降到2028年144300人，下降27.26%），“初中平”（初中2022年在校生96186人，2030年預測在校生91140人，高峰為2026年的106940人），“高中擠”（高中2022年在校生55938人，2030年預測在校生58800人，高峰為2029年的64140人）。

2.從未來五年整體師資需求的數量上看，小學階段無需補充教師或僅需補充必要的緊缺學科教師，初中階段師資需求空缺較大，需補充2395名教師才能達到生師比要求，高中階段需補充874名教師。

3.從未來五年城鄉間師資需求數量上看，城區、鎮區教師缺口較大。根據預測數據，城區需補充教師592名，鎮區需補充教師278名，鄉村需補充教師-978名，即無需補充鄉村教師。

4.教師年齡結構在城鄉間存在差距，鄉村教師未來有可能呈現老齡化。2022年小學城區、鎮區、鄉村教師總數分別為5042人、4608人和5152人;其中35歲以下青年教師占比分別為32.17%、33.27%和43.21%;50歲以上老齡教師占比分別為9.92%、13.15%和16.36%。鄉村青年、老齡教師所占比例均高于城區和鎮區。到2027年，鄉村預計有1125名教師達到35歲以上，674名教師達到50歲以上，此時老齡教師所占比例提升，青年教師所占比例降低，鄉村教師隊伍呈現老齡化態勢。

5.在自然退休減員情況下，且不考慮未來新進補充教師，研究預測出2027年小學、初中、高中的生師比分別是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03，其中小學城鄉間生師比存在較大差距。

（二）政策建議

1.各縣區要科學預測教師數量變化，合理規劃教師資源配置。要開展在職教職工職能變化趨勢分析，提前謀劃工作，將推動優質均衡縣區評比達標及教育現代化工作相結合，引導各類資源和要素合理流動，優化教師資源配置，推動教育資源的可持續發展和高效化發展。

2.制定不同學段城鄉有別的教師補充計劃。未來初中和高中階段將有2395人和874人教師缺口，應繼續合理補充初、高中階段教師，保證教學需要。小學階段未來五年教師總需求暫不存在缺口，但教師需求數量、年齡結構在城鄉間存在差距，應進一步細化小學城鄉不同的師資需求，合理交流調配教師。針對不同學段面臨的不同問題，制定不同學段的師資需求戰略規劃，更準確地把握各階段教育發展情況。

3.推進農村學校布局調整，適度撤校并點。從研究數據上看，未來五年內，在鄉村就讀的學生越來越少，鄉村校舍存在大量閑置的風險，撤點并校是鄉村學校必然要面臨的問題。應合理推進農村中小學布局調整，在充分論證和廣泛動員的基礎上，適度撤校并點，提高教育資源集中度，避免教育資源的浪費。

4.統籌農村教師隊伍建設，創新教師流動方式。隨著在校生數量的減少，小學鄉村師資總需求在自然退休減員情況下無需補充就可滿足生師比要求。但現實情況可能存在學科結構、年齡結構不合理的問題，需結合縣區實際合理制訂補充計劃。在未來教育規劃中，應慎重在農村學校補充教師，創新教師流動方式，采用新教師農村支教、擴大學區“走教”的學科和范圍、加強教師多學科教學能力培訓等形式滿足農村學校教育教學需要。要結合師生比進一步優化編制的配置標準，創新編制管理，推動縣管校聘改革，促進教師流動。要積極推動城鄉間學校合作，優質校與薄弱校聯建交流，探索跨區域師資共建機制，實現城鄉教育一體化發展。

5.加大專項資金投入，開展小學全科教師培養計劃。政府應設立專項資金，依托師范院校開展全科教師培養，優化師范生培養方案和課程體系，實行覆蓋城鄉兩種教學環境的“雙實踐”制度，突出培養“一專多能”的具有適應未來教育發展的鄉村教師。小學全科教師可以一人多兼，既能滿足教學需要，又便于工作崗位調整，隨著未來縣鎮中小學在校生人數減少，小學全科教師的優勢將日益顯現。目前，河北省大部分地區已開展全科教師培養計劃，秦皇島也應積極考慮實施。