鄉村振興視域下鄉村人才隊伍建設路徑探析

摘" 要：隨著鄉村振興戰略穩步推進，我國鄉村人才隊伍建設取得一定成果和經驗。同時也存在著人才總量不足、素質不高、隊伍結構失衡等問題亟待解決。未來，應從拓寬引才渠道、加大培養力度、健全人才機制體制、優化人才環境等途徑入手，切實加強鄉村人才隊伍建設。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村人才；人才機制；隊伍建設；建設路徑

Abstract： With the steady progress of the Rural Revitalization Strategy， the construction of rural talent team in our country has made some achievements and experience. At the same time， there are also some problems to be solved， such as insufficient total amount of talents， low quality， unbalanced team structure and so on. In the future， the construction of rural talent team should be strengthened by broadening the channels of attracting talents， strengthening training， perfecting the mechanism and system of talents， optimizing the environment of talents and so on.

Keywords： rural revitalization; rural talents; talent mechanism; team construction; construction path

鄉村振興，人才振興是關鍵。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之”[1]。當前，我國鄉村人才隊伍建設進程無法滿足時代發展的需要，鄉村人才隊伍發展現狀與鄉村振興發展需要不完全契合，鄉村“人才短板”嚴重制約了鄉村振興戰略的深入推進。因此，必須建設一支政治立場堅定、專業技能精湛、扎根基層、甘于奉獻的鄉村人才工作隊伍，破除鄉村人才瓶頸，為全面推進鄉村振興提供堅實的人力支撐。

1" 鄉村人才隊伍建設的必要性

實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手[2]。鄉村振興包括產業、人才、文化、生態、組織全面振興。人是社會生產力中最活躍的因素，鄉村實現人才、組織、產業、生態、文化振興都需要有相應的人才支持，都離不開人才要素的支撐。

1.1" 鄉村人才隊伍支撐鄉村產業振興

鄉村產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。產業興旺是解決農村一切問題的前提。鄉村產業振興對農村經濟高質量發展、提升農村經濟競爭力具有重要支撐作用。首先，農業是我國的第一產業，農村主要以農業為主，要實現鄉村產業的振興，就必須大力培養一批對農村充滿熱愛、精通農業、善于經營的新型職業農民。其次，我國大部分農村地區由于經濟相對落后，仍然保持傳統的小農式農業發展模式，普遍存在效率低、規模小、經濟模式分散等問題，嚴重制約了農村產業發展，加強農技人才隊伍建設，就是為農業農村現代化提供智力支撐。最后，黨的十九大報告對產業振興提出促進一二三產業融合發展要求，政府也積極進行各種方式的農業組織創新，包括公司+基地+農戶、公司+合作社+農戶、農村專業技術協會等。而這些新型組織方式需要一批具有科學文化素質、具備較強的管理能力和經營能力、掌握農業技術的產業人才才能推動發展。當前形勢下，只有振興鄉村人才隊伍，破解人才瓶頸，才能加速鄉村產業創新升級，實現鄉村產業高質量發展。

1.2" 鄉村人才隊伍助力鄉村組織振興

農村基層組織是黨在農村全部工作的基石和戰斗堡壘，是聯系農村群眾的橋梁和紐帶，是實施鄉村振興戰略的領導者，同時也是農村經濟社會發展的根本保證。農村基礎黨組織是鄉村振興路上的“領頭羊”，人才隊伍建設就是“頭羊”建設，要選優配強“頭羊”。一方面，農村基層黨組織是基層工作的領導核心，肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，普及國家各項“三農”發展政策，對農民進行宣傳教育和改善農村基礎設施等各項責任和義務，加強鄉村人才隊伍建設，能夠提升基層干部經營領導力、政策執行力和群眾凝聚力；另一方面，當前農村干部人才缺失嚴重，農村基層組織人才意識淡薄，一些基層干部文化素質偏低、專業能力不足、缺乏管理經驗，導致在農村工作、群眾工作、發展經濟等方面束手無策，在對新型農業技術推廣方面更是缺乏“話語權”。加強農村人才隊伍建設，能夠集聚更多有能力、有知識、有技術的鄉村能人，強化基層黨組織隊伍，為鄉村發展掌舵和護航。

1.3" 鄉村人才隊伍推進鄉村文化振興

文化興國運興，文化強民族強。實施鄉村振興戰略不只是物質的富足，還包括精神的充裕。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣”[3]。改革開放以來，隨著農村經濟的持續增長，文化基礎設施建設不斷完善，農村文化環境持續向好。但是，由于工業化和城鎮化的快速發展，大量的農村青年涌入城市謀求發展，使得農村老年化日趨嚴重，鄉村文化發展缺乏活力，鄉村文化振興面臨巨大的困難。一是隨著現代文化和物質文明的提高，很多人對傳統文化的關注和愛好逐漸淡化，導致傳統文化面臨著失傳的風險，培養鄉村文化能人，就是讓本土特色文化有繼承者。二是由于農村文化建設的滯后，導致農民思想觀念落后，在一定范圍內仍存在封建殘余思想，加強文化人才的引進和培養，可以為鄉村帶來現代文化和先進思想，提升村民道德修養和科學素養，推動移風易俗，弘揚文明新風，推進鄉村文化振興。

1.4" 鄉村人才隊賦能鄉村生態振興

生態振興是實現鄉村全面振興的現實需要，是農村最大優勢和寶貴財富。國家發展靠人才，民族振興靠人才。鄉村生態文明建設需要加強人才隊伍建設，“聚天下英才而用之”賦能鄉村生態振興。長期以來，由于傳統的農業生產理念以及農民普遍文化程度較低、生態文明宣傳教育不到位等原因，致使農民生態環境保護意識薄弱，許多農村“臟、亂、差”問題依然突出。要破解鄉村生態振興難題就需要強化“人才支撐”，合理地引才、育才、聚才、用才，讓人才引得來、留得住，為鄉村生態振興謀篇布局、貢獻力量。實現鄉村生態振興需要一批有技術、懂農業、具有綠色發展理念、了解市場經營等知識的專業人才隊伍，幫助村民建立農業生態環保機制，為鄉村繪就“農業強、農民富、農村美”的壯美畫卷。

2" 鄉村人才隊伍建設存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在國家各類政策的引導和推動下，鄉村人才隊伍建設水平持續提升，但是制約鄉村振興戰略實施的人才瓶頸依然存在。

2.1" 鄉村人才總量不足

實施鄉村振興戰略需要一定規模數量的人才積極參與。近年來，隨著社會經濟和城市化的快速發展，城市對農村人口的“虹吸”現象越來越明顯。在人、錢、地等生產要素的影響下，我國大部分地區城鄉之間要素資源依然是從農村向城市的單向流動，導致農村人才流失嚴重，農村發展內生動力不足。另外，農村地區的經濟發展相對落后，基礎設施建設不夠完善，在教育、醫療和人居環境等方面與城市地區相比存在著較大差距，使得優秀的人才對農村望而卻步，農村形成“本土人才外流，外來人才難留”的現狀。根據農業農村部數據統計，截至2022年底農村常住人口為49 104萬人，而農村實用人才總量約為2 200萬人，僅占農村勞動力的4.4%，這一數量對于鄉村振興戰略的需求明顯不足，加之城市化的快速發展，使得無論是在城市上學的農村子女，還是農村中青年勞動者，都會選擇去城市打拼。留在鄉村的大多是喪失勞動力的老人和少數婦女、兒童，致使農村生產型、技能服務型、經營管理型等人才嚴重短缺，農村“空心化”現象突出，鄉村人才供給量不足成為影響鄉村振興的一個重要因素。

2.2" 鄉村人才素質不高

鄉村人才，是對農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等各類鄉村生產、經營、管理、服務、發展、科技領域人才的統稱[4]。習近平總書記指出：“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計”[5]。鄉村人才建設必須兩手抓，既要著力抓人才“存量”，也要抓人才“質量”。培育一支有知識、懂技術、素質高的鄉村人才隊伍是實現鄉村振興戰略的重要條件。長期以來我國形成了從經濟到文化的城鄉二元制結構，這種結構在一定程度上阻礙農村的發展和農民素質的提高。第一，二元結構體制偏重城市教育而忽視農村教育，農村教育資源長期供給不足，農村教育經費投入較低，使得農村教學設施落后、辦學條件較差、教育發展長期滯后，最終導致農民、包括鄉村人才隊伍整體文化素質長期偏低。第二，傳統的二元結構體制阻礙了城鄉之間各種生產要素的流動，使得大量農村人口滯留在農村，制約了農民現代觀念意識的養成。根據全國第三次農業普查數據顯示，在全國農業生產經營人員中，小學及以下文化程度的占43.4%，初中文化程度的占48.3%，高中或中專文化程度的為7.1%，大專及以上的為1.2%[6]。從數據中可以看出，我國鄉村生產經營型人才文化水平整體偏低，不能滿足全面推進鄉村振興戰略的人才需求。

2.3" 鄉村人才隊伍結構失衡

全面推進鄉村振興，需要建立多類型、多層次的鄉村人才隊伍結構，以滿足新時代鄉村振興的人才需求。當前，我國鄉村人才隊伍結構失衡存在以下幾個方面。一是鄉村人才年齡結構失衡。隨著城市化進程的加快，農村大部分青年人才為了獲得更好的發展空間和生活狀態，都會選擇去大城市謀求發展，使得我國鄉村青年勞動力外流嚴重，鄉村人才隊伍青年后備力量不足，鄉村人員結構呈現出老齡化的狀態。二是鄉村人才專業結構失衡。現有的農村實用人才絕大部分從事傳統種植、養殖、農產品加工等產業，而掌握現代農業生產技術、洞悉市場的需求、懂得經營管理的鄉村復合型人才較缺乏。另外，創業創新型人才與農村致富的“領頭人”也極其匱乏。三是鄉村人才區域分布失衡。受自然資源、區位條件、經濟發展水平等因素的影響，各個鄉村地區的經濟發展存在著區域差異，使得人才多集中在經濟發達、交通便利的鄉村，而經濟單一、發展緩慢的鄉村地區則相對較少，鄉村人才分布極不均衡。這樣的人才隊伍結構導致鄉村人才儲備力量薄弱，會成為影響鄉村振興的一個重要因素。

3" 鄉村人才隊伍的建設路徑

鄉村人才振興是一項長期任務，必須立足鄉村振興戰略的總要求，采取切實有效的措施，解決鄉村人才 “引不進”“留不住”“用不好”“育不強”四大難題，提高鄉村人才核心競爭力、構建鄉村振興“人才雁陣”。

3.1" 拓寬渠道引人才

鄉村人才隊伍建設，“引”是基礎。要創新思路、多措并舉，拓寬引才聚才渠道，吸納各類優秀人才加入到農村一線建設中，著力壯大鄉村人才隊伍。首先，加強政策引導。政府部門需結合當地農村人才的需求，及時出臺相應的優惠政策及扶持政策，以實際待遇吸引人才，以真誠情感打動人才；應積極推進“筑巢引鳳”工作，為吸引和留住更多非本土人才創造有利條件，如住房購房補貼、崗位生活補助、人才安置費、醫療保障、子女教育等相關福利，增強吸引力；要加大對創業項目的資金扶持力度，為優秀年輕人才提供良好的發展條件。其次，強化技術支持。農業發展需要專業技術支持，而技術人才自然也成了農業發展的重要角色。農業技術人才主要包括高校農技專家、農技研究員、技術咨詢師等。應積極利用地方高等院校和科研院所的教育資源，鼓勵這些人才在農村地區設立科技示范點，帶領農民進行科技實驗和推廣，提高農業生產效益和質量水平。最后，要加強宣傳推廣，通過各類媒體廣泛宣傳農村人才引進政策和創業機會，以吸引大批外出務工的青壯年、大學生等返鄉創業就業，激發農村發展新活力。

3.2" 優化環境留人才

推進鄉村振興，人才是關鍵變量。強化鄉村人才隊伍建設，不僅要引得進人才，還需留得住人才。因此，通過加大基礎設施建設和優化工作環境，為人才振興創造一種良好的人才成長環境。首先，不斷完善農村基礎設施和公共服務水平，加大對農村基礎設施建設投入，改善農村水利、交通、電力、通信等基礎設施條件，縮小城鄉環境之間的差距，減小心理落差感；同時地方政府要優化農村教育和醫療等公共服務資源配置，提高人民生活水平。其次，加強農村精神文明建設，挖掘農村優秀的傳統文化和道德教育資源，破除陳規陋習，樹立一種積極向上的文明新風。再次，加強農村人居環境治理。例如，可以通過加強農村生活垃圾和生活污水治理、戶用衛生廁所建設改造、鼓勵村民對家畜和家禽圈養等措施，來改善農村生活環境，提升鄉村“顏值”，增強村民的幸福感。最后，要樹立勞模典范，傳承工匠精神，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，加大對鄉村振興中有重大貢獻人才的獎勵、表彰力度，激勵鄉村人才的積極性和創造性，讓本土人才留下來、在外人才回得來。

3.3" 創新培養育人才

鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在人。習近平總書記指出：“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”“人才是創新的根基，是創新的核心要素。培養人才，根本要依靠教育”[7]。農民是鄉村振興的主體，也是主力軍。推進鄉村振興，必須始終把提升農民的綜合素質、培育一支專業的農村人才隊伍作為首要任務，切實加強教育培訓，使他們更好地與農業農村現代化發展需求相適應。一是要健全人才培養機制。按照黨中央關于鄉村人才振興的重要指示精神，遵循科學性、有效性、適用性、主體性原則，制定有效的人才培養與開發計劃，提升人才培養的效果與效率，以滿足鄉村全面振興的多層次全方位的人才需求；加強農村人才隊伍后備力量培養，建立后備人才庫，使鄉村發展“不斷代”。二是要加強理論學習，不斷推進習近平新時代中國特色社會主義思想在農村的深入實踐和深入思考，提升農村人才的文化道德素質和思想政治素養；加大政策宣講力度，聚焦農民群眾關心關注的熱點難點問題，采用簡明易懂的語言和農民群眾喜聞樂見的形式，把理論政策送到群眾身邊。三是要以政府為主導，統籌各類教育資源，完善培訓體系，成立專門機構引導新型職業農民培育，推進新型職業農民教育培訓專業化和標準化。四是要加強鄉村本土人才教育培訓。按照“缺什么、補什么”的原則組織開展專業技能培訓，邀請專家學者開展實地教學，通過專家學者提供的智力支撐，培育一批“土”專家、“田”秀才和新型職業農民，充分發揮出鄉土專技人才的帶頭致富作用。

3.4" 健全機制用人才

鄉村振興，人才為先，應將人力資源開發放在首要位置，優化鄉村人才隊伍，健全人才機制體制，強化鄉村人才支撐。一是完善用人機制。根據鄉村發展的實際需要，對鄉村人才進行能力評估，考慮他們優勢特點、專業特長、知識結構等綜合因素，將鄉村人才分配到適合自己發展的崗位，做到人盡其才；用好本鄉本村離退休老干部、退伍軍人、大學畢業生、在外務工經商人員等人才力量，大力發揮本土人才的本土優勢，積極引導參與鄉村治理、村集體經濟發展等村級事務，充分發揮本土人才在技藝傳承、產業發展、增收致富等方面的引領作用。二是健全人才評價和激勵機制。評價是基礎，激勵是關鍵。一方面要著眼于優化評價方式，積極健全鄉村人才評價機制擴大職稱評審范圍，在同等條件下，推進職稱評審名額向鄉村傾斜，讓更多鄉村人才能夠“評得上”，享受到鄉村人才紅利；完善職稱評審政策，對在艱苦邊遠地區工作的鄉村人才，應當推進職稱評審政策傾斜，讓更多鄉村人才能夠“夠得上”，鼓勵更多人才到鄉村一線建功立業。另一方面要積極落實國家對鄉村人才的各項激勵政策，結合當地實際創新人才激勵方式。例如，可以通過項目策劃獎勵、項目引進獎勵、年度業績考核獎勵等形式，對鄉村優秀人才作出的貢獻進行補貼和獎勵，切實提高和保障鄉村人才的經濟收入，消除鄉村人才后顧之憂，讓人才安心扎根鄉村，為鄉村發展振興獻智獻策。

4" 結束語

鄉村人才隊伍建設是實施鄉村振興戰略的重要支撐，在鄉村振興中具有重要的作用。新時代，我們必須抓住機遇，健全人才體制機制，激發人才創新之力，讓人才驅動鄉村創新發展。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（1）.

[2] 田敏，盧威，趙玲玲，等.張家界市實施鄉村人才振興路徑研究[J].內蒙古科技與經濟，2023（9）：14-17.

[3] 習近平：鄉村振興不能光看農民口袋里票子有多少[EB/OL].[2019-11-09]http：//news.cyol.com/content/2017-12/14/content_16777360.htm.

[4] 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J].中國人力資源社會保障，2021（4）：4-5.

[5] 習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26（2）.

[6] 戚瑩，趙甜甜，陳路斯.鄉村振興中農業科技人才現狀分析與對策[J].江蘇科技信息，2019，36（15）：38-40.

[7] 習近平會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員和中方企業家委員[N].人民日報，2017-10-31（1）.

作者簡介：吳娟娟（1993-），女，碩士研究生。研究方向為思想政治教育。